我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及對(duì)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的思考

從2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌至今，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，初步形成了以制度創(chuàng)新為核心、全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為其中之一，應(yīng)在先行先試中找到自己的特色，構(gòu)建起四川的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

一、四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成效及借鑒

上海、福建、廣東和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)桿，在貿(mào)易、投資、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域展開先行先試，積極推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革，形成了數(shù)十項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，真正發(fā)揮了改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要作用，取得了階段性成果。

第一，高水平貿(mào)易便利化體系初步形成。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，出臺(tái)了大量便利措施，建設(shè)智檢口岸、實(shí)施智能通關(guān)，推出加工貿(mào)易“自主核銷”、原產(chǎn)地證書管理創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”免費(fèi)報(bào)關(guān)等舉措，通關(guān)效率提高50%以上，企業(yè)通關(guān)、物流成本也因此大幅降低。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過開展亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃、鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等措施，促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)由“貨物貿(mào)易為主”向“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重”轉(zhuǎn)變，提升了競(jìng)爭(zhēng)力；通過大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)等一批專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)的建設(shè)，初步建立形成了國(guó)際貿(mào)易單一窗口、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等制度，有效降低了企業(yè)成本，進(jìn)一步與國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則接軌，使區(qū)內(nèi)平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外降低41.3%。

第二，高水平投資管理體系初步形成。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以負(fù)面清單為核心的投資管理體制改革，進(jìn)一步提升開放水平，吸引了外商投資企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集聚。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在企業(yè)注冊(cè)與投資管理服務(wù)等方面推出一系列創(chuàng)新舉措，如“多證合一、一照一碼”“商事主體證照卡”“一口受理”系統(tǒng)的推進(jìn)，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間與成本。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施了“一照一碼”，對(duì)企業(yè)實(shí)行了“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼、一章審批、一日辦結(jié)”服務(wù)模式，企業(yè)的設(shè)立由29天縮短到最快一天，新設(shè)企業(yè)的數(shù)量快速增加；下放項(xiàng)目的審批權(quán)限，項(xiàng)目審批時(shí)限由原來的一年降到90天左右，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦事不出區(qū)；形成了事中事后監(jiān)管體系，建立了風(fēng)險(xiǎn)防控清單，開展了企業(yè)信用分類的試點(diǎn)。

第三，高水平地方政府治理體系初步形成。天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)條例，對(duì)管理體制進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)投資、貿(mào)易、金融監(jiān)管、財(cái)稅、人才、法治等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)范，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行提供了法律保障，也為建立高水平的地方政府治理體系搭起了基本框架。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為了配合其條例，與國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了100多個(gè)配套文件，初步形成了天津市政府治理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方體系。

第四，金融開放創(chuàng)新體系日益成熟。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與人民銀行密切配合，在人民幣跨境使用、外匯管理改革、融資租賃、金融協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域出臺(tái)了數(shù)十條改革措施，進(jìn)一步加大對(duì)跨境貿(mào)易和投融資的金融支持，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融先行先試過程中，在大力推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、外匯管理改革、資本項(xiàng)目可兌換等方面取得了突破。在跨境人民幣業(yè)務(wù)方面，前海蛇口片區(qū)是全國(guó)跨境人民幣貸款第一個(gè)試點(diǎn)，政策靈活，開放度高，對(duì)企業(yè)跨境人民幣貸款的限制較少。運(yùn)行以來，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人民幣貸款業(yè)務(wù)備案金額已經(jīng)超過1000億元。

第五，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作用突出。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，不斷深化各項(xiàng)改革試點(diǎn)，相繼出臺(tái)若干措施，取得了初步成效。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)大對(duì)港澳的服務(wù)業(yè)開放，提出了對(duì)港澳進(jìn)一步開放的負(fù)面清單；不斷擴(kuò)大行業(yè)與港澳行業(yè)對(duì)接的范圍，已經(jīng)實(shí)施了與港澳建筑、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員經(jīng)備案或許可后在區(qū)域內(nèi)開展工作的業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)的建設(shè)；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，推動(dòng)企業(yè)走出去，打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐。采用“片區(qū)港”聯(lián)動(dòng)的綜合開發(fā)模式，以港口為切入點(diǎn)，以片區(qū)為核心，打造國(guó)際商貿(mào)物流平臺(tái)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了兩岸商品快速驗(yàn)放模式、臺(tái)灣居民入境簽證便利政策等多項(xiàng)對(duì)臺(tái)開放合作措施。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)京津冀一體化，推進(jìn)了“在京冀地區(qū)復(fù)制推廣進(jìn)口商品保稅展示交易模式”“與北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)對(duì)比互補(bǔ)試驗(yàn)”等多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)

在制度創(chuàng)新的過程中，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各有特色、成績(jī)斐然，但也面臨一些共性的困難與挑戰(zhàn)，如改革創(chuàng)新呈現(xiàn)碎片化、各部門協(xié)同性不夠、制度創(chuàng)新效果難以科學(xué)評(píng)估、政府官員傳統(tǒng)的政治治理經(jīng)驗(yàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新的理念仍然存在差距。下一步，要推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得更大成效，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著力。

第一，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全盤的戰(zhàn)略考量，形成推進(jìn)合力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革分頭推進(jìn)，但牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體謀劃與戰(zhàn)略考量，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的關(guān)系，使各方統(tǒng)一推進(jìn)思路，形成更大合力。

