積極探索 破解同級監(jiān)督難題

加強紀委對同級黨委特別是班子成員的監(jiān)督，是黨章賦予紀檢機關的一項重要職責，是深化紀檢體制改革，強化黨內監(jiān)督的重要舉措。近年來，青白江區(qū)積極承擔成都市“紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督”試點項目，大膽探索，主動作為，著力破解同級監(jiān)督難題，切實提升紀委監(jiān)督同級黨委特別是班子成員的針對性和實效性。

改革制度機制，破解監(jiān)督無“矩”

一是構建“一套體系”，讓監(jiān)督“有章可循”。緊盯同級黨委“三重一大”事項決策和執(zhí)行，從制度頂層設計上構建了一套同級監(jiān)督“1+N”制度體系，即“1”個暫行辦法：《開展區(qū)紀委對區(qū)委特別是常委會成員進行監(jiān)督暫行辦法》，明確同級監(jiān)督的主要內容、方式方法，為紀委開展同級監(jiān)督提供了操作依據；“N”個監(jiān)督工作機制：建立重大項目廉潔性審查、對區(qū)委常委開展廉政質詢、區(qū)委書記開展廉政點評、區(qū)委常委與紀委常委“1+1”聯(lián)系等十余項配套制度，為開展同級監(jiān)督提供了具體的“操作手冊”。

二是聚焦“三類重點”，讓監(jiān)督“有的放矢”。聚焦重大項目，建立廉潔性審查制度。2015年以來，青白江區(qū)紀委組織審計、財政等部門，對區(qū)委常委會通過的6個重大建設項目開展聯(lián)合廉潔性審查，督促整改問題12個。聚焦選人用人，建立區(qū)委干部任免工作廉政風險評估制度，2016年對2名存在廉政風險，不適合提拔人員提出“暫緩提拔”意見。聚焦主體責任，建立“1+1”工作機制。青白江區(qū)紀委確定1名紀委常委分別聯(lián)系1名區(qū)委常委，跟蹤督促區(qū)委常委落實主體責任情況，把傾向性、苗頭性問題遏制在萌芽狀態(tài)。

三是創(chuàng)新“三項制度”，讓監(jiān)督有“有據可依”。建立區(qū)紀委向區(qū)黨代會報告同級監(jiān)督工作制度，在區(qū)黨代會專題報告同級監(jiān)督工作情況和工作方案，接受與會黨代表的審查，進一步提升了同級監(jiān)督地位。建立黨代表提交廉政提案制度，區(qū)黨代表在2016年兩次黨代會上聯(lián)名提出十余個高質量廉政提案，在廉政提案督辦中促使相關問題得到有效解決。建立區(qū)委“三重一大”事項科學民主決策制度，細化事項標準和決策流程，強化權力運行的規(guī)范和約束，形成對區(qū)委特別是常委會成員進行監(jiān)督的有力支撐。

創(chuàng)新方式方法，破解監(jiān)督無“力”

一是建立