推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革書寫農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的成都新篇章

成都“三農(nóng)”擔(dān)負(fù)著為城市保供、為市民增綠、為農(nóng)民增收的重要使命。2017年是成都市推進全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設(shè)、實施“十三五”規(guī)劃和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把握大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新這個驅(qū)動力，把握確保農(nóng)民持續(xù)增收這個核心，做到 “兩深化、三推進、四提升”。

一、抓好“兩深化”

第一，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。一要以推動示范鎮(zhèn)示范片提質(zhì)擴面為抓手，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革。要抓好《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)2025規(guī)劃》年度計劃落實，抓緊出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)（片）工作實施方案》，優(yōu)選精選一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)、示范片，樹立綜合改革示范樣板。二要以實施國家級省級重點改革試點為抓手，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，抓緊抓實全國農(nóng)村改革試驗區(qū)各項改革任務(wù)，力爭再探索形成一批在全國可復(fù)制可推廣的“成都樣本”“成都模式”和“成都經(jīng)驗”。三要以創(chuàng)新校地合作等多種科技對接方式為抓手，深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革。要鞏固擴大與駐蓉涉農(nóng)高校和科研院所的合作，制定進一步深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干政策措施，支持涉農(nóng)高校院所科技人才兼職或離崗轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極創(chuàng)新校（院）地合作、校（院）縣合作模式，持續(xù)暢通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道。要強化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。要創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)科普教育，精心組織“農(nóng)業(yè)科技與科普教育開放日”活動，普及大眾農(nóng)業(yè)知識，提高大眾農(nóng)業(yè)認(rèn)知度。四要以建設(shè)“農(nóng)貸通”平臺為抓手，深化農(nóng)村金融服務(wù)改革。要按照建設(shè)規(guī)范加快“農(nóng)貸通”平臺建設(shè)，確保年底前實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、綜合服務(wù)體系全域覆蓋。要大力推進設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。要加快農(nóng)村信用體系試點建設(shè)，積極探索“新五權(quán)”抵押貸款，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模。要全面推進土地流轉(zhuǎn)保險制度，全域開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工意外傷害保險試點，切實幫助化解農(nóng)村小微實體經(jīng)濟的經(jīng)營風(fēng)險。

第二，深化農(nóng)業(yè)開放合作。一要積極開拓國際市場。要抓住“一帶一路”“蓉歐+”機遇，推動建設(shè)農(nóng)林產(chǎn)品出口備案基地和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，扶持壯大出口型龍頭企業(yè)，加快申報設(shè)立陸運進口糧食、水果指定口岸和空運進口肉類指定口岸，力爭開通蓉歐快鐵“天府源”專列。要鼓勵企業(yè)到境外建園區(qū)建基地，推動飼料、種子、花卉苗木、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工和家具等特色產(chǎn)業(yè)“走出去”。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極組織參加國際性的展會活動、開展行業(yè)交流。二要加強國內(nèi)區(qū)域合作。要細化分析成都農(nóng)業(yè)在成都平原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟圈”中的比較優(yōu)勢，形成與重點城市農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的長效機制，加強與京津冀、長三角、珠三角及長江經(jīng)濟帶沿線重點城市的技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作、項目合作，推動協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。三要加大投資促進力度。要圍繞高端農(nóng)業(yè)發(fā)展、“全產(chǎn)業(yè)鏈”補鏈、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等重點領(lǐng)域，包括涉農(nóng)工業(yè)方面的農(nóng)機制造、農(nóng)業(yè)信息化與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備制造等，精心策劃包裝項目。要精心籌備成都農(nóng)博會、菜博會、菌博會，通過項目推介會、投資說明會等方式，開展精準(zhǔn)招商。要制定完善扶持政策，加強后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保項目招得來、落得下、早建成、早達效。

二、抓好“三推進”