第二，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)改革創(chuàng)新措施落地。當(dāng)前，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮地方積極性，推出了許多特色鮮明的改革創(chuàng)新措施，但同時(shí)也出現(xiàn)了碎片化傾向。為此，需要加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互聯(lián)互通，打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門與當(dāng)?shù)卣霞?jí)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既能內(nèi)部互聯(lián)互通，也能上下、左右互聯(lián)互通，形成協(xié)同效應(yīng)，從而更好地推動(dòng)改革創(chuàng)新措施的落地。

第三，理清自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的路徑與邊界。當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的大方向已較為清晰，國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的方向與指引，但制度創(chuàng)新的路徑和邊界并不清晰。今后，需進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的合理路徑，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的基本邊界，使地方政府的制度創(chuàng)新舉措能夠有章可循。

第四，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的成效評(píng)估與研究。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由一個(gè)增加到四個(gè)，再到11個(gè)，如何復(fù)制已有四個(gè)取得的經(jīng)驗(yàn)，吸收教訓(xùn)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為中國(guó)新一輪改革開放探索出符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的變化，就要加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有制度效果的評(píng)估，但以何種標(biāo)準(zhǔn)判定可以在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制，仍需要進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的研究，才能得出相對(duì)客觀的結(jié)論。既要考慮制度創(chuàng)新措施的靜態(tài)效應(yīng)，也要考慮動(dòng)態(tài)效應(yīng)；既要考慮單項(xiàng)措施的效果，還要考慮多項(xiàng)措施累加的系統(tǒng)性效果；既要考慮制度創(chuàng)新帶來的便利化，還要考慮制度創(chuàng)新增加的監(jiān)管成本與風(fēng)險(xiǎn)。

第五，做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體布局和特色結(jié)合。既要考慮到營(yíng)造國(guó)際化、法制化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，又要與“十三五”時(shí)期“五大發(fā)展理念”對(duì)接；既要積極探索新一輪改革開放的路徑，又要與地方特色結(jié)合，才能完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體任務(wù)。

三、建設(shè)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的思考

當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初步形成了先行先試的區(qū)域發(fā)展布局。基于上述對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體理解，對(duì)四川建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出一些思考。

第一，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位。根據(jù)國(guó)家對(duì)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放”的總體要求，建議四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)定位為：充分發(fā)揮成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及聯(lián)接我國(guó)西部地區(qū)與中亞、西亞、南亞和東南亞地區(qū)的貿(mào)易通道和核心樞紐作用，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸同沿海沿邊協(xié)同開放；充分發(fā)揮成都綜合改革的基礎(chǔ)和條件，探索內(nèi)陸地區(qū)開放的新路徑、新模式和新經(jīng)驗(yàn)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的示范區(qū)db0975c03c5bded96be4758c352e5328911a76768f795cbb11ef1f3b178af46e；充分發(fā)揮成都地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)以及交通優(yōu)勢(shì)，把四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成“一帶一路”上連接沿海內(nèi)陸沿邊的樞紐，逐漸與其他區(qū)域共同建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。

第二，發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三至五年改革探索，努力將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，立足西部、輻射亞歐、占據(jù)全球價(jià)值鏈重要地位的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)探索內(nèi)陸與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作模式開辟新路徑，為內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第三，幾點(diǎn)建議。一要找準(zhǔn)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)推動(dòng)新一輪改革開放的重要標(biāo)志性事件之一。滬津閩粵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先啟動(dòng)后，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式和金融創(chuàng)新等領(lǐng)域開展了一系列制度創(chuàng)新和先行先試，通過負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、反壟斷、安全審查、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)等一系列制度建設(shè)，形成了一大批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，即圍繞中國(guó)新一輪開放過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展制度創(chuàng)新和試驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略的推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)與國(guó)家戰(zhàn)略之間的契合點(diǎn)。二要與“一帶一路”無縫對(duì)接?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，是新時(shí)期我國(guó)全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的兩個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供持久動(dòng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)初步建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以金融改革先行先試為依托的金融創(chuàng)新制度基本確立，以簡(jiǎn)政放權(quán)為導(dǎo)向的政府監(jiān)管制度基本形成，形成可向全國(guó)復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。建立四川（成都）內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，能夠使四川與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，充分發(fā)揮成都在中西部地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略大局。三要找到自身特色，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。黨的十八大提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，也就是從原來的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也必須為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系進(jìn)行先行先試，探索路徑。因此，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系的同時(shí)，也要突出自己的特色，為四川構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。也就是說，在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，要結(jié)合四川構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)鏈，找到先行先試的點(diǎn)，達(dá)到一點(diǎn)通、面面通的目的。四要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)了重構(gòu)的趨勢(shì)。特別是以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TISA（國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）等協(xié)定所引領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐漸構(gòu)成國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系重構(gòu)的核心內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變必然成為我國(guó)未來發(fā)展面臨的重要外部因素，不可能繞開也不可能置身事外。一方面，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)首先意味著我國(guó)未來發(fā)展的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，產(chǎn)生新的壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在體制機(jī)制建設(shè)、制度規(guī)范、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面面臨較高的準(zhǔn)入門檻和成本。另一方面，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)為我國(guó)在全球新貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮影響力、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了可能，實(shí)現(xiàn)從國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者向參與者和制定者的轉(zhuǎn)變。