建設(shè)數(shù)字政府 推進網(wǎng)絡(luò)理政

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息鴻溝和數(shù)字瓦解（通過數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)造具有新價值的網(wǎng)絡(luò)，瓦解和取代現(xiàn)有的市場和網(wǎng)絡(luò)）正在不斷改變著社會結(jié)構(gòu)。因此，只有因應(yīng)時勢，充分借助現(xiàn)代科技，加快建設(shè)數(shù)字政府，積極推進網(wǎng)絡(luò)理政，才能有效實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新，切實推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，數(shù)字政府的涵義和本質(zhì)。從概念來說，數(shù)字政府是指運用現(xiàn)代通信技術(shù)的政府行為，旨在為公民提供更多的服務(wù)渠道和更靈活有效的政治參與模式，通過政民互動，全面提升理政水平?！?016年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》強調(diào)，數(shù)字政府的一個重要趨勢就是推行以公眾為中心的發(fā)展理念，注重為公眾提供定制化、個性化、便捷化的服務(wù)，并且這種服務(wù)模式的創(chuàng)新正在改變公共部門的運行方式。

根據(jù)服務(wù)對象的不同，數(shù)字政府包括四種模式：政府對政府（G2G）、政府對企業(yè)（G2B）、政府對公眾（G2C）、政府對公務(wù)員（G2E）。這四種模式具有以下共同的特點，它們體現(xiàn)出數(shù)字政府的涵義：一是技術(shù)特征。數(shù)字政府運用先進的信息通信技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)計算技術(shù)等。可以說，數(shù)字政府直接依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。二是數(shù)字參與和在線服務(wù)。數(shù)字政府的內(nèi)容包括信息、服務(wù)和管理等方面，表現(xiàn)形式有政府門戶網(wǎng)站、市長電子信箱和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。三是行政模式重塑與部門協(xié)同治理。數(shù)字政府不是簡單地將傳統(tǒng)政府移植到線上，而是全面地重塑行政模式，加強各部門間的協(xié)同，全面提升政府職能。四是價值追求。數(shù)字政府建設(shè)旨在促使政府工作高效化、透明化、廉潔化，提升對公眾、企業(yè)和社會的服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)與公眾、企業(yè)和社會之間的共同體關(guān)系。

就本質(zhì)而言，數(shù)字政府是把新的信息和通信技術(shù)運用到政府的全部職能之中，利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)潛能來改革政府的結(jié)構(gòu)和運行機制。相比于傳統(tǒng)政府，數(shù)字政府的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是公務(wù)員素養(yǎng)要求不同。數(shù)字政府不僅要求公務(wù)員具備一般的民事和行政事務(wù)處理能力，以及一定的互聯(lián)網(wǎng)操作能力，而且要求公務(wù)員必須具備運用互聯(lián)網(wǎng)工作的意識、能力和素養(yǎng)。二是管理體系的形式不同。傳統(tǒng)政府的組織和管理體系是層級垂直式，存在的主要弊端是金字塔式程序危害民主決策，并且，它所提供的服務(wù)和反饋比較緩慢。數(shù)字政府有助于形成扁平式、網(wǎng)絡(luò)化的組織和管理體系，既促進民主決策的效率，也提升服務(wù)質(zhì)量。三是行政業(yè)務(wù)流程不同。傳統(tǒng)政府機構(gòu)龐雜臃腫，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致辦事效率低下，行政成本較高。數(shù)字政府由于信息通信技術(shù)具有的信息豐富、傳遞迅捷、形式靈活等特點，使各個部門之間無須經(jīng)由中間部門而能直接對話，達到精簡業(yè)務(wù)流程、提升政務(wù)核心執(zhí)行力的目的。四是政民互動方式不同。數(shù)字政府通過網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等公布政務(wù)信息，公眾通過電腦或手機了解和參與政府的決策，并監(jiān)督政府的工作，這種互動方式高效、迅捷。五是政府職能目標不同。數(shù)字政府推進政府職能從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，有效提高公民政治參與度，提升政務(wù)公開和民主監(jiān)督力度，抑制行政腐敗現(xiàn)象，提高政府工作效率，降低政府工作成本。

