強化工商市場監(jiān)管職能 推進供給側結構性改革

近年來，成都主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮工商部門的“市場主體準入、市場行為監(jiān)管、消費者權益保護、公平交易執(zhí)法”的職能作用，以商事制度改革為牽引，深化供給側結構性改革，提升供給體系質量和效率，市場主體活力增強，產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，市場運行公平有序，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，放心舒心消費城市創(chuàng)建深入推進。但是，在商事制度改革、市場主體培育、商標品牌打造、誠信體系建設、市場環(huán)境優(yōu)化等方面還存在一些矛盾和問題。要按照成都市委確定的“157”總體思路，緊緊圍繞建設國家中心城市的發(fā)展目標，進一步強化工商部門市場監(jiān)管職能，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務為抓手，深入推進供給側結構性改革，突出問題導向，注重精準施策，加強市場監(jiān)管，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，營造更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。

一、去產(chǎn)能，支持企業(yè)調整優(yōu)化結構實現(xiàn)轉型升級

要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的思路，堅持去產(chǎn)能和調結構有效結合，推動“僵尸企業(yè)”退出，促進市場主體調整優(yōu)化結構，做大做強規(guī)模，促進轉型升級。

（一）支持高端市場主體發(fā)展。要積極支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，提升先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重；支持高端產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興市場主體發(fā)展，支持和引導世界知名跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)大集團在成都設立行使投資控股、運營結算、營銷推廣和財務管理等職能的總部經(jīng)濟。

（二）支持企業(yè)規(guī)?；瘓F化發(fā)展。要積極鼓勵企業(yè)組建集團，支持高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等龍頭骨干企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營等方式，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；支持國有企業(yè)實施公司制、股份制改革，支持非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)加入企業(yè)集團，參與國有企業(yè)股權多元化改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。

（三）支持小微企業(yè)做大做強。要大力促進個體工商戶轉型升級為企業(yè)，支持符合企業(yè)轉型條件且具有轉型意愿的個體工商戶，以變更登記方式轉型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司，推動個轉企、企上規(guī)、規(guī)改股、股上市，促進小微企業(yè)提質升級；以“轉得來、穩(wěn)得住、做得大”為目標，建立“個轉企”工作常態(tài)化、規(guī)范化和長效化機制，全力服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。

（四）支持農(nóng)村新型市場主體發(fā)展。要積極鼓勵各類資本興辦鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電子商務、農(nóng)村養(yǎng)老服務、農(nóng)村文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；扶持農(nóng)戶家庭經(jīng)營，興辦農(nóng)家樂、農(nóng)場農(nóng)莊等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營；支持農(nóng)戶合作經(jīng)營，通過專業(yè)合作或股份合作成立合作社，參與經(jīng)營新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

（五）加大企業(yè)“清吊”力度。要加大對多年未年報、長期未經(jīng)營未納稅的企業(yè)，以及不具備開發(fā)實力、長期未開展經(jīng)營或項目已開發(fā)完成的房地產(chǎn)企業(yè)等開展仔細排查，清理僵尸企業(yè)和空殼公司，著力淘汰落后產(chǎn)能；制定更加嚴密的“負面清單”制度和退出機制，實施更加嚴格的監(jiān)管，加強市場準入風險防控，切實維護廣大群眾的切身利益。

二、去庫存，營造放心舒心消費環(huán)境拉動消費市場

堅持擴大需求、消化庫存相結合，去庫存和調結構相結合，優(yōu)化存量和引導增量相結合，擴大有效供給，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，著力創(chuàng)建放心舒心消費城市。

（一）實施專項整治行動。要繼續(xù)開展紅盾春雷專項執(zhí)法行動，對住房、通信、汽車銷售服務、商業(yè)賄賂、食品安全、知識產(chǎn)權保護、互聯(lián)網(wǎng)消費等重點領域，商品集貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場、汽車4S店、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等重點場所的重點商品進行集中全覆蓋監(jiān)督檢查；對商標侵權、仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不合格商品、侵犯消費者權益等違法行為進行立案查處和規(guī)范；依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規(guī)案件，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營和公平競爭。

