“成都人才36條”構(gòu)造人才發(fā)展良性生態(tài)圈

繼2016年成都市委、市政府“一號(hào)文件”——“成都人才新政十條”之后，全市又一重大人才綱領(lǐng)性文件出臺(tái)。2017年，成都以市委、市政府“一號(hào)文件”出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“成都人才36條”）。十大部分、36條、6000余字，從政策創(chuàng)新躍升至體制機(jī)制改革，成都在構(gòu)造人才發(fā)展的生態(tài)圈中探索了一條新路徑。

“三張清單”，政府從“臺(tái)前”轉(zhuǎn)向“幕后”

“成都人才36條”積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化用人主體自主權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)化的人才服務(wù)體系，促進(jìn)政府人才管理職能向簡(jiǎn)政放權(quán)、管辦分離和優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

建立“行政權(quán)力清單”“行政責(zé)任清單”“政府服務(wù)清單”人才管理服務(wù)“三張清單”，厘清權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務(wù)和監(jiān)督保障等職能，即從“臺(tái)前”轉(zhuǎn)向“幕后”，從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，努力做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。同時(shí)，培育市場(chǎng)中介來(lái)承接政府的職能下放，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)資源，加快建設(shè)中國(guó)成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和成都國(guó)際人才城，大力引進(jìn)和培育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)人才資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)、高校院所等受行政力量影響較大的單位，“成都人才36條”強(qiáng)化用人單位自主權(quán)，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層實(shí)行市場(chǎng)化選聘和契約化管理，深化高?？蒲性核耸轮贫雀母?，完善人員聘用、職務(wù)評(píng)聘和收入分配自主權(quán)保障落實(shí)機(jī)制，從廣度和深度上推進(jìn)人才管理服務(wù)市場(chǎng)化。

“人才飛地”，海外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)不受時(shí)空限制

“成都人才36條”提出建立海外離岸人才跨區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)機(jī)制、更為開放的柔性引才機(jī)制，以及更為主動(dòng)的外籍人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地+海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，“雙基地”打破地域限制，分享全球要素資源服務(wù)人才發(fā)展。

鼓勵(lì)打造海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)海外人才辦理企業(yè)實(shí)行住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記，試行企業(yè)集群注冊(cè)登記制度，外籍海外人才企業(yè)工商登記注冊(cè)享受準(zhǔn)入前“國(guó)民待遇”，實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，依托離岸基地探索全程電子化網(wǎng)上登記注冊(cè)。

支持企業(yè)、高校在海外建立研發(fā)中心、研究院等方式，建立國(guó)際化眾創(chuàng)空間、海外離岸孵化器和海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，直接利用海外資源就地服務(wù)海外人才發(fā)展。

為解決海外人才特別是外籍人才在蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)、商事制度等方面存在的障礙，“成都人才36條”積極為外籍人才來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取“國(guó)民待遇”。同時(shí)，依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、綜合保稅區(qū)、國(guó)際化社區(qū)等功能平臺(tái)為一體，營(yíng)造“類海外”的高層次人才宜業(yè)宜商宜居環(huán)境。

“三權(quán)”改革，讓科研成果不再“沉睡”

成都的科研院所、大專院校資源密集，但有相當(dāng)部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果沒有得到有效轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步增加科技人才的知識(shí)價(jià)值和智力回報(bào)，成都在全國(guó)率先出臺(tái)了科技成果權(quán)屬混合所有制、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革，多項(xiàng)成果實(shí)現(xiàn)了“早確權(quán)、早分割、共享制”，讓人才真正得利，讓社會(huì)及時(shí)受益。

為激勵(lì)高層次人才自主研發(fā)具有國(guó)際水平的終端產(chǎn)品（服務(wù)），“成都人才36條”專門建立了《高層次人才名優(yōu)產(chǎn)品目錄》，對(duì)進(jìn)入《目錄》的終端產(chǎn)品（服務(wù)），在政府采購(gòu)、宣傳推廣等方面將給予一定支持，幫助拓展市場(chǎng)，這在全國(guó)屬于首創(chuàng)。