第一，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要按照建設(shè)創(chuàng)新高效、標(biāo)準(zhǔn)品牌、生態(tài)安全、開放合作、幸福共享“五型農(nóng)業(yè)”的要求，重點做好四個方面的工作。一要以做響做亮農(nóng)業(yè)“天府品牌”為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)林產(chǎn)品，積極采用國際一流標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以優(yōu)良品質(zhì)支撐品牌培育。要加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建推廣，加快打造“天府源”市級公用品牌，扶持壯大縣級區(qū)域品牌和企業(yè)自主品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)“天府品牌”影響力，年內(nèi)要在中心城區(qū)新打造“天府源·成都味”農(nóng)產(chǎn)品旗艦店5個以上。二要以推動“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展和跨產(chǎn)業(yè)融合為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要總結(jié)推廣近幾年創(chuàng)造的糧食、蔬菜、水果“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展經(jīng)驗，力爭在中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)上取得進一步成果。要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品加工“六園”“十基地”和林產(chǎn)品加工“四園”建設(shè)。要積極打造西部種業(yè)高地，大力推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。三要以做大做強新型經(jīng)營主體大幅提高規(guī)模經(jīng)營水平為重點，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。要落實好扶持發(fā)展各類新型經(jīng)營主體的有關(guān)政策，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點推廣“農(nóng)業(yè)共營制”“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+履約保證保險”等經(jīng)營方式，探索建立成都市農(nóng)機購置補貼目錄，建設(shè)全程機械化示范基地。要抓緊制定出臺《關(guān)于進一步健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的意見》，加強基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，推動社會化服務(wù)組織創(chuàng)新發(fā)展。四要以提高化肥農(nóng)藥使用效率和發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)為重點，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，實施一批種養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升項目。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，鞏固深化全國“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會成果，建立食品安全信息公眾查詢平臺，力爭農(nóng)產(chǎn)品田間抽檢合格率達到100%。

第二，推進幸福美麗新村建設(shè)。一要成片成帶建設(shè)“小組微生”新農(nóng)村田園綜合體。要深入貫徹《關(guān)于成片成帶推進“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的意見》，重點沿成都第二繞城、成安渝、成溫邛—邛名、成德綿復(fù)線等高速公路，集中連片布局“小組微生”新農(nóng)村田園綜合體，抓好邛崍市、蒲江縣、大邑縣、新都區(qū)、雙流區(qū)幸福美麗新村全域建設(shè)。二要積極開展“四好村”創(chuàng)建。要按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的基本要求和“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)，力爭新建幸福美麗新村772個，創(chuàng)建市級“四好村”600個以上、省級“四好村”450個以上。要深化與臺灣合作推進幸福美麗新村建設(shè)示范項目，辦好示范建設(shè)現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣新經(jīng)驗、新模式。 三要提升新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)品味。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，根據(jù)國家中心城市總規(guī)和市域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在增強推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，按照“保建改”的思路，分類推進新農(nóng)村建設(shè)，保護要突出自然結(jié)構(gòu)、自然風(fēng)貌、自然生態(tài)、文化傳承，新建要突出小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化，改造要突出改廚、改廁、改圈、改屋頂，建路、建渠、建壩、建園，提升整治農(nóng)房外觀，努力展現(xiàn)村落民居的優(yōu)美形態(tài)、產(chǎn)村融合的田園風(fēng)光、發(fā)展改革的成果運用、農(nóng)村生活的現(xiàn)代風(fēng)貌。

第三，推進農(nóng)民市民化職業(yè)化。一要加快農(nóng)民向城市城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。要抓緊制定城鄉(xiāng)居民市內(nèi)遷徙服務(wù)管理辦法，切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。二要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。要鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專業(yè)和課程，以新型職業(yè)農(nóng)民為重點，抓好生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)、品牌營銷等培訓(xùn)。要建立完善分層次培訓(xùn)機制，積極培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型“農(nóng)民工匠”，打造農(nóng)林職業(yè)經(jīng)理人團隊。三要加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要精心組織“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”農(nóng)業(yè)專場活動和創(chuàng)客沙龍、嘉年華、創(chuàng)享會等系列活動，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)“十佳”“優(yōu)秀”項目評選，激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要積極推動農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、特色民宿、戶外運動、科普教育、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)健身等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展。

三、抓好“四提升”