（二）打擊傳銷規(guī)范直銷。要積極開展打擊傳銷違法犯罪專項整治行動，按照政府牽頭、部門齊動、社會參與、綜合治理的思路，積極協(xié)調整合相關部門力量，依法嚴厲打擊各種傳銷違法犯罪活動。積極搭建打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法平臺，開展專項行動，查辦大案要案，重拳打擊傳銷違法活動。

（三）整治重點商品市場。要以流通領域商品為重點，大力推行隨機抽查，加大不合格商品整治力度，依法及時公布抽檢信息和相關處罰案件信息；督促商貿(mào)超市、網(wǎng)絡交易平臺、電視購物平臺落實《消費者權益保護法》的主體責任，維護公平競爭的市場環(huán)境和放心舒心的消費環(huán)境。

（四）加強廣告市場監(jiān)管。要按照媒體廣告監(jiān)測全覆蓋和監(jiān)測信號數(shù)字化、處置流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)分析智能化、查詢統(tǒng)計自動化的要求，進一步完善整治虛假違法廣告信息溝通通報、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)督檢查、工作會商研究、末位警示等廣告監(jiān)管機制，打擊和查處違法廣告行為。

（五）加大消費維權力度。要深入推進12315維權體系建設，健全12315與12345工作銜接機制，強化12315“五進”建設，促進城鄉(xiāng)消費維權公共服務均等化；深入開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題集中整治，增強公用企業(yè)的誠信守法和經(jīng)營者、消費者自我保護意識；運用行政約談手段，督促經(jīng)營者落實主體責任，有效預防、及時處置消費維權熱點問題，實現(xiàn)行政調解與行政處罰有效銜接，切實維護消費者的合法權益。

三、去杠桿，加大非法集資查處力度凈化資本市場

要按照“去杠桿、防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路，圍繞市場監(jiān)管職能，著力推動金融去杠桿，防范化解金融風險，有效提高金融服務實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展質量和效率。

（一）繼續(xù)開展清理整頓。要認真貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，以企業(yè)年報信息公示工作為抓手，落實好屬地管理責任，建立以“雙隨機”抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)及時納入“異常經(jīng)營目錄”向社會公示；加大重大違法案件的查處力度，并規(guī)范企業(yè)“黑名單”信息公示制度，建立信用約束機制。

（二）繼續(xù)加強金融風險防控。要積極配合金融管理部門，整合屬地公安、維穩(wěn)、信訪、社區(qū)等社會各方力量，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，建立完善一線排查隊伍，采取“穿透式”監(jiān)管工作法，對清查名單中的企業(yè)進行逐一排查和分類處置，嚴格防控民間投資理財咨詢類公司風險向其他行業(yè)和領域蔓延轉移。

（三）繼續(xù)拓寬融資渠道。要充分發(fā)揮工商管理部門動產(chǎn)抵押、股權出質登記等職能，引導小微企業(yè)最大限度利用動產(chǎn)資源進行抵押融資，支持公司制小微企業(yè)開展股權質押融資；支持小微企業(yè)采取股權出資、債權轉股權等方式，促進生產(chǎn)規(guī)模擴大和加快技術革新；引導小微企業(yè)挖掘商標專用權等無形資產(chǎn)價值，采取作價入股、質押貸款等方式拓寬投融資渠道，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)融資服務。

四、降成本，扶持企業(yè)做大做強激發(fā)市場主體活力

要進一步深化商事制度改革，推進簡政放權，降低企業(yè)準入制度成本，維護市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)升級，服務國家中心城市建設。

（一）全面推行“五證合一”“一照一碼”登記制度。在實施企業(yè)“三證合一”基礎上，全面實行一套材料、一表登記、一窗受理模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記只需填寫一張表格，9dd4401723bd079e7dc49b5655114b8c9f08d504a9d658174213475f8623ccb8向一個窗口遞交一套材料，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，進一步降低市場主體準入制度性成本。

