下好優(yōu)化成都經(jīng)濟(jì)版圖的“東進(jìn)”大棋

“東進(jìn)”是成都市第十三次黨代會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，其目的是沿龍泉山東側(cè)，規(guī)劃建設(shè)新城和新的產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開辟城市東向擴(kuò)展新空間，打造產(chǎn)業(yè)東向延伸新格局，樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)新范例，構(gòu)建支撐成都從區(qū)域中心城市向全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市跨越的東部版圖。

一、“東進(jìn)”是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的重大舉措

建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段任務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化大趨勢(shì)，優(yōu)化城市空間布局，升級(jí)和完善各種功能，促進(jìn)城市內(nèi)部合理分工，迅速形成輻射更大區(qū)域的中心功能。對(duì)于城市“東進(jìn)”的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值，至少可以從四個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：

一是空間布局優(yōu)化是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展模式必然要求從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在：城市形態(tài)由單中心向多中心發(fā)展，開發(fā)密度由松散型向緊湊型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)由混合布局向?qū)I(yè)集聚調(diào)整，生產(chǎn)要素由低端向中高端提升，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，生態(tài)環(huán)境由從屬地位向必備功能換位，居住功能由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，必然形成新一輪城市空間分工和整合的高潮。建設(shè)新城新區(qū)、培育新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新的中心、轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)要素，表面看是特大城市當(dāng)前普遍采取的舉措，實(shí)質(zhì)上反映了特大城市發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等布局必須重塑的規(guī)律。

二是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市對(duì)空間優(yōu)化提出更高要求。當(dāng)前成都市的城市空間版圖重塑，還與城市定位從區(qū)域中心城市向全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提升有關(guān)。成都市確定的建設(shè)“五中心一樞紐”任務(wù)，需要有具體的空間載體來承接，需要有新的產(chǎn)業(yè)做支撐。目前，成都市的許多城市功能、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施，都不能完全適應(yīng)建設(shè)“五中心一樞紐”需要。雖然東部區(qū)域有足夠的開發(fā)空間，推進(jìn)東部開發(fā)可以少占用成都平原優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，但由于城市建設(shè)水平低，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)力弱，急需加快發(fā)展奮力提升。如果按先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化的市政設(shè)施，發(fā)展有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更加合理的功能分工，將全面提升城市東部能級(jí)水平，形成新的發(fā)展引擎。

三是“東進(jìn)”將為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。在龍泉山東西側(cè)，有龍泉汽車城和成資工業(yè)園、成阿工業(yè)園等，汽車、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模，再加上有天府新區(qū)、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇。如果推動(dòng)具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)向東延伸，不僅可與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等新興載體對(duì)接，形成新興產(chǎn)業(yè)和新興城市齊頭“東進(jìn)”的局面，而且有利于強(qiáng)化作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的功能，有利于加強(qiáng)與成渝城市群中的核心區(qū)域，如成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸、達(dá)南內(nèi)宜、沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。

四是“東進(jìn)”推動(dòng)城市生態(tài)空間的優(yōu)化與再造。龍泉山良好的生態(tài)條件，是成都市綠色發(fā)展的一大潛在優(yōu)勢(shì)，成都市要落實(shí)綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)典范城市，依托龍泉山水資源布局公園、建設(shè)生態(tài)隔離帶、開發(fā)游憩項(xiàng)目，是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)之一。通過推動(dòng)城市“東進(jìn)”，可以減輕中心城區(qū)交通和環(huán)境壓力，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展承載空間，改善環(huán)境承載能力；更重要的是開創(chuàng)優(yōu)美的宜業(yè)宜居環(huán)境，發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然的和諧共處，建設(shè)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的田園城市，為探索新型城鎮(zhèn)化提供樣板。

二、“東進(jìn)”要重點(diǎn)謀劃好五個(gè)方面任務(wù)

“東進(jìn)”的主要任務(wù)是拓展城市發(fā)展新空間，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜業(yè)宜居的新環(huán)境。

第一，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。特大城市發(fā)展到一定階段后，普遍把城市空間布局優(yōu)化和功能提升，作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的動(dòng)力，當(dāng)今世界幾乎所有富有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，都是產(chǎn)業(yè)集聚較發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此城市東部的新城新區(qū)開發(fā)，必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來規(guī)劃建設(shè)?；诔啥家呀?jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段中后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入決勝期，制造業(yè)郊區(qū)化集聚進(jìn)入加速期的實(shí)際，以及東部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間條件和要素優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)發(fā)展以汽車及零部件、環(huán)保設(shè)備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)，或者以智能制造、綠色制造為代表的制造業(yè)，作為“東進(jìn)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其是智能制造目前進(jìn)入加速期，服務(wù)于智能制造的硬件、軟件產(chǎn)業(yè)門類多，發(fā)展空間大，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)。同時(shí)，圍繞制造業(yè)發(fā)展需要，積極配置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建支撐多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)入全球競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，逐步將先進(jìn)制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，提升到全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市具有的能級(jí)。