在保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新“火種”過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)繞不開的話題。作為全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，成都一直以來(lái)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，今年初還成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件?！俺啥既瞬?6條”進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易保護(hù)和質(zhì)押融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資等方面提出改革措施，與市場(chǎng)推廣形成了支撐人才發(fā)展的“組合拳”，讓人才創(chuàng)業(yè)無(wú)憂、創(chuàng)新無(wú)虞，成果得到充分保護(hù)。

“自主評(píng)價(jià)+業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)+市場(chǎng)評(píng)價(jià)”，用好尺子量準(zhǔn)才

為有效解決“一把尺子量到底”“評(píng)人的不用人，用人的不參評(píng)”等人才評(píng)價(jià)不盡科學(xué)的問(wèn)題，“成都人才36條”建立了“自主評(píng)價(jià)+業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)+市場(chǎng)評(píng)價(jià)”的多元評(píng)價(jià)體系。為有效破除“職稱尷尬”，點(diǎn)燃人才熱情，在評(píng)審主體方面突出“放”，將評(píng)審權(quán)下放給用人主體；在評(píng)審機(jī)制方面突出“直”，完善職稱直聘辦法；在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面突出“破”，對(duì)優(yōu)秀人才打破學(xué)歷、任職資歷等“硬性”要求。

對(duì)于高層次人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定，目前主要通過(guò)政府組織專家評(píng)審來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)歷、職稱等“硬杠杠”也往往作為先決條件，不利于更科學(xué)更廣泛地發(fā)現(xiàn)人才?！俺啥既瞬?6條”建立了高層次人才舉薦制度，由行業(yè)杰出人才和領(lǐng)軍企業(yè)高管充當(dāng)“伯樂(lè)”認(rèn)定高層次人才。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和用人主體的作用，探索授權(quán)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)和新型科研機(jī)制自主認(rèn)定高層次人才。

打通“兩個(gè)通道”，促進(jìn)人才有序流動(dòng)

成都擁有眾多科研機(jī)構(gòu)和國(guó)防軍工企業(yè)，科研實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高?！俺啥既瞬?6條”提出了完善軍民人才融合機(jī)制，探索重大人才專項(xiàng)向軍隊(duì)開放，鼓勵(lì)軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，鼓勵(lì)軍民設(shè)備共享和項(xiàng)目合作，建立軍民融合孵化載體。

作為高校院所資源最為富集的城市之一，成都在推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新方面也擁有明顯的優(yōu)勢(shì)?！俺啥既瞬?6條”支持知名高校院所在蓉設(shè)立合作平臺(tái)，鼓勵(lì)校企共享創(chuàng)新服務(wù)資源。鼓勵(lì)高校院所科技人員和有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科研人員順暢流動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，注重人才資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、社工等專業(yè)技術(shù)人才向基層一線流動(dòng)、開展智力服務(wù)，在職稱評(píng)審、“市優(yōu)專家”評(píng)選等方面給予傾斜。

“黨委政府+社會(huì)組織+市場(chǎng)主體”，健全服務(wù)保障機(jī)制

“成都人才36條”積極整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，建立了“黨委政府+社會(huì)組織+市場(chǎng)主體”人才服務(wù)體系，創(chuàng)新“一窗受理、多證聯(lián)辦”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資、后勤生活保障的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。

為解決人才企業(yè)融資難問(wèn)題，“成都人才36條”建立了完善的投融資服務(wù)鏈條，構(gòu)建了“基金+基地、孵化+投資”創(chuàng)新型基金運(yùn)作機(jī)制，形成完整的基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。為長(zhǎng)效激勵(lì)為成都發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的人才，建立了重點(diǎn)人才（團(tuán)隊(duì)）接力扶持機(jī)制，通過(guò)集合部門政策資源等方式給予綜合扶持，最大限度發(fā)揮政策的疊加放大效應(yīng)，幫助人才（團(tuán)隊(duì)）發(fā)展壯大。

為增進(jìn)外籍人才對(duì)成都的融入感和歸屬感，“成都人才36條”深入實(shí)施外籍人士“家在成都”工程，完善外籍人才子女入學(xué)辦法，支持國(guó)際學(xué)校發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)國(guó)際醫(yī)院，充分發(fā)揮“成都人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)”社會(huì)組織的靈活機(jī)制，為外籍人才創(chuàng)造便捷舒心的宜業(yè)宜商宜居環(huán)境。