（二）著力推行企業(yè)集群注冊登記和小額經(jīng)營社區(qū)備案。要進一步完善《成都市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》，只要是本地無需特定經(jīng)營場所企業(yè)，或暫不具備經(jīng)營場所條件的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等，都可進行集群注冊登記，放寬住所登記條件，降低小微企業(yè)初創(chuàng)成本；進一步完善《成都市企業(yè)住所登記管理辦法》，按照方便準入、規(guī)范有序、強化監(jiān)管的思路，規(guī)范個體小額經(jīng)營戶經(jīng)營場所備案范圍、備案材料和備案流程，加強市場主體場所登記管理，打造更多個體小額經(jīng)營備案管理示范社區(qū)，為群眾提供更多創(chuàng)業(yè)機會。

（三）穩(wěn)步推行個體戶“二證合一”登記制度。要以營業(yè)執(zhí)照為載體，由工商部門核發(fā)保留營業(yè)執(zhí)照注冊號、工商部門印章，并在營業(yè)執(zhí)照上加注“營業(yè)執(zhí)照具有稅務登記證效力”字樣的營業(yè)執(zhí)照，稅務部門不再核發(fā)個體工商戶稅務登記證，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場主體準入的制度性成本。

（四）加快推行簡易注銷登記試點。要加快推進《成都市試點推行企業(yè)簡易注銷登記辦法》實施，凡在成都高新區(qū)和天府新區(qū)企業(yè)登記機關領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動且無債權債務企業(yè)，或已開展經(jīng)營活動但申請注銷登記時已對債權債務清理完結的企業(yè)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)進行公告后，可向登記機關申請注銷登記，承擔相應法律責任，并通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

五、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境

要圍繞市場監(jiān)管職能，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，補足供給側營商環(huán)境短板，維護公平競爭的市場秩序，改善供給質量，擴大有效供給，著力增強產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)活力。

（一）完善品牌培育體系。要圍繞爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“四川省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”活動，著力培育知名品牌，著力擴大有效供給。要重點圍繞成都工業(yè)品牌轉型升級；服務業(yè)品牌向高度發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的培育思路，采取“重點幫扶、品牌創(chuàng)建、知識產(chǎn)權標準化管理”等運行機制進行扶持和培育，實施品牌強市戰(zhàn)略。

（二）完善成都信用體系。要加快公共信用信息系統(tǒng)建設，以成都信用信息系統(tǒng)、公民信息系統(tǒng)為基礎，建立健全全市法人數(shù)據(jù)庫，完善全市“五證合一”“一照一碼”信息共享平臺，加快推進建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度；完善企業(yè)信息公示制度，全面公示全市各類市場主體登記、備案、監(jiān)管信息及年報信息；完善企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”和“黑名單”制度，建立“一處違法、處處受限”的信用約束機制，構建全國信用“一張網(wǎng)”。

（三）完善市場監(jiān)管體系。要強化市場監(jiān)管方式創(chuàng)新，深化“雙隨機”“雙抽查”，強化重點領域、重點市場、重點商品的市場監(jiān)管、重點領域的市場監(jiān)管力度，推行統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，整合監(jiān)管部門職能，提升市場監(jiān)管效能，維護公平競爭的市場秩序。

（四）完善法治支撐體系。建議國家工商總局和四川省政府對商事主體監(jiān)管等領域改革的法律法規(guī)進行全面梳理，按照立法程序，提請啟動法律、行政法規(guī)修訂程序，盡快修訂不符合“五證合一”登記制度改革要求的法律法規(guī)，切實做到有法可依和有章可循。

（五）完善政務服務體系。要進一步完善政務服務機制，全面落實“一站式”受理制、首問責任制、限時辦結制，全力推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化網(wǎng)上登記，實現(xiàn)線上線下一體化運行，為市場主體提供優(yōu)質、高效、便捷的注冊登記服務，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。