全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市

成都市第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確指出，今后五年全市工作的總體目標(biāo)是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，就是要建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國(guó)典范城市、現(xiàn)代化國(guó)際城市、和諧宜居生活城市。報(bào)告提出了一系列的工作措施，其中，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的重要舉措和必然要求。

一、全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力是建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)城市的必然要求

創(chuàng)新是城市發(fā)展的新動(dòng)力。激發(fā)和利用好這一動(dòng)力源，人才是關(guān)鍵。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的重要因素。創(chuàng)新只有得到人才的支持才能迸發(fā)出活力，創(chuàng)新只有與人才相結(jié)合才能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。怎樣吸引大批創(chuàng)新型人才？除了事業(yè)、薪酬、城市文化外，還有一個(gè)重要因素就是城市的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。公共產(chǎn)品越配套、公共服務(wù)越優(yōu)質(zhì)，就越容易吸引到“高精尖缺”等優(yōu)秀人才。在北京、深圳、上海，外來(lái)人才要面對(duì)巨大的購(gòu)房經(jīng)濟(jì)壓力，但這些城市因具有全國(guó)領(lǐng)先的完善的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，仍然成為許多優(yōu)秀人才在高房?jī)r(jià)壓力下的首選，使得城市創(chuàng)新力名列全國(guó)前三。經(jīng)驗(yàn)證明，高薪、職業(yè)前景加上優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是一個(gè)城市吸引優(yōu)秀人才的法寶。要認(rèn)識(shí)到，完善而優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是人才選擇城市安居樂(lè)業(yè)的主要因素。

成都自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，歷屆黨委和政府都重視提升公共服務(wù)能力，不斷加大投入，打造和供給一批又一批的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有的在全國(guó)有較高知名度，吸引了大批優(yōu)秀人才、尤其是大批優(yōu)秀青年人才來(lái)蓉城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了城市創(chuàng)新與發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)城市打下了良好基礎(chǔ)。市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出的一系列引進(jìn)人才和培育人才的措施，就是要為建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)城市提供強(qiáng)力的人才支持。讓“蓉漂”成為時(shí)代風(fēng)尚，普天下英才選擇成都，必然要求政府全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，不斷提供滿(mǎn)足需求的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為引進(jìn)和留住大批優(yōu)秀創(chuàng)新型人才“筑巢”。

二、全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市的必然要求

公共服務(wù)中的教育、醫(yī)療、社保等具有公共財(cái)政分配功能，應(yīng)該在城市與農(nóng)村之間均等化地分配。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，因財(cái)力極為有限和認(rèn)識(shí)上的原因等，公共財(cái)政主要投向城市，對(duì)農(nóng)村供給的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在居民收入比上，也表現(xiàn)在公共服務(wù)方面。

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作以來(lái)，公共財(cái)政支出開(kāi)始向農(nóng)村傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，并構(gòu)建長(zhǎng)效制度與機(jī)制，許多做法不僅給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，也在全省、全國(guó)起到了很好的示范作用。如：建立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革專(zhuān)項(xiàng)資金制度、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、實(shí)施中小學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。但也要看到，成都區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間、城與城之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還有差距，不均等狀況還沒(méi)有從根本上改變。一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，人口大量集居，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給卻相對(duì)滯后和存在不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們的公共服務(wù)能力亟待提高。公共服務(wù)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，也是解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市不僅要求有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范、城鄉(xiāng)綜合治理的示范，也要求有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的示范。

三、全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力是建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的必然要求

美麗中國(guó)典范城市應(yīng)是什么樣？成都《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的實(shí)施意見(jiàn)》和市第十三次黨代會(huì)報(bào)告都提到了碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠色出行、宜業(yè)宜居。其包含著自然美、景觀美、城市美、市民美、產(chǎn)業(yè)美等豐富的內(nèi)涵。事實(shí)上，碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞都離不開(kāi)以公共政策為引領(lǐng)和保障的科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)、有效治理、精心保護(hù)。綠色出行，需要以政府為主導(dǎo)對(duì)廣大市民進(jìn)行引導(dǎo)、教育和培養(yǎng)綠色出行習(xí)慣，并提供方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、安全、完善的多網(wǎng)互通的綠色公共交通網(wǎng)；宜業(yè)宜居，更需要以產(chǎn)業(yè)政策支持鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)，讓綠色低碳循環(huán)成為城市的普遍價(jià)值取向和風(fēng)尚的產(chǎn)生、生活方式。也就是說(shuō)，美麗中國(guó)典范城市的每一亮點(diǎn)、每一美景，都需要與之相匹配的公共服務(wù)。獲得“美麗中國(guó)典范城市”稱(chēng)號(hào)的湖南省瀏陽(yáng)市的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。在2016年11月舉辦的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇上，瀏陽(yáng)市成為唯一榮膺“美麗中國(guó)典范城市”稱(chēng)號(hào)的城市。其中，重視公共服務(wù)正是其獲得榮譽(yù)的原因之一。

