成都新使命：融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)陸開放新高地

黨中央、國(guó)務(wù)院指出：要充分利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。在新一輪的西部開放戰(zhàn)略中，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地既是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐，也是托起“一帶一路”整盤大棋中的關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。成都建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，有利于加大西部地區(qū)門戶城市的開放力度，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

一、成都建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地的優(yōu)勢(shì)

（一）成都是國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。成都所處的區(qū)位決定了其在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中作為內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略地位。成都作為我國(guó)向西對(duì)外開放的門戶，同時(shí)作為西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的位置。目前，我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略正在積極推進(jìn)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略，從對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局而言，成都地處“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的腹心地帶，向西可借“蓉歐+”鐵路經(jīng)“一帶一路”通達(dá)歐洲；向南可借“南方絲綢之路”通向云南、廣西，通達(dá)東南亞、南亞；向東可借長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連通中東部省區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

（二）成都具有國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)。成都建設(shè)國(guó)家中心城市依賴于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》首次明確提出，成都以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。國(guó)家中心城市的定位，對(duì)成都發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，借力金融支持，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，都具有著重要的指導(dǎo)意義。

作為四川的首位城市，成都具有綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列前茅、技術(shù)型人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，且發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，在中西部乃至全國(guó)的位勢(shì)還將穩(wěn)中有升。同時(shí)，伴隨著天府新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，以及第三批自貿(mào)區(qū)的建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，都將極大地推進(jìn)成都內(nèi)陸開放型新高地的建設(shè)。

在“一帶一路”戰(zhàn)略開放的背景下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被視為繼珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀之后帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”；在新一輪西部大開發(fā)勢(shì)頭下，成都天府新區(qū)作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩核之一，將與重慶兩江新區(qū)“雙核共振”，為西部地區(qū)發(fā)展注入“核動(dòng)力”。

（三）成都是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在新的對(duì)外開放格局中，“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”作為促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通的重要“面”，而自貿(mào)區(qū)則是為了降低貿(mào)易成本與企業(yè)成本的關(guān)鍵“點(diǎn)”。近日，期待已久的四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)《總體方案》終于正式公布。從主要任務(wù)和措施來(lái)看，《總體方案》共列舉了24條，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變政府職能、雙向投資、國(guó)際貿(mào)易、金融開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放6個(gè)方面進(jìn)行探索。而“一帶一路”背景下四川自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將對(duì)成都對(duì)外投資、貿(mào)易發(fā)展、制度改革等方面有著重要的促進(jìn)作用。

在第三批自貿(mào)區(qū)批示之前，成都就在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理精簡(jiǎn)化等方面向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)，推廣第一、二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行經(jīng)驗(yàn)，為今后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到278家，結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，這對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)將形成更良好的虹吸效應(yīng)。政策平臺(tái)與良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境使成都能吸引更多的“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)參與內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新高地的建設(shè)。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和突破口，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是成都企業(yè)“走出去”的橋頭堡，通過(guò)制度創(chuàng)新與平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)成都企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家開展直接投資活動(dòng)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，成都積極落實(shí)貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新，有效轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)制度性交易成本，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深化成都對(duì)外開放。

二、成都建設(shè)開放新高地并融入“一帶一路”的對(duì)策建議

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)好“一帶一路”的服務(wù)員。可以預(yù)見，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，未來(lái)幾年是成都實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)大好的發(fā)展形勢(shì)，成都市必須要有前瞻性，要科學(xué)地、合理地和超前地規(guī)劃，解決發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，既要保證發(fā)展的質(zhì)量和速度，又要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)為成都融入“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地做好引導(dǎo)和服務(wù)，不僅要營(yíng)造適宜的城市環(huán)境，更要深入基層，切實(shí)幫助企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

成都建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)招商引資策略，這樣既能彌補(bǔ)本地企業(yè)資本的不足，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城市多元化發(fā)展。成都應(yīng)借四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，依托高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)，著力提升招商引資工作的力度，并按照《成都制造2025規(guī)劃》的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈條，加快成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

成都建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，政府的規(guī)劃和政策側(cè)重引導(dǎo)和服務(wù)功能，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)到具體的項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論和企業(yè)區(qū)位布局理論，一個(gè)好的項(xiàng)目落戶成都，可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或所在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。因此，成都在建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的過(guò)程中，要大力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，以點(diǎn)帶面，從微觀層次尋求發(fā)展的突破點(diǎn)。

（二）發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，塑造“一帶一路”的脛骨。產(chǎn)業(yè)是“一帶一路”建設(shè)中的重要支撐“載體”?！耙粠б宦贰弊⒅貙?duì)產(chǎn)業(yè)鏈分工布局的優(yōu)化，力主推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。成都可以充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，從七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)中鎖定“一帶一路”沿線國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成良好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，并形成與產(chǎn)業(yè)鏈配套的生產(chǎn)性現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，打造內(nèi)陸開放型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。比如，以裝備制造業(yè)為依托，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批現(xiàn)代化的加工制造業(yè)基地；以軟件、信息、生物、民用航空、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，提高與“一帶一路”沿線國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新水平，打造一批科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。

（三）培育技術(shù)創(chuàng)新能力，打造“一帶一路”的核心動(dòng)力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從微觀層面上看，技術(shù)的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步才能帶動(dòng)企業(yè)形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，順利地“走出去”，這與四川省實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，成都應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升自主創(chuàng)新能力，通過(guò)川內(nèi)較為先進(jìn)的技術(shù)要素吸納西部地區(qū)的資金、人力資本等其他生產(chǎn)要素，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)群體與高端產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展。

成都可以充分利用中央賦予加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試的權(quán)利，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城，加強(qiáng)成都高端制造、軍工院所、企業(yè)與社會(huì)資本的合作，通過(guò)軍民融合帶動(dòng)川內(nèi)以及西部其他地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，而且大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和高端智力，打造成都軍民融合科技創(chuàng)新和開放型科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，從而推進(jìn)成都高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)西部高新技術(shù)的快速發(fā)展，并加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)高端制造和科技產(chǎn)品的“走出去”。

天府新區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)的創(chuàng)新中心，定位于以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚，依托天府新區(qū)和成德綿綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及各種創(chuàng)新合作園區(qū)，“多區(qū)聯(lián)動(dòng)”，重視對(duì)技術(shù)、知識(shí)等要素的培育和發(fā)展，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素形成可觀的生產(chǎn)力，瞄準(zhǔn)高附加值、低運(yùn)量的先進(jìn)制造業(yè)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，發(fā)展高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

（四）推進(jìn)四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提供“一帶一路”的制度保障。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把‘一帶一路’建設(shè)與區(qū)域開放開發(fā)結(jié)合起來(lái)，并將‘一帶一路’與自貿(mào)區(qū)建設(shè)列為構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的重要內(nèi)容”。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的重要內(nèi)容，“一帶一路”如同兩條“絲線”，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如同“珍珠”，要充分發(fā)揮兩者在打造成都內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的合力作用。

為實(shí)現(xiàn)四川自貿(mào)區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，成都可具體從兩方面著手。一方面，成都應(yīng)積極借鑒第一、二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)成都在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位與特點(diǎn)，如可依托成都雙機(jī)場(chǎng)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。另一方面，四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)等應(yīng)積極對(duì)接“一帶一路”，通過(guò)制度創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際營(yíng)商環(huán)境并引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”的深度融合。