第二，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新中心。由于城市形態(tài)要由單中心向多中心演進(jìn)，而新中心的形成，需要在產(chǎn)業(yè)再集聚和再優(yōu)化的前提下，建設(shè)足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)新城或服務(wù)業(yè)新城。因此，推動(dòng)一般制造業(yè)向郊區(qū)集聚，騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，只是城市空間優(yōu)化的目的之一。而選擇合適的區(qū)位配置現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能分工合理、空間疏密有致、環(huán)境宜居宜業(yè)的新城，并將其培育為城市新中心，才是更重要的目標(biāo)。東京自1976年實(shí)施《第三次首都圈建設(shè)規(guī)劃》以來，緊緊圍繞建設(shè)具有“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的城市復(fù)合體，不僅對(duì)空間版圖進(jìn)行優(yōu)化，而且植入像世界電訊港、國(guó)際中心和科學(xué)園等新載體。巴黎自1960年實(shí)施《巴黎地區(qū)區(qū)域開發(fā)與空間組織計(jì)劃》以來，積極推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，依托產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)的集聚，新建若干個(gè)發(fā)展極核，形成了多中心的空間格局。

第三，加快發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品鏈。如果只是產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單外移，或者依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)新城，不可能滿足建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的要求。因此，本輪的“東進(jìn)”，必須立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心為導(dǎo)向，大規(guī)模注入新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)要素，以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要引擎，推動(dòng)新的城市組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)形成的能級(jí)，能夠有力支撐全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市功能?？紤]到無論是中心城區(qū)外移的產(chǎn)業(yè)，還是已經(jīng)布局在東邊的產(chǎn)業(yè)，主要集中在一般制造、組裝等資金密集、勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，附加值和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品少，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條少，因此，加大中高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，支持現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)更高檔次的新產(chǎn)品并擴(kuò)大規(guī)模，依托成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息金融等高端服務(wù)業(yè)，尤其是構(gòu)建技術(shù)密集型和知識(shí)密集型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前攻堅(jiān)的任務(wù)。而中高端產(chǎn)業(yè)向東延伸，必然帶動(dòng)城市向東延伸并提高水平，有利于建設(shè)產(chǎn)城融合度更高的、承載產(chǎn)業(yè)能力更強(qiáng)的集聚區(qū)。

第四，促進(jìn)新中心與核心區(qū)的有機(jī)融合。城市“東進(jìn)”是現(xiàn)有城市形態(tài)的延伸，至于新城定位為獨(dú)立成市的新中心，還是非獨(dú)立成市的組團(tuán)，需要視產(chǎn)業(yè)支撐能力而定位。目前，各個(gè)國(guó)家中心城市，都在提升城市能級(jí)水平上有大的舉措。如北京著力建設(shè)高水平城市副中心，既包括已經(jīng)實(shí)施的通州新城的建設(shè)，也包括雄安新區(qū)的提出，重點(diǎn)是疏解非首都功能，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化生態(tài)空間布局。上海在“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)超大城市1個(gè)（中心城區(qū)），大城市6個(gè)（南匯、松江、嘉定、青浦、南橋、金山等新城），中等城市控制在15個(gè)左右，小城市（小城鎮(zhèn)）控制在45個(gè)。主要措施包括：形成等級(jí)化交通圈、提升中心城區(qū)功能、重點(diǎn)建設(shè)郊區(qū)新城、改善城市生態(tài)環(huán)境等。廣州在“十三五”期間，要構(gòu)建“一江兩岸三帶、三大戰(zhàn)略樞紐、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)琶洲、珠江新城和國(guó)際金融城，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際生物島研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展核心區(qū)、國(guó)際創(chuàng)新城、國(guó)際物流商貿(mào)區(qū)、高端裝備制造業(yè)區(qū)等的發(fā)展。武漢城市格局將由“1+6”向“133”轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建“1個(gè)主城+3個(gè)副城+3個(gè)新城組群”的城市空間格局。重點(diǎn)圍繞武漢主城區(qū)長(zhǎng)江段，打造城市交通軸、發(fā)展軸、文化軸、生態(tài)軸、景觀軸。啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)突出中心功能、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出生態(tài)文明的“長(zhǎng)江新城”。