成都的服務(wù)型政府建設(shè)為建設(shè)美麗中國(guó)典范城市打下了良好基礎(chǔ)，市第十三次黨代會(huì)報(bào)告則提出了更高要求，如：高標(biāo)準(zhǔn)打造天府綠道，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園，啟動(dòng)建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，新建一批城市綜合性公園、濕地公園、郊野公園、小游園、微綠地，實(shí)現(xiàn)300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園等目標(biāo)。這些都需要與之相配套的公共服務(wù)設(shè)施，需要政府不斷提升公共服務(wù)能力。

四、全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的必然要求

縱觀紐約、倫敦、東京、巴黎等國(guó)際大都市，它們有著共同的特征，都是國(guó)家或區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、商貿(mào)中心，也都有相同的內(nèi)涵——公共服務(wù)中心。這些城市公共服務(wù)設(shè)施配套完善，公共服務(wù)水平整體較高，有全球著名的大學(xué)、醫(yī)院等，對(duì)周邊地區(qū)（甚至對(duì)世界）的服務(wù)、引領(lǐng)、帶動(dòng)能力都比較強(qiáng)。在某種程度上講，是領(lǐng)先的公共服務(wù)提升了這些城市在國(guó)際上的知名度。再?gòu)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，現(xiàn)代化國(guó)際城市在全球的競(jìng)爭(zhēng)力必須很強(qiáng)，沒(méi)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的城市很難被稱(chēng)為國(guó)際城市。研究國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)構(gòu)和學(xué)者比較多，成果在全球得到較高認(rèn)同或較大影響的，當(dāng)數(shù)瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，其評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)中包含著政府工作效率，教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，公共服務(wù)是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。無(wú)論從建設(shè)實(shí)踐還是從指標(biāo)體系來(lái)看，公共服務(wù)都是國(guó)際城市應(yīng)有的內(nèi)涵。

在這方面，成都具有良好的基礎(chǔ)條件，有在全球有一定知名度的大學(xué)、醫(yī)院、科研院所，但其實(shí)力和影響力與世界大都市的著名大學(xué)、醫(yī)院、科研院所還有較大差距。市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出的加快形成包括公共服務(wù)中心在內(nèi)的各具特色、功能互補(bǔ)的區(qū)域性多中心發(fā)展格局，就是要盡快縮小與國(guó)際城市的差距，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市開(kāi)創(chuàng)良好的發(fā)展格局。需要看到的是，不能簡(jiǎn)單地將公共服務(wù)中心等同于政務(wù)服務(wù)中心，它應(yīng)是四川乃至西部的公共產(chǎn)品的供給中心、公共服務(wù)的示范中心。建成公共服務(wù)中心、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，都要求全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

五、全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力是建設(shè)和諧宜居生活城市的必然要求

和諧宜居生活城市是對(duì)幸福城市更加生動(dòng)直觀的表述，是認(rèn)同度更高的幸福城市。成都蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”第一名，從其評(píng)介指標(biāo)體系看，包含交通、醫(yī)療、教育、社保、治安、收入、環(huán)境、房?jī)r(jià)等多項(xiàng)指標(biāo)，這些基本都屬于公共服務(wù)范疇。以公共交通為例，成都注重公共交通路網(wǎng)建設(shè)和有效的城市治理，至年底，全市地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)179公里，到2020年將達(dá)500公里，遠(yuǎn)超國(guó)際大都市東京和倫敦，市民出行會(huì)更便捷。但也要看到，隨著市民生活水平的不斷提高，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求已由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，需要的是優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從目前的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校和公立醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施分布看，相對(duì)集中，并不均衡。有均衡才有和諧，有和諧才有幸福。政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也要進(jìn)行供給側(cè)改革，既注重?cái)?shù)量，更要重視質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)公共資源投放應(yīng)向薄弱區(qū)域傾斜，讓每一位市民都能均等地享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。市第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出了加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，及時(shí)回應(yīng)廣大市民的期盼，也對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。隨著優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給的力度加大，市民的幸福感知度和認(rèn)同度將得到進(jìn)一步提升，成都將成為最具幸福感的標(biāo)桿城市。

全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，首先要全面增強(qiáng)公共財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)能力。每項(xiàng)公共服務(wù)都需要資金，沒(méi)有公共財(cái)政支撐的公共服務(wù)是無(wú)源之水、無(wú)本之木。歐債危機(jī)的教訓(xùn)啟示我們，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的公共服務(wù)必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。其次要全面增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給能力。廣大市民對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育、中小學(xué)教育、醫(yī)院的需求相當(dāng)迫切，已經(jīng)不滿(mǎn)足于一般水平的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源需要以政府為主導(dǎo)進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、培育和建設(shè)。第三要全面解決基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。基本公共服務(wù)均等化既是共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是公平正義的具體體現(xiàn)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給應(yīng)該向城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型城鎮(zhèn)、城市新區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等薄弱地方適當(dāng)傾斜，讓每一位市民都享受到優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。