農(nóng)業(yè)固本安民之要

在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

被認(rèn)定為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一整體推進(jìn)的首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

被農(nóng)業(yè)部等13個(gè)中央部委聯(lián)合批復(fù)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是承擔(dān)改革試驗(yàn)任務(wù)最多的試驗(yàn)區(qū)。

全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都召開，成都市構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建管體系“五大體系”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的做法經(jīng)驗(yàn)，受到高度評(píng)價(jià)。同年，成都市成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。

中央農(nóng)辦在蒲江縣召開全國(guó)農(nóng)村工作座談會(huì)，這是一次研討起草中央1號(hào)文件的重要會(huì)議，會(huì)議特邀成都市交流推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與做法。

國(guó)務(wù)院在成都市召開全國(guó)“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，汪洋副總理視察了都江堰市蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟等現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位，成都市創(chuàng)新全程化溯源、網(wǎng)格化監(jiān)管、建設(shè)“智慧食安”“智慧農(nóng)安”的做法廣受好評(píng)。同年，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一整體推進(jìn)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市。

成都近年來

“三農(nóng)”

工作的

重要經(jīng)驗(yàn)：

“五性”

思路目標(biāo)注重戰(zhàn)略性

2011年制定《都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，到2015年各項(xiàng)目標(biāo)已圓滿實(shí)現(xiàn)。

2013年印發(fā)《大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快建成農(nóng)村全面小康的意見》，目前部分指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。

2016年10月印發(fā)《關(guān)于以發(fā)展新理念為引領(lǐng) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康的意見》，提出到2020年力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值較2010年增長(zhǎng)一倍，農(nóng)民人均可支配收入較2010年增長(zhǎng)兩倍，全域基本建成幸福美麗新村。

工作部署注重創(chuàng)新性

率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，創(chuàng)新開展生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)改革試點(diǎn)。

率先開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

率先探索出“梯度轉(zhuǎn)移人口+保建改+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”新農(nóng)村建設(shè)路子，創(chuàng)新形成“小組微生”建設(shè)模式。

率先建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和低收入群體平等享有社會(huì)保障機(jī)制。

深化改革注重系統(tǒng)性

圍繞解決“地該怎么用”，創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

圍繞解決“人往哪兒去”，推進(jìn)戶籍制度改革。

圍繞解決“錢從哪兒來”，推進(jìn)農(nóng)村投融資和金融體制改革。

圍繞解決“新農(nóng)村怎么建”，建立全域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度和“五審定案”機(jī)制，探索形成了“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)新路子。

圍繞解決“農(nóng)村治理和公共服務(wù)怎么辦”，探索構(gòu)建“一核多元、合作共治”新型基層治理機(jī)制，持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)滿覆蓋。

政策制定注重針對(duì)性

針對(duì)“米袋子”“菜籃子”供給保障問題，制定出臺(tái)糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、“菜籃子”基地建設(shè)等扶持政策。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工及配套設(shè)施用地難問題，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工使用集體建設(shè)用地補(bǔ)差政策、糧食烘干設(shè)施補(bǔ)貼政策。

針對(duì)做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問題，分別制定扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的意見，特別是創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人社保補(bǔ)貼政策。

針對(duì)切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)問題，率先在全國(guó)創(chuàng)設(shè)耕地保護(hù)基金。

針對(duì)保障農(nóng)村飲水安全問題，統(tǒng)籌推進(jìn)形成了城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的飲水保障體系。

針對(duì)村級(jí)公共服務(wù)“有錢辦事”問題，把農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理納入財(cái)政保障。

工作落實(shí)注重實(shí)效性

積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式

強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)示范推廣

強(qiáng)化督查考核