全面開展對標(biāo)管理 深化實踐創(chuàng)新超越加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市

建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，是中央賦予成都的重大歷史使命；發(fā)揮“首位城市”帶頭帶動引領(lǐng)示范輻射作用，是省委對成都提出的重大要求。更好肩負(fù)中央和省委賦予成都的使命任務(wù)，需要全市各級黨員干部胸懷大局、放眼全球，在更大范圍內(nèi)對標(biāo)先進(jìn)，比學(xué)趕超，全方位提升城市能級、全方位變革發(fā)展方式、全方位完善治理體系、全方位提升生活品質(zhì)，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)發(fā)展的生動實踐。

當(dāng)前，成都已經(jīng)全面啟動對標(biāo)管理工作，這既是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的科學(xué)方法，又是對表中央精神、貫徹落實省黨代會精神的重大舉措。在已有良好開端的基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)對標(biāo)管理工作，重點是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實省第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神，聚焦“深化、實踐、創(chuàng)新、超越”，對標(biāo)一流、比學(xué)趕超，努力開創(chuàng)成都各項事業(yè)發(fā)展新局面。

一、深化

深化，是加力加勁、縱深推進(jìn)對標(biāo)管理的著力方向，關(guān)鍵就在樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，對“對標(biāo)管理”作進(jìn)一步的深入思考和研究。為此，必須切實找準(zhǔn)開展對標(biāo)管理的關(guān)鍵要務(wù)和著力重點，深刻清晰地回答今后一個時期我們要干什么、干成什么和要向誰學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)的核心問題。重點是做到“六個搞清楚”：

一要搞清楚先發(fā)地區(qū)走在前列的真正因素。先進(jìn)地區(qū)之所以發(fā)展處處領(lǐng)先一步，絕非僅僅依靠先發(fā)優(yōu)勢，而更多是由理念、政策、區(qū)位、資源、人才等綜合因素作用形成。為此，全面推進(jìn)對標(biāo)管理，既要分析研究先發(fā)地區(qū)政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等客觀條件，也要從“思路決定出路、站位決定格局”等主觀因素層面深入思考，切實找到先發(fā)地區(qū)“領(lǐng)跑”的根本原因。

二要搞清楚在學(xué)習(xí)先進(jìn)、運用經(jīng)驗上存在的問題短板。學(xué)以致用，方能追趕超越。在學(xué)習(xí)先進(jìn)的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)“出去參觀學(xué)習(xí)激動人心，回來落實‘雷聲大雨點小，雨過地不濕’”的問題。對此，應(yīng)該深刻反思，找準(zhǔn)問題短板，堅決杜絕學(xué)而不用、學(xué)用脫節(jié)，切實做到愿學(xué)會學(xué)、真用會用。

三要搞清楚不同先發(fā)地區(qū)的關(guān)鍵共性經(jīng)驗。不同的先發(fā)地區(qū)，其政策、體制、機(jī)制和路徑選擇不盡相同，但殊途同歸，都實現(xiàn)了很好的發(fā)展。深化對標(biāo)的重點之一，就是要通過廣泛比較和深入分析，找到其中的關(guān)鍵共性經(jīng)驗，并論證其在成都復(fù)制和推廣的可行性。

四要搞清楚怎樣才能追趕和超越先發(fā)地區(qū)。用活用好先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，關(guān)鍵要克服“淺思維”，不能簡單類比、人云亦云。為此，對標(biāo)要堅持全面系統(tǒng)深度學(xué)、緊扣問題專業(yè)學(xué)，用辯證思維對待先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗，既學(xué)長處又找不足，為追趕超越做好思想和理論準(zhǔn)備。

五要搞清楚怎樣科學(xué)對標(biāo)國際先進(jìn)城市。目前，一些地方對標(biāo)學(xué)習(xí)的對象大都是國內(nèi)城市而非國際城市，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在思維視野局限，想不到要“走出去”，或者是因文化、意識形態(tài)差異，不愿或不敢“走出去”。對標(biāo)管理要樹立全球眼光，擴(kuò)大對標(biāo)的視野范圍，積極以國際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，增強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒的廣度和深度。

六要搞清楚先發(fā)地區(qū)在塑造人文環(huán)境、城市精神等深層次動力上的先進(jìn)經(jīng)驗。在對標(biāo)學(xué)習(xí)過程中，我們的目光主要停留在先發(fā)地區(qū)物質(zhì)層面的發(fā)展和繁榮上，而忽視了對其人文環(huán)境和城市精神的關(guān)注。人文精神是城市之魂，是城市發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，學(xué)習(xí)對標(biāo)還應(yīng)特別注重學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)在塑造人文環(huán)境、城市精神等深層次動力上的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)城市競爭軟實力。

二、實踐

空談?wù)`國，實干興邦。鄧小平同志說過：“不干，半點馬克思主義都沒有?！绷?xí)近平總書記深刻指出，一張藍(lán)圖繪就后，關(guān)鍵是實干苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，最后總會出成效。開展對標(biāo)管理，不能為學(xué)而學(xué)、為完成任務(wù)而學(xué)，不能從思路到思路、從理念到理念，必須落實到實干上，堅持立足于行、著力于干，做到“學(xué)習(xí)格局要大，落實切口要小”。