第二，數(shù)字政府的目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)理政。新形勢對國家治理體系和治理能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)：數(shù)字鴻溝加劇貧富分化、輿論議程由傳媒設(shè)置轉(zhuǎn)向網(wǎng)媒設(shè)置、社會治理從一元自治轉(zhuǎn)向多元共治，這些挑戰(zhàn)可謂是前所未有，牽一發(fā)而動全身。為此，習(xí)近平總書記在2014年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上明確指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！边@一論斷深刻地揭示信息化與現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)理政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的未來方向。

建設(shè)數(shù)字政府，就是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。一是政府通過加強和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升落后地區(qū)的公眾信息素養(yǎng)和數(shù)字技能，確保落后地區(qū)公眾能公平地獲取信息資源，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)數(shù)字公平與經(jīng)濟公平。二是政府通過建構(gòu)正面形象和話語影響，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言以引導(dǎo)社會輿論健康發(fā)展，維護網(wǎng)絡(luò)安全和政局穩(wěn)定，在輿論生態(tài)轉(zhuǎn)向中建設(shè)好輿論環(huán)境，規(guī)范重要輿論議程的設(shè)置。三是政府通過結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會的自治和共治的特點，推進網(wǎng)絡(luò)社會的自我約束和自我監(jiān)管，避免監(jiān)管不力和公共安全問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的善治。四是網(wǎng)絡(luò)理政和以法治國猶如國家治理的雙輪。唯有堅持雙輪驅(qū)動，才能推進國家治理體系和治理能力不斷適應(yīng)時代要求，可持續(xù)地將制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

我國政府和智庫已意識到網(wǎng)絡(luò)理政的重要性，并且已開展探索和研究。例如，2011年，國務(wù)院依托數(shù)字政府平臺，加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作，試點單位多達100個。2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。近年來，成都市委市政府率先推動“網(wǎng)絡(luò)問政”向“網(wǎng)絡(luò)理政”轉(zhuǎn)變，積極嘗試“雙向互動、雙線融合”，探索社會協(xié)同的新機制。

可以說，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，網(wǎng)絡(luò)理政是一條必由之路。但是，我國在網(wǎng)絡(luò)理政建設(shè)的理念和具體舉措等方面距離排名靠前的發(fā)達國家還有不小的差距；并且，根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著網(wǎng)絡(luò)理政進程的不斷深入，深層問題就會逐步凸顯出來。諸如整體協(xié)同不力，容易形成信息孤島；傳統(tǒng)治理模式根深蒂固，政府容易沿襲重管理輕服務(wù)的做法；相關(guān)立法滯后，公民私人信息和政府信息安全容易受到侵犯。

面對這一系列問題，結(jié)合我國的國情和網(wǎng)情，我國的網(wǎng)絡(luò)理政建設(shè)需要注意以下幾點：一是堅持頂層設(shè)計。建立科學(xué)的數(shù)字政府建設(shè)體制，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，重視績效評估；推進與網(wǎng)絡(luò)理政相關(guān)的法律法規(guī)的制定，做到有法可依。二是加強技術(shù)創(chuàng)新。積極創(chuàng)新信息技術(shù)，將大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)運用到網(wǎng)絡(luò)理政之中，為人民謀取最大的數(shù)字福利。三是推進網(wǎng)絡(luò)決策。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷優(yōu)化決策程序，全面提升公眾參與民主決策的效率和質(zhì)量，從而不斷深化公共領(lǐng)域的改革。四是緊抓數(shù)字民生。通過解決數(shù)字民生問題和提升數(shù)字民生質(zhì)量，使政務(wù)服務(wù)和政民互動落到實處。