第五，努力探索“東進(jìn)”新模式和新路徑。建設(shè)新城新區(qū)，是近年來我國(guó)各大城市發(fā)展中普遍采取的措施。實(shí)踐的結(jié)果，有的收效明顯，有的并不顯著。如在國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)中，上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)，早已成為所在城市的新興增長(zhǎng)級(jí)或增長(zhǎng)平臺(tái)，不僅疏解了老城區(qū)功能，更重要的是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍升，使新區(qū)能級(jí)上升到新高度，進(jìn)而帶動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)入新階段，而一些新區(qū)靠常規(guī)方式和手段推進(jìn)開發(fā)，缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新，陷入了過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)的困境。除國(guó)家級(jí)新區(qū)外，深圳、蘇州等城市，利用國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合作園區(qū)等平臺(tái)，構(gòu)建了高端要素集聚的新城市載體。觀察這些新城新區(qū)的開發(fā)之所以能夠成功，最重要原因是探索出了開發(fā)的新模式和新路徑。本輪的“東進(jìn)”，應(yīng)當(dāng)在城市開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)培育模式，以及開發(fā)主體的選擇、推進(jìn)的方式、土地、金融、人才、信息等關(guān)鍵要素的利用等方面，有新的思路和辦法。如“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的開發(fā)模式，過去已有許多探索，運(yùn)用到“東進(jìn)”中，還需要有哪些方面YDxIzCdGSe2HkJ+cezfmE66v8D7cWYB6gMHu8a579cQ=的突破，需要大膽創(chuàng)新。

三、“東進(jìn)”需要注意處理好幾個(gè)關(guān)系

“東進(jìn)”已被稱為成都城市建設(shè)的“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”，足以表明“東進(jìn)”在全市經(jīng)濟(jì)版圖重塑中的重要性。然而，城市新中心或重要組團(tuán)的形成，不僅需要較長(zhǎng)時(shí)間，而且面臨諸多關(guān)系需要協(xié)調(diào)。就當(dāng)前情況看，需要把握以下幾個(gè)關(guān)系：

第一，城市“東進(jìn)”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！皷|進(jìn)”開發(fā)的進(jìn)展和成效，不僅取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，還取決于城市開發(fā)的策略。在實(shí)施“東進(jìn)”開發(fā)中，一方面要遵循城市化與工業(yè)化演進(jìn)的一般規(guī)律，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成強(qiáng)勁勢(shì)頭之前，不能過于超前進(jìn)行城市開發(fā)，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平確定新城新區(qū)開發(fā)進(jìn)度和規(guī)模。另一方面也要客觀看到，在國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素充分流動(dòng)的背景下，發(fā)揮城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)需要率先建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載空間，至少使國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與城市的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同步推進(jìn)，盡量避免過去出現(xiàn)的城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，避免重蹈單純依賴“制造業(yè)或商業(yè)導(dǎo)向”老路，走出一條新型城市化道路。

第二，“東進(jìn)”與其他區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系?！皷|進(jìn)”在構(gòu)建城市功能結(jié)構(gòu)中，既要與狹義城市空間結(jié)構(gòu)下的城區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)相協(xié)同，也要與廣義城市空間結(jié)構(gòu)下的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)相協(xié)同。與“東進(jìn)”關(guān)聯(lián)度較大的是“南拓”，兩者都是正在新建的城區(qū)，都面臨大量的開發(fā)任務(wù)，都可能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有共同的訴求。如何促進(jìn)東部和南部區(qū)域的合理分工，使東部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)南部的創(chuàng)新服務(wù)有更多需求，南部的創(chuàng)新功能為東部產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，東部和南部共同對(duì)中部和北部的金融、物流、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)藥等功能有更多依賴，是“東進(jìn)”在功能配置、設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

第三，開發(fā)強(qiáng)度與開發(fā)質(zhì)量的關(guān)系。東部區(qū)域的新城開發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照“精明增長(zhǎng)”理論，充分吸納先進(jìn)城市緊湊型開發(fā)、智慧開發(fā)等辦法，在新城的中心商業(yè)區(qū)，在總部經(jīng)濟(jì)集中的地方，應(yīng)當(dāng)采取密度較高的開發(fā)策略，達(dá)到集約節(jié)約土地，提高集聚效率的目的。在休閑、文化和部分居住區(qū)域，可以適當(dāng)降低密度，使其有更宜居的空間。只要高密度開發(fā)能夠促進(jìn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展的結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，符合“資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效”的要求，就是合理的密度。