“東進(jìn)”戰(zhàn)略與龍泉山東側(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)地理重塑是事關(guān)城市永續(xù)發(fā)展的必然選擇。成都市第十三次黨代會(huì)將“東進(jìn)”作為城市空間優(yōu)化的系列重大戰(zhàn)略舉措之首，提出要沿龍泉山東側(cè)，規(guī)劃建設(shè)天府國(guó)際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

一、成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施“東進(jìn)”是影響格局、事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略舉措，將對(duì)成都城市能級(jí)的提升、區(qū)域一體化進(jìn)程的加快乃至國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深度融入產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。

（一）有利于更好地承載面向“一帶一路”開放門戶的國(guó)家使命

“一帶一路”建設(shè)開啟了我國(guó)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的新一輪對(duì)外開放的歷史新征程。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確立了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的合作重點(diǎn)。作為“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)，成都需要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全面提升城市現(xiàn)代化國(guó)際化水平。但同時(shí)我們還要充分認(rèn)識(shí)到，成都地處我國(guó)西部?jī)?nèi)陸，這一地理區(qū)位特質(zhì)決定了成都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以國(guó)際大通道的建設(shè)為先導(dǎo)。因此，實(shí)施“東進(jìn)”，有利于經(jīng)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成渝高鐵、長(zhǎng)江水道等迅速接入空中絲綢之路和海上、陸上絲綢之路，打造輻射東亞、南亞、歐洲的開放門戶。

（二）有利于更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的區(qū)域功能

一方面，有利于推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。培育發(fā)展成渝城市群，發(fā)揮其溝通西南西北、連接國(guó)內(nèi)國(guó)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略契合互動(dòng)，有利于加快中西部地區(qū)發(fā)展、拓展全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。作為成渝城市群“雙核”之一，成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，有利于與重慶相向發(fā)展，帶動(dòng)川東北地區(qū)發(fā)展，更好落實(shí)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。

另一方面，有利于發(fā)揮“首位城市”作用。四川省第十一次黨代會(huì)明確指出，“多點(diǎn)多極支撐”發(fā)展是激發(fā)區(qū)域內(nèi)在活力、增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大抓手，并對(duì)成都提出了“強(qiáng)化首位城市帶頭帶動(dòng)引領(lǐng)示范輻射作用”的發(fā)展要求。作為四川省的“首位城市”，成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，有利于以天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為紐帶，帶動(dòng)綿陽(yáng)、德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）有利于更好地推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)地理重塑

一方面，有利于減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，成都中心城區(qū)面臨著城市功能升級(jí)和“大城市病”的雙重考驗(yàn)，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境資源承載力不足等問題逐步顯現(xiàn)。實(shí)施“東進(jìn)”，有利于推動(dòng)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)東移，降低中心城區(qū)環(huán)境負(fù)荷和人口密度、開發(fā)強(qiáng)度，遏制和緩解霧霾等環(huán)境問題。

另一方面，有利于開辟永續(xù)發(fā)展空間。龍泉山東側(cè)環(huán)境容量較大、耕地等別較低，適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)。實(shí)施“東進(jìn)”，有利于堅(jiān)定不移發(fā)展工業(yè)，更好滿足產(chǎn)業(yè)和城市用地需求。

二、“東進(jìn)”戰(zhàn)略下龍泉山東側(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

當(dāng)前，簡(jiǎn)陽(yáng)已經(jīng)交由成都代管，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)正式開工建設(shè)，尤其是隨著“東進(jìn)”戰(zhàn)略深度實(shí)施，龍泉山東側(cè)區(qū)域?qū)⒂瓉硇乱惠喌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)。

（一）便捷通暢的交通樞紐優(yōu)勢(shì)

一方面，具有巨大的航空樞紐優(yōu)勢(shì)。“東進(jìn)”區(qū)域是國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐——成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的承載地，一期工程按滿足到2025年，共計(jì)4000萬人次、貨郵吞吐量70萬噸、飛機(jī)起降量32萬架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，新建三條跑道，飛行區(qū)等級(jí)為4F，總機(jī)位資源為202個(gè)；遠(yuǎn)期工程將建設(shè)6條跑道，航站樓總面積126萬平方米，滿足年旅客吞吐量5000萬人次需求。另一方面，將形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。按照成都市“東進(jìn)”交通體系規(guī)劃，未來將規(guī)劃形成“10高9快10軌”網(wǎng)絡(luò)。在高速公路方面，將規(guī)劃形成“2縱8橫”路網(wǎng)布局，總里程約610公里，路網(wǎng)密度約13.6公里/百平方公里，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；在快速公路上，將規(guī)劃形成“3縱6橫”的路網(wǎng)布局，總里程約520公里，路網(wǎng)密度約11.6公里/百平方公里；在鐵路交通上，客運(yùn)將規(guī)劃新建蓉昆高鐵、蓉京高鐵2條時(shí)速350公里的高鐵通道及天府站、天府客運(yùn)機(jī)場(chǎng)站、淮口站3個(gè)客運(yùn)車站，貨運(yùn)將規(guī)劃新建龍簡(jiǎn)工業(yè)園站、天府機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)站、淮口工業(yè)區(qū)站3個(gè)貨運(yùn)站，服務(wù)龍泉山東麓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在地鐵交通上，將規(guī)劃形成“1縱4橫”線網(wǎng)布局，共計(jì)5條線路，分別為13、18、24、34、38號(hào)線，總里程約254公里。

