創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考與探索

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，新津縣按照“多網(wǎng)合一、多方聯(lián)動(dòng)、多元共治”要求，堅(jiān)持改革、統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)理念，注重發(fā)揮群眾主體作用，積極探索實(shí)踐創(chuàng)新基層社會(huì)治理的機(jī)制，把基層社會(huì)治理做到精準(zhǔn)、精細(xì)、精致。

第一，注重系統(tǒng)謀劃，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成了符合新津縣實(shí)際的基層社會(huì)治理體系。

一是“1N34”基層社會(huì)治理體系?！?”指“一核引領(lǐng)”，即充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)和帶領(lǐng)多元治理主體和基層群眾積極融入社會(huì)治理；“N”指“N級(jí)網(wǎng)格”，結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際科學(xué)劃分若干級(jí)治理網(wǎng)格，推行立體化網(wǎng)格服務(wù)管理；“3”指“三類(lèi)組織”，即做強(qiáng)自治組織、社會(huì)組織、群眾組織，暢通多元主體參與基層治理渠道；“4”指“四個(gè)中心”，即整合資源建設(shè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、法治服務(wù)中心、群眾活動(dòng)中心、“三值守”中心，分類(lèi)承接具體服務(wù)事項(xiàng)，為基層群眾提供“一站式、清單式”服務(wù)。二是“2439”立體化治安防控體系?！?”指實(shí)施“兩年兩步走”行動(dòng)計(jì)劃，即2015年以試點(diǎn)示范、2016年全面建成并常態(tài)運(yùn)行；“4”指實(shí)施基礎(chǔ)防范、立體管控、高效指揮、綜合保障四大工程；“39”指抓實(shí)39項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是“456”矛盾糾紛多元化解體系?！?”指充分整合各級(jí)各類(lèi)社會(huì)治理平臺(tái)資源，健全完善網(wǎng)格“馬上調(diào)”、村級(jí)“及時(shí)調(diào)”、鎮(zhèn)街（部門(mén)）“聯(lián)動(dòng)調(diào)”、縣級(jí)“統(tǒng)攬調(diào)”四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)；“5”指廣泛動(dòng)員社會(huì)和行政力量參與矛盾糾紛化解，打造鄉(xiāng)賢調(diào)解、律師調(diào)解、群團(tuán)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解五支骨干隊(duì)伍；“6”指健全完善源頭預(yù)防、分級(jí)分類(lèi)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效力確認(rèn)、基礎(chǔ)保障、考核評(píng)價(jià)六項(xiàng)機(jī)制。

第二，注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，做實(shí)平臺(tái)載體。通過(guò)統(tǒng)籌資源，整合相關(guān)部門(mén)職能，健全工作機(jī)制，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村、家庭“四級(jí)治理平臺(tái)”。

一是縣級(jí)平臺(tái)抓總。整合應(yīng)急辦、綜治辦等相關(guān)資源以及矛盾糾紛多元化解中心、訴調(diào)對(duì)接中心、民生訴求會(huì)辦中心等平臺(tái)建設(shè)新津縣綜治中心，全面統(tǒng)籌全縣社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)的收集、研判、督辦、反饋，形成指揮大統(tǒng)一、資源大整合、矛盾大調(diào)解、民生大服務(wù)、執(zhí)法大協(xié)同的工作格局。二是鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，集成推進(jìn)綜治中心建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)信息、指揮調(diào)度、法治服務(wù)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)防、公共安全聯(lián)管、信訪(fǎng)穩(wěn)定聯(lián)處、城鄉(xiāng)環(huán)境聯(lián)創(chuàng)、綜合執(zhí)法聯(lián)勤、民生訴求聯(lián)辦六大綜合職能。三是村級(jí)平臺(tái)落地。以“1N34”基層社會(huì)治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建便民服務(wù)中心、法治服務(wù)中心、“三值守”中心、群眾活動(dòng)中心四個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)村級(jí)治理精細(xì)化。比如，普興鎮(zhèn)騎龍社區(qū)“法治診所”、安西鎮(zhèn)安西村“楊三哥工作室”、永商鎮(zhèn)烽火社區(qū)“敞懷工作室”等一批特色個(gè)性化調(diào)解室的設(shè)立，有效促進(jìn)了矛盾糾紛多元化解機(jī)制在村級(jí)落地落實(shí)，全縣85%以上的矛盾糾紛在村一級(jí)得到有效化解。四是家庭平臺(tái)互動(dòng)。拓展深化“雪亮工程”（即利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶(hù)家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、專(zhuān)群結(jié)合，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、一鍵報(bào)警、分級(jí)處置、綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控和群防群治工作無(wú)縫覆蓋），全面啟動(dòng)“雪亮工程+智慧社區(qū)”建設(shè)，把“家庭律師”、意見(jiàn)征詢(xún)、法律政策宣傳和便民服務(wù)等功能融入有線(xiàn)電視“智慧服務(wù)平臺(tái)”，延伸群防群治范圍，讓群眾足不出戶(hù)就可參與社區(qū)治理，享受便捷服務(wù)。

