新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

2014年5月，在考察河南的行程中，習(xí)近平總書記對新時期新階段的中國經(jīng)濟(jì)首次做出了處于新常態(tài)的重大判斷。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度全面系統(tǒng)深刻地闡釋了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵。簡言之，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！泵鎸?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央審時度勢，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略加以應(yīng)對，取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)健康。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，對于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，具有很強(qiáng)的針對性，新發(fā)展理念是做好2017年經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒。

在2014年中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中，習(xí)近平總書記一語中的：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。”通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。雖然我國是僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是我國這個經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。創(chuàng)新驅(qū)動“三步走”戰(zhàn)略吹響了創(chuàng)新發(fā)展的時代號角，正在引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)朝著更穩(wěn)定更高效的方向邁進(jìn)。

下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，需要我們著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，但各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。必須樹立綠色發(fā)展理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！北Ｗo(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境的改善過程其本身不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是為提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率打基礎(chǔ)，最終讓人民群眾生活的幸福指數(shù)更高。

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)全球化仍然是我們謀劃發(fā)展所要面對的時代潮流，而我國30多年來的發(fā)展成就也是得益于對外開放，今天我們已經(jīng)成為世界上推動貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手，說明我們的角色正在從世界發(fā)展潮流的跟從者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，為陰霾重重的地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來一縷曙光，國際社會反響熱烈，越來越多的沿線國家表現(xiàn)出參與這一區(qū)域合作的積極性。這充分說明中國正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，不但推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也在為世界經(jīng)濟(jì)盡快從低迷中走出提供有效的中國方案。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是為了提升人民群眾的幸福指數(shù)。十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。

新發(fā)展理念中的共享理念，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。2020年全面建成小康社會，完成脫貧攻堅(jiān)歷史重任，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，也是踐行堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具體表現(xiàn)為低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。目前的狀況是，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，國內(nèi)龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。

怎么辦？黨中央適時作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于提升“中國制造”的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，具有極其重要的意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅限于工業(yè)領(lǐng)域。2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的主線即是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，并提出了一系列改革措施。

雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化，牛奶就難以滿足消費(fèi)者對質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求，大豆生產(chǎn)缺口很大而玉米增產(chǎn)則超過了需求增長，農(nóng)產(chǎn)品庫存也過大了。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大改革，必將給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富帶來新的機(jī)會和機(jī)遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求。在我國，拉動宏觀經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，消費(fèi)一直是落后于投資與出口的。生產(chǎn)生活水平的提高，人口結(jié)構(gòu)的歷史性變化，對消費(fèi)品生產(chǎn)也提出了更高的要求。啟動內(nèi)需的著力點(diǎn)也要從需求方轉(zhuǎn)向供給，生產(chǎn)出符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，真正把需求留在國內(nèi)。比如，我國一些有大量購買力支撐的消費(fèi)需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據(jù)測算，2014年我國居民出境旅行支出超過1萬億元人民幣，2015年則達(dá)到了1.5萬億元人民幣。

事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本途徑是要持續(xù)深化改革。特別是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。另外，在加強(qiáng)激勵、鼓勵創(chuàng)新方面還要出實(shí)招、下真功，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

保持戰(zhàn)略定力

面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的紛繁變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和把握戰(zhàn)略主動，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，集中精力把自己的事情辦好。

當(dāng)前，盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下行的壓力仍然較大，但基本面總體向好。我們要下定決心，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，穩(wěn)并不代表止步不前，而是要在穩(wěn)的e7f056b0dc177241aae0403d14857a5b84377d61af860257e8ae911a76333e17前提下各關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，財(cái)政政策方面要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。而在貨幣政策方面，要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

保持戰(zhàn)略定力，要時刻注意防范和化解經(jīng)濟(jì)中的各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。2016年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會議，提出要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中至少有三大潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險(xiǎn)；二是有房地產(chǎn)泡沫涉及到的金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；三是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也是有內(nèi)部關(guān)聯(lián)的。房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定導(dǎo)致地方土地出讓收益下滑，地方債務(wù)無法通過土地財(cái)政解決，很容易出現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由此也會對金融系統(tǒng)產(chǎn)生一定的負(fù)面沖擊。當(dāng)前一定要注意風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性，如何切斷風(fēng)險(xiǎn)之間的傳染性，需要我們及時制定相關(guān)政策加以防范。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)，一個重要的方面是要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)打牢。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的骨架，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不興，就像人得了軟骨病，一國經(jīng)濟(jì)不可能支撐起來。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要從以下幾個方面入手：一是要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；二是要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；三是要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要協(xié)調(diào)好地方發(fā)展與國家宏觀戰(zhàn)略布局的關(guān)系。當(dāng)前，國家中心城市建設(shè)正如火如荼，其與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)，沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面初步形成，國家中心城市作為區(qū)域性增長極的確立對于輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具有重大增長外溢效應(yīng)。成都作為中國西部重鎮(zhèn)而成為國家中心城市的當(dāng)然一員，要牢牢抓住機(jī)遇，全面深化各方面改革，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供給需求兩端發(fā)力，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們深信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央確定的思路和方法，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個腳印引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)2017年既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為黨的十九大的勝利召開獻(xiàn)上一份厚重的禮物。