（二）豐富而優(yōu)質(zhì)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)

一方面，土地資源條件良好。龍泉山東側(cè)區(qū)域幅員面積2672.26平方公里，地貌以淺丘和平原為主，用地條件良好；現(xiàn)有耕地的地類主要為旱地，等別較低，適宜大規(guī)模工業(yè)用地的需求；按照30%適宜的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，龍泉山東側(cè)平原地區(qū)現(xiàn)狀國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度僅為17.43%，人口的資源承載能力尚有較大的拓展空間。另一方面，區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。龍泉山東側(cè)的三岔湖是我省第二大湖泊，規(guī)劃建設(shè)的簡(jiǎn)陽(yáng)市久隆水庫(kù)目前已初步完成選址工作，二者將為龍泉山東側(cè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地提供重要的生產(chǎn)生活用水保障；規(guī)劃面積超過1000平方公里的龍泉山城市森林公園已于今年開工建設(shè)，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市品級(jí)的提升提供良好的生態(tài)本底。

（三）潛力巨大的產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

一方面，產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)勢(shì)突出。龍泉山東側(cè)區(qū)域從北至南規(guī)劃建設(shè)了成阿工業(yè)園、淮口工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、龍簡(jiǎn)新城、天府國(guó)際空港新城等多個(gè)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地布局較為合理，部分點(diǎn)位已經(jīng)初具規(guī)模。另一方面，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展條件較好。近年來，成都與成渝城市群和成都平原城市群等區(qū)域城市群的交流與合作不斷走向深入，逐步從交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通向政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等方面深度推進(jìn)。龍泉山東側(cè)區(qū)域地處成渝經(jīng)濟(jì)走廊也是成都平原城市群的重點(diǎn)區(qū)域，可以利用區(qū)域一體化的既有基礎(chǔ)和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)上全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三、“東進(jìn)”戰(zhàn)略下的龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

實(shí)施“東進(jìn)”，是學(xué)習(xí)貫徹中央設(shè)立雄安新區(qū)戰(zhàn)略思想的重要舉措，是推動(dòng)城市永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、根本之策、戰(zhàn)略之舉。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施“東進(jìn)”的戰(zhàn)略核心，要注重規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮“以產(chǎn)立城、以業(yè)興城”的產(chǎn)業(yè)支撐作用。

（一）遵循城市發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)“東進(jìn)”區(qū)域規(guī)劃建設(shè)

站高謀遠(yuǎn)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循城市發(fā)展規(guī)律和城市規(guī)劃的基本原則，有序推進(jìn)“東進(jìn)”區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是整體謀劃龍泉山東側(cè)區(qū)域總體規(guī)劃，將天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、龍泉山城市森林公園以及龍泉山東側(cè)相關(guān)區(qū)域板塊作為一個(gè)整體進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)對(duì)總規(guī)確定的范圍進(jìn)行有效管控。二是注重區(qū)域總規(guī)和各個(gè)功能分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，按照“產(chǎn)城融合”的理念高起點(diǎn)進(jìn)行城市新區(qū)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和功能分區(qū)。三是以“多規(guī)合一”提升規(guī)劃制定和執(zhí)行效率，切實(shí)推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等多種規(guī)劃的有機(jī)銜接。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，不斷推進(jìn)高端要素集聚和高端產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跟隨型向引領(lǐng)型升級(jí)。一是瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，著眼生產(chǎn)和生活等各領(lǐng)域以及招商引資、投資促建、竣工投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建針對(duì)性、跟蹤型、全方位的企業(yè)服務(wù)體系，著力在招大引強(qiáng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)龍頭引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。二是著眼“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的綜合考量，采取公立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)途徑，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的供需匹配、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)的有效供給以及先進(jìn)技術(shù)吸收能力和自主創(chuàng)新能力的提升。三是樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，加快形成具有鮮明比較優(yōu)勢(shì)的人才政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，引進(jìn)和培育高端領(lǐng)軍型人才和產(chǎn)業(yè)技能型人才。

（三）注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域觀，立足成都、著眼區(qū)域、融入全球，從全域成都、區(qū)域城市群和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)空間層次，科學(xué)謀劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局，著力構(gòu)建具有城市支撐力、區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)建“產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。緊緊圍繞“五中心一樞紐”的成都城市功能體系，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等條件，著眼產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的高端環(huán)節(jié)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市配套對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。二是加快推進(jìn)區(qū)域城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在成渝城市群和成都平原城市群交通互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，著力完善區(qū)域合作的體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效合作，著力構(gòu)建面向區(qū)域的產(chǎn)業(yè)大集群發(fā)展格局。三是積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。在市域產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分激活天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐優(yōu)勢(shì)、成都自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素跨境雙向自由流動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，全面提升融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的水平和能級(jí)。