第三，突出群眾參與，發(fā)揮主體作用。充分尊重居民群眾主體地位，尊重居民群眾首創(chuàng)精神，切實(shí)發(fā)揮好群眾主體作用。

一是堅(jiān)持社會(huì)自我調(diào)節(jié)。發(fā)揮村（居）委會(huì)作用，加強(qiáng)村（社區(qū)）陣地建設(shè)，注重發(fā)揮民主議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文娛活動(dòng)四大功能，促進(jìn)村（社區(qū)）陣地管理規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化、效益最大化，實(shí)現(xiàn)“我的村（社區(qū)）我做主”。二是大力培育社會(huì)組織。研究制定實(shí)施方案，加快培育發(fā)展社會(huì)組織，重點(diǎn)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。同時(shí)，完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工人才為支撐的“三社互動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體共治的基層治理格局。三是加強(qiáng)社工人才建設(shè)。制定全縣社會(huì)工作培訓(xùn)計(jì)劃，組織不同領(lǐng)域的社會(huì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)考取社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的在職人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立健全社會(huì)工作人才和志愿者相互協(xié)作、共同開(kāi)展服務(wù)的機(jī)制，構(gòu)建“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的互動(dòng)格局。

第四，注重信息監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效。始終抓住信息這個(gè)核心基礎(chǔ)，堅(jiān)持把信息的收集、處理作為基層社會(huì)治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，全面打響人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

一是抓收集，暢通四條信息渠道。按照“大數(shù)據(jù)、大共享”理念，依托天網(wǎng)工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“三值守”活動(dòng)以及微信、短信平臺(tái)、手機(jī)APP等載體，探索構(gòu)建視頻網(wǎng)格員全天候發(fā)現(xiàn)信息、干部網(wǎng)格員“三值守”收集信息、三級(jí)網(wǎng)格員全覆蓋采集信息、群眾網(wǎng)格員全參與上報(bào)信息四條主渠道，有效解決了信息從哪里來(lái)的問(wèn)題。二是抓推送，完善信息處理機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)處理”原則，不斷健全完善信息分級(jí)分類(lèi)推送和研判機(jī)制，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心對(duì)各種渠道收集的信息進(jìn)行匯總分析研判，根據(jù)信息類(lèi)別和復(fù)雜程度分級(jí)分類(lèi)推送處置，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，真正讓信息數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、用起來(lái)。三是抓激勵(lì)，健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。出臺(tái)社會(huì)治安綜合治理重要信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立100萬(wàn)元信息獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)涉恐涉暴等重要線(xiàn)索信息，給予最高5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一般性社會(huì)治理信息，按類(lèi)型進(jìn)行積分，積分可在指定商店兌換商品或消費(fèi)代金券，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

基層社會(huì)治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，必須持續(xù)用力、久久為功。新津縣的實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，察民情、順民意、惠民生，就能激發(fā)群眾活力，讓群眾更廣泛地參與到社會(huì)治理中來(lái)；只要堅(jiān)持科學(xué)施策、開(kāi)拓創(chuàng)新，破除藩籬、理順機(jī)制，就能有效形成科學(xué)的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；只要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理，就能處理好黨委、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。