一要學(xué)習(xí)政策制定的深層考量和邏輯起點。一項政策的制定涉及方方面面，系統(tǒng)性和綜合性很強(qiáng)。因此，制定政策要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，由表及里、由淺入深、由局部知全局，通過縱橫向比較，真正深下去搞明白先發(fā)地區(qū)政策體系的主要考量、內(nèi)在邏輯和精妙之處，找出關(guān)鍵、抓住要害、悟到精髓，從而更加科學(xué)精準(zhǔn)地制定本地本部門的政策措施。

二要學(xué)習(xí)謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略格局和眼界胸懷。格局和胸懷的大小決定事業(yè)成就的大小。當(dāng)前，仍有一些干部沉浸于成都作為全省首位城市和西部重要中心城市的良好感覺，缺乏對標(biāo)學(xué)習(xí)的動力和對先進(jìn)經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)的敏銳性，進(jìn)取心不足，固步自封。因此，要學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)的寬闊視野和進(jìn)取境界，堅決破除盲目自滿和思維慣性，敢于亮出自己的短板，敢于質(zhì)疑習(xí)以為常的做法，敢于破除一切阻礙發(fā)展的慣例和成規(guī)。尤其是成都已經(jīng)站上建設(shè)國家中心城市的起點，要樹立更高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略格局和更廣闊的眼界胸懷，從一起步就著眼于國家全局，邁向世界城市的征程。

三要學(xué)習(xí)持續(xù)塑造和強(qiáng)化比較優(yōu)勢的定力。我們要深刻認(rèn)識到，一個團(tuán)隊、一個人的能力都是有局限的，不可能樣樣擅長、事事領(lǐng)先。如果什么都想干，最后只會是什么都干不好。要學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略定力，把上級的總體謀劃和工作要求與自己的長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，堅持有所為有所不為，聚焦聚力戰(zhàn)略目標(biāo)，不左顧右盼、不逢迎折騰，一屆接著一屆干、一錘接著一錘敲，不斷塑造和強(qiáng)化自身的比較優(yōu)勢。

四要學(xué)習(xí)凝聚社會共識和動員社會資源的方法。城市發(fā)展依靠的是各方各面的合力，尤其是必須充分調(diào)動市場和社會的力量。要學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)凝聚社會共識、動員社會資源的先進(jìn)做法，善于策劃、宣傳、推介自己的主張，謀勢造勢、順勢成勢，提高“出牌”的能力，提升發(fā)聲的分量。

五要學(xué)習(xí)干事創(chuàng)業(yè)的激情干勁韌勁。先發(fā)地區(qū)有很多經(jīng)驗，但歸根到底，一個共同特征就是充滿干事的激情、干勁和韌勁。任何成功的背后都是超出常人的學(xué)習(xí)鉆研和犧牲付出，沒有一股拼勁、狠勁、闖勁、韌勁，沒有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、攻堅的魄力、破難的智慧，就不可能干成大事業(yè)。因此，我們要學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)的干事勁頭和精氣神，增強(qiáng)立說立行的政治自覺，強(qiáng)化即知即改的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，養(yǎng)成舉輕若重、事不過夜的行為習(xí)慣，始終保持食不甘味、寢不安席、夙夜在公的精神狀態(tài)和過硬作風(fēng)。

六要學(xué)習(xí)項目化推進(jìn)工作的思路。項目化管理作為一種高效精細(xì)的管理方式，既是我們干工作、抓落實的重要載體，又是提高效率、促進(jìn)規(guī)范的重要舉措。為此，我們要把項目化思維貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面，善于策劃、組織、實施和運作項目，以項目策劃水平、招引成效、推進(jìn)力度、實際貢獻(xiàn)來評價班子、使用干部。總之，學(xué)習(xí)的成效不是寫在紙上、喊在口號上，而是全面體現(xiàn)在實績實效上，用發(fā)展的變化、經(jīng)濟(jì)的量質(zhì)、辦事的效率來檢驗。

三、創(chuàng)新

比學(xué)趕超，“趕超”的動力來自于創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能創(chuàng)造源源不斷的工作動力。因此，必須強(qiáng)化創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，著力推動“事半功倍”，不斷積蓄彎道超越的驅(qū)動力。

一要講規(guī)律。世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程，既創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，也留下了不少教訓(xùn)。由于資源稟賦、歷史條件、發(fā)展階段、外部環(huán)境等方面的差異，一個先發(fā)城市的經(jīng)驗對另一個后發(fā)城市而言，既可能提供借鑒，也可能帶來問題。因此，對標(biāo)學(xué)習(xí)先發(fā)城市，要善于用大歷史觀對城市發(fā)展的歷程、經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)深入的梳理，看清楚究竟是什么原因成就了城市今日的輝煌，是哪些因素曾經(jīng)成為城市發(fā)展的羈絆，總結(jié)出推動城市發(fā)展前進(jìn)的真正因素和內(nèi)在規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，要充分尊重規(guī)律，緊扣自身發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段特征和現(xiàn)實問題，系統(tǒng)化、整體性地提出比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的解決方案。

