加強(qiáng)金融安全工作為建設(shè)西部金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

4月下旬，中央政治局就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)講話中強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防范格局。這對成都加快建設(shè)西部金融中心，指明了方向、確定了重點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年，為有效維護(hù)全省金融安全與穩(wěn)定，四川省委批準(zhǔn)成立了省金融工作局，加強(qiáng)對全省金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、保證、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，更好解決多層嵌套、杠桿不清、明股實(shí)債、剛性兌付、監(jiān)管套利等資產(chǎn)管理領(lǐng)域的問題。這對進(jìn)一步加強(qiáng)市委對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重大啟發(fā)意義。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)正處于適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的深化階段，正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、變動(dòng)力的新舊階段過渡時(shí)期。傳統(tǒng)增長模式積累下來的投資依賴、土地財(cái)政、高杠桿、高負(fù)債等問題，經(jīng)過“三去一降一補(bǔ)”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后取得較好成效，但新生金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然較多，金融安全形勢仍然嚴(yán)峻。尤其是不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)在累積上升，金融脫實(shí)向虛等重大問題亟待深入化解。對此，成都可考慮設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，或依托現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化職能，進(jìn)一步加強(qiáng)市委對全市金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)西部金融中心提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

不斷優(yōu)化成都金融安全戰(zhàn)略環(huán)境

金融是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素之一，金融安全與實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本面、國資國企改革等重大問題密不可分。做好成都金融安全工作，一方面，需要重視與全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。當(dāng)前，提高金融安全水平的核心任務(wù)就在于去杠桿。而去杠桿與去產(chǎn)能、去庫存互為表里，只有統(tǒng)籌推進(jìn)才能解決杠桿率和金融安全問題，還要為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長新模式，沖抵去杠桿對經(jīng)濟(jì)基本面帶來的挑戰(zhàn)。另一方面，需要把金融安全與國企國資改革相結(jié)合。目前，一些國有企業(yè)上下級鏈條過長，需要通過改革壓縮層級。同時(shí)，可借助清理“僵尸企業(yè)”核銷債務(wù)、為金融機(jī)構(gòu)減負(fù)。此外，還可通過混改和國有股減持充實(shí)國庫，為減稅降費(fèi)創(chuàng)造更多空間，進(jìn)而為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，從而更好應(yīng)對國際減稅競爭。

完善資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)管理

當(dāng)前，成都范圍內(nèi)一些地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等涉及的不良貸款總額比較高，其中個(gè)人不良貸款占有相當(dāng)比例。按照《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，個(gè)人貸款不得進(jìn)行批量轉(zhuǎn)讓，且不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓須定向轉(zhuǎn)讓給金融資產(chǎn)管理公司。為此，成都可積極爭取省政府批準(zhǔn)或授權(quán)，發(fā)起設(shè)立市屬國資控股資產(chǎn)管理公司，拓展個(gè)人不良貸款資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的手段和渠道，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“雙創(chuàng)”支撐力度。探索在一些商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以及市級平臺(tái)公司的小額貸款公司等，開展個(gè)人不良貸款批量轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，允許其對個(gè)人不良貸款批量轉(zhuǎn)讓；放開當(dāng)前政策對受讓主體的限制，允許不同風(fēng)險(xiǎn)偏好市場參與者、具備處置能力的機(jī)構(gòu)投資者，共同參與個(gè)人不良貸款資產(chǎn)批量處置，釋放更大信貸增長空間，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。積極打造專業(yè)化批量交易場所，鞏固提升其區(qū)域性資本市場功能。加強(qiáng)壞賬市場開放問題研究，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新開放工作中，有限度地向外資放開壞賬市場，注重吸引外資和解決壞賬同步推進(jìn)。

多管齊下做好地方政府性債務(wù)管控工作

目前，成都有些區(qū)（市）縣和市屬國有平臺(tái)公司，負(fù)債占年GDP或資產(chǎn)總額的比例較高。今年5月3日，財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，其主要政策邏輯是：管好地方政府的債務(wù)存量，嚴(yán)控增量債務(wù)擴(kuò)張，規(guī)范地方融資方式，嚴(yán)控地方債務(wù)惡化為區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。其中值得重視的規(guī)定包括：處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)切割政府信用與融資平臺(tái)公司的關(guān)系，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營和市場化融資；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)開前門，堵后門，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，此外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。這對做好成都政府性債務(wù)管理工作提出了新要求。為此，成都金融管理部門可積極與省金融工作局、“一行三會(huì)”等對接合作，在全面摸排各類金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對地方性政府債務(wù)，特別是表外政府性債務(wù)的摸排和管控，按短期、中期、長期，按償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任、或有救助責(zé)任等分類進(jìn)行，確保管理部門把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)控力度，采取警示和限制措施，探索建立金融機(jī)構(gòu)市場化、法制化退出機(jī)制。

高度重視擔(dān)保領(lǐng)域“互保”風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，“互保”圈內(nèi)一團(tuán)和氣，銀行歡天喜地，互保、聯(lián)保也曾被當(dāng)作“有效解決中小企業(yè)融資難問題”的“金融創(chuàng)新”。然而，一旦受到宏觀經(jīng)濟(jì)下行等外部負(fù)面沖擊，這種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)立馬成了“連坐”機(jī)制設(shè)計(jì)，可能將網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)全部卷入違約泥淖。在理性博弈之下，互保企業(yè)間集體策略性違約就成為了企業(yè)的無奈之選，擔(dān)保圈也就可能在金融機(jī)構(gòu)和互保企業(yè)的博弈中，以“火燒連營”的方式崩塌。

還需關(guān)注的是，在“雙創(chuàng)”大潮中培育出的市場主體，多是中小微企業(yè)，受聯(lián)保問題不利影響最大的也正是這些企業(yè)?？梢姡行∥⑵髽I(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)問題，既關(guān)乎成都金融安全，又關(guān)系“雙創(chuàng)”未來。對此，應(yīng)嚴(yán)格擔(dān)保放貸條件，注意在監(jiān)管中加強(qiáng)金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)因素評估，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)配合上級主管單位做好風(fēng)險(xiǎn)排查，市屬企事業(yè)有關(guān)單位，更需加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)控，對互保、聯(lián)保等及時(shí)整頓清理。