第一，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。一要加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“七網(wǎng)協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，分別制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)、耕地質(zhì)量提升和稻田綜合種養(yǎng)等指導(dǎo)意見，推動100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目加快實施。要確保完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村組道路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，不斷鞏固提升飲水安全保障水平。二要完善農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系。要進一步完善提升農(nóng)產(chǎn)品市場體系，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系構(gòu)建，科學(xué)編制《成都農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送規(guī)劃》，制定針對肉類、果蔬、水產(chǎn)品等生鮮產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛營運技術(shù)規(guī)范，抓好崇州潤恒冷鏈物流、新津物流園區(qū)太古冷鏈、青白江銀犁二期項目建設(shè)，支持建設(shè)新都區(qū)四川省林產(chǎn)品交易中心和溫江區(qū)花卉苗木進出口基地。三要推動農(nóng)村信息化建設(shè)。要大力推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動打造“互聯(lián)網(wǎng)+”特色小鎮(zhèn)，加快寬帶進村入戶進程，確保建成的幸福美麗新村和農(nóng)民集中居住區(qū)通信光纖到戶全覆蓋。要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧水務(wù)、智慧氣象，抓緊實施一批信息化示范項目，特別是要加快“成都智慧動監(jiān)”建設(shè)，確保年內(nèi)全域建成投用。

第二，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。一要鞏固“兩山環(huán)抱”生態(tài)屏障。要深化實施“大規(guī)模綠化全川成都行動”，積極推進大熊貓國家公園、大熊貓保護科研和國際旅游目的地建設(shè)，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園，打造長江上游生態(tài)屏障建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、全國大都市生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、國際一流的“都市森林”。要加快賞花基地和“花重錦官城”增花添彩工程建設(shè)。二要加強水生態(tài)文明建設(shè)。要切實做好全國水生態(tài)文明城市試點驗收工作，加快“六庫八濕地”“宜居水岸”工程和新津白鶴灘國家濕地公園建設(shè)，著力建構(gòu)百水潤城、水清岸綠的城市水環(huán)境，確保全市江河湖庫實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。要抓緊抓好李家?guī)r水庫工程建設(shè)和三壩水庫、久隆水庫前期工作，切實做好10萬畝高效節(jié)水灌溉“三年行動計劃”收官工作。三要開展農(nóng)林碳匯創(chuàng)新研究。要強化前瞻思維，依托駐蓉高等院校和科研院所，結(jié)合實施國家財政政策和科技項目，探索開展農(nóng)林碳匯前沿技術(shù)及政策研究。要以建立清潔發(fā)展機制為核心，研究引入碳交易機制及補償機制。

第三，提升農(nóng)村扶貧開發(fā)水平。一要推動年度任務(wù)落實。要突出簡陽脫貧攻堅，確保今年圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。要深化“百村萬戶”高標(biāo)準(zhǔn)扶貧，完善有關(guān)專項計劃和實施方案，確保今年完成第三輪第二批扶貧目標(biāo)。要抓好對口甘孜、阿壩的幫扶工作，做實做細產(chǎn)業(yè)合作項目，為兩州扶貧開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。二要深化鞏固脫貧成果。要組織開展脫貧攻堅“回頭看”，不斷健全科學(xué)系統(tǒng)的到村到戶支持政策體系。要抓好脫貧經(jīng)驗總結(jié)推廣，為以后的高標(biāo)準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ)。三要嚴(yán)格督導(dǎo)考核問責(zé)。要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，全面推行痕跡管理，逐村逐戶建立健全精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案與電子檔案，確保全程記錄、賬實相符。要加強督查巡查，嚴(yán)格考評問效，強化考核結(jié)果運用，該表揚的表揚、該約談的約談、該問責(zé)的問責(zé)。

第四，提升農(nóng)村社會治理水平。一要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的擺位，在工作部署、財政投入、干部配備等方面加強傾斜。各有關(guān)部門要把支持“三農(nóng)”工作作為義不容辭的責(zé)任，全力支持，密切配合，確保中央和省委、市委的“三農(nóng)”政策落到實處。要夯實基層組織建設(shè)，抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)，不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二要創(chuàng)新基層治理和公共服務(wù)。要繼續(xù)深化“一核多元、合作共治”村級治理機制，進一步探索科學(xué)界定農(nóng)村各類組織的職責(zé)邊界，分類探索農(nóng)村社區(qū)自治模式，重點培育農(nóng)村社會組織，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村各類社會組織參與基層治理。三要全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要進一步推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，大力推進公共文化服務(wù)農(nóng)村中心化試點建設(shè)，強化文化惠民，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，積極推動“運動成都”全民健身在農(nóng)村深入開展，強化農(nóng)村法治治理，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。