二要合大勢。我國傳統(tǒng)文化和古代哲學(xué)認(rèn)為，成大事關(guān)鍵在于“天時地利人和”，本質(zhì)就是要把握大勢、順應(yīng)大勢、用好大勢。要順應(yīng)國家和全省發(fā)展大勢，主動對表新發(fā)展理念，把城市發(fā)展謀劃放在中央和省委的戰(zhàn)略全局下來科學(xué)審視，符合要求的要堅定不移地推，不一致的要毫不猶豫地改，不全面的要腳踏實地地補(bǔ)。要順應(yīng)世界發(fā)展大勢，主動對標(biāo)國際科技創(chuàng)新大勢，緊盯跨國企業(yè)全球戰(zhàn)略動向，及時調(diào)整城市發(fā)展策略。要順應(yīng)社會發(fā)展大勢，對照社會公眾訴求和階段性輿論焦點，及時研究優(yōu)化城市發(fā)展政策。

三要用人才。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。我們要著力打破城市發(fā)展“基礎(chǔ)論”“區(qū)位論”“資源論”“層級論”的束縛，真正把人才作為第一資源和改變格局的重要力量，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才層次提升來改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展能級。要緊扣城市發(fā)展目標(biāo)制定人才戰(zhàn)略，緊貼市場主體需求制定人才政策，努力形成有可及性和好口碑的人才服務(wù)。要重視專業(yè)化隊伍建設(shè)和專業(yè)精神養(yǎng)成，堅決破除唯學(xué)歷、唯名氣、唯論文、唯職稱的落后人才觀，樹立事業(yè)需要什么人才就選什么人才、企業(yè)需要什么人才就支持招引什么人才的新思維，真正落實“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，大規(guī)模引進(jìn)人才、大力度培養(yǎng)人才、大膽使用人才，用政策、機(jī)構(gòu)、隊伍的專業(yè)化助力城市在若干領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢。

四、超越

對標(biāo)管理，最終目的是追趕和超越。必須樹立雄心壯志、激發(fā)昂揚斗志，錘煉一馬當(dāng)先的創(chuàng)新精神、能為善成的嚴(yán)實作風(fēng)、真抓實干的擔(dān)當(dāng)勇氣，追求卓越、奮力超越，形成建設(shè)國家中心城市的強(qiáng)大氣場。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子要勇于突破習(xí)慣思維和經(jīng)驗定勢的束縛。當(dāng)今時代，技術(shù)更新以指數(shù)級增長，獨角獸企業(yè)不斷改變著產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，新興城市異軍崛起，背后都是改革創(chuàng)新的力量。要積極開展自我革命，拿出向過去自我告別的勇氣，敢于挑戰(zhàn)不熟悉的領(lǐng)域。要徹底消除存在的官僚習(xí)氣，善于用專業(yè)視角思考問題、指導(dǎo)工作。要解放思想、跳起摸高，善于在更高平臺、更大范圍運用資源、市場、人才和運作資本，在若干比較優(yōu)勢領(lǐng)域與世界先進(jìn)城市比肩看齊。要分近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段確立對標(biāo)管理的目標(biāo)，做到既“頂天”，樹立全局和系統(tǒng)思維，形成清晰可行的行動綱領(lǐng)；又“立地”，堅持從緊要處著力、從問題處入手，一件一件地抓落實、求實效。

二是干部隊伍要強(qiáng)化比學(xué)趕超的共識和自覺。成都的休閑文化體現(xiàn)了對美好生活的追求和向往，市民群眾可以休閑，但黨員干部必須奮進(jìn)。黨員干部不能以追趕先進(jìn)為負(fù)累，不能被休閑生活所絆扯，必須堅決克服追求安逸的惰性和按部就班的慣性，在思想上和行動上形成對標(biāo)一流、比學(xué)趕超的共識和自覺。要深刻認(rèn)識干部隊伍思想觀念轉(zhuǎn)變提升的長期性和艱巨性，在推進(jìn)對標(biāo)管理過程中做到態(tài)度堅決、方法科學(xué)，既有緊迫性又有章法，用有效的組織動員把黨委政府的意志充分轉(zhuǎn)化為黨員干部的共識和自覺。

三是社會各界要形成敢想善為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。市場主體和市民群眾是城市的主人，是城市發(fā)展的原動力。要把對標(biāo)管理放大到全社會，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)全面廣泛開展學(xué)習(xí)新理念、對標(biāo)新要求、追趕先發(fā)地區(qū)、比肩優(yōu)秀群體的管理活動。黨委政府要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、創(chuàng)新激勵、典型培養(yǎng)和容錯保護(hù)，努力形成時不我待、只爭朝夕、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的濃厚氛圍，用千千萬萬市場主體和市民群眾的“微創(chuàng)新”“微創(chuàng)造”匯聚成全市創(chuàng)新創(chuàng)造的眾力量、大業(yè)績。