促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)助推成都國家中心城市建設(shè)

成都作為國家重要的商貿(mào)物流中心、綜合交通樞紐以及西部地區(qū)重要的中心城市，近年來經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)第一主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具備較為突出的優(yōu)勢，在促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級、帶動(dòng)成渝城市群發(fā)展方面起到了重要作用。隨著“十三五”期間“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，需要在繼續(xù)壯大規(guī)模的同時(shí)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，從而增強(qiáng)城市發(fā)展能級與輻射能力，助推國家中心城市建設(shè)。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是國家中心城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)

國家中心城市是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化、國際化水平的代表，不僅在國內(nèi)城市體系中居于最高層級，更是全球價(jià)值鏈分工體系和城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，具有強(qiáng)大的資源聚集、配置和帶動(dòng)能力，是代表國家參與國際競爭合作的綜合性門戶城市。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為世界各國綜合實(shí)力角逐的關(guān)鍵領(lǐng)域。作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和資源配置的高地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也被看作是國家中心城市現(xiàn)代化程度和全球價(jià)值鏈地位的集中反映。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化步伐加快，憑借更低的資源成本和廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，與我國加工制造業(yè)的同質(zhì)化競爭愈演愈烈。加之近年來受到國內(nèi)要素成本全面上升、資源環(huán)境約束趨緊的影響，制造業(yè)粗放式的增長已難以為繼。推動(dòng)國家中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的更好發(fā)展，可以有效發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，為城市群乃至更廣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高質(zhì)量的中間服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)我國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。在這過程中，國家中心城市現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)將會(huì)得到拓展，并衍生出新的分工結(jié)構(gòu)，有利于提高全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展水平。

另一方面，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響下，美國提出“第三次工業(yè)革命”、德國提出“工業(yè)4.0”，都試圖加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以此增強(qiáng)對高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的控制力。這將對全球產(chǎn)業(yè)分工體系與貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響，對我國攀登全球價(jià)值鏈高端也會(huì)構(gòu)成巨大壓力。此外，隨著我國一些領(lǐng)域的發(fā)展越來越接近技術(shù)前沿，對創(chuàng)新的需求也更為迫切。這些新挑戰(zhàn)都要求國家中心城市能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，肩負(fù)國家使命，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集以及市場規(guī)模的疊加優(yōu)勢，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

二、成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)

近年來，成都服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2016年完成服務(wù)業(yè)增加值6463.3億元，位于全國副省級城市第4位，增速達(dá)到9%，高于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為53.1%，超出全國1.5個(gè)百分點(diǎn)。在這其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新興行業(yè)和業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2016年，成都電子商務(wù)交易額突破1萬億元，增長56%，中小企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用率達(dá)到80%以上，初步形成了覆蓋西部、連通國內(nèi)外的發(fā)展格局，網(wǎng)絡(luò)零售額約為1719億元，增長33.5%。另外，2016年，成都金融業(yè)增加值增長8.7%，高于全國3個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)增加值占GDP比重超過10%；快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別增長61%和53.5%，均位列全國主要城市第9位；會(huì)展業(yè)發(fā)展水平位居全國前列；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在副省級城市中名列前茅。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合互動(dòng)增強(qiáng)。近年來，成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)投入不斷增加，有力支撐了技術(shù)、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新。越來越多的服務(wù)企業(yè)重視線上線下互動(dòng)，整合標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)資源，探索了多樣化的“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界合作模式。更重要的是，各類服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)了資源配置的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的互動(dòng)融合更為緊密。制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供產(chǎn)品和服務(wù)，乃至完整的服務(wù)解決方案；掌握核心技術(shù)或業(yè)務(wù)的服務(wù)企業(yè)，通過貼牌生產(chǎn)等方式嵌入制造流程，尋求全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

三是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)力逐步壯大。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年成都擁有9家中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，數(shù)量在西部城市中排名靠前。行業(yè)分布主要集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括房地產(chǎn)開發(fā)、航空運(yùn)輸、金融、工程設(shè)計(jì)等。

四是服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高。作為西部唯一的國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，成都服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2016年，全市服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到100億美元以上，一批國際合作產(chǎn)業(yè)園和平臺(tái)落戶，服務(wù)業(yè)外商投資占實(shí)際利用外資的比重位居中西部城市首位。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，2016年蓉歐快鐵共開行往返班列453列，位居全國首位，約占全國中歐班列開行總數(shù)的1/3。另外，2016年成都企業(yè)簽訂離岸服務(wù)外包合同金額、新備案境外投資項(xiàng)目、對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額也都實(shí)現(xiàn)了較快增長。

三、推動(dòng)成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步明確思路

總體上看，成都的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，許多方面在全國也位居前列。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅要繼續(xù)壯大規(guī)模，更重要的是提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

著眼未來，成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提升發(fā)展規(guī)模和效率為核心，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成以知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，著力消除制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，建立科學(xué)規(guī)范、公開透明、運(yùn)行有效、成熟定型的服務(wù)業(yè)發(fā)展制度體系；以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和輻射能力，帶動(dòng)成渝城市群乃至全國服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，培育新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成“市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化”的新格局。

由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋的范圍非常寬泛，一般包括運(yùn)輸倉儲(chǔ)、批發(fā)貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，不同行業(yè)的性質(zhì)、功能方面差別明顯。為此，在未來發(fā)展思路上應(yīng)各有側(cè)重。

對運(yùn)輸倉儲(chǔ)、批發(fā)貿(mào)易來講，未來發(fā)展要以提升生產(chǎn)率水平為重點(diǎn)，促進(jìn)穩(wěn)中提質(zhì)。大力推動(dòng)流通方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高行業(yè)發(fā)展的信息化、智能化水平。培育和壯大各類流通主體，鼓勵(lì)有實(shí)力的流通企業(yè)向平臺(tái)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，圍繞平臺(tái)構(gòu)建商流、物流、資金流、信息流合一的生態(tài)圈，增強(qiáng)流通綜合服務(wù)功能，降低流通成本和損耗，真正發(fā)揮流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

對研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)等來講，未來發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，緊扣產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化資源，努力向中高端延伸。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)快速成長，積極培育新興業(yè)態(tài)，建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等在更高水平上的有機(jī)融合。

四、推動(dòng)成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)發(fā)展的建議

從建設(shè)國家中心城市的新形勢和新要求上看，成都需要從推進(jìn)供給側(cè)改革創(chuàng)新、完善政策支持體系兩方面著手，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量增質(zhì)。

一方面，要加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新。

一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。在準(zhǔn)入條件上，減少或降低經(jīng)濟(jì)性要求，完善環(huán)保、安全、技術(shù)等方面的要求，對專業(yè)性要求較高的審批事項(xiàng)，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)或具有認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低制度性交易成本。

二是加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面規(guī)范和監(jiān)督自由裁量權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，加大對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)以檢代管、以罰代管的局面。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)在資質(zhì)審查、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面的作用，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自律誠信經(jīng)營，形成規(guī)范有序的市場競爭格局。

三是切實(shí)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境。加大資金扶持力度，并更多向創(chuàng)新性生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)初創(chuàng)成長階段傾斜，為創(chuàng)新嘗試者、創(chuàng)業(yè)失敗者提供最大保障。促進(jìn)新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，依法打擊各類侵權(quán)行為。

四是著力發(fā)展多樣化的服務(wù)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)適合生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)特性的各類主體加快發(fā)展，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)平等競爭，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)混合所有制改革，培育多元投資主體。

另一方面，要進(jìn)一步完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

一是大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本投資。適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，推動(dòng)資源要素向激勵(lì)人才的方向傾斜。完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)的長效機(jī)制。探索實(shí)施人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，鼓勵(lì)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。積極吸引海外高層次服務(wù)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步完善引進(jìn)人才在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的政策，加快高層次人才集聚。

二是完善財(cái)稅金融政策。加大生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)改造等方面的激勵(lì)，鼓勵(lì)新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)的投資。創(chuàng)新多樣化的金融服務(wù)。在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

三是擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，復(fù)制推廣已有成熟經(jīng)驗(yàn)。增加新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應(yīng)，改善服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。提升國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次，深化與“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合作，加強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的全球布局，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的本地生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)拓展海外市場。

四是改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系、城市公用服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)力度，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”相關(guān)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃?，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。同時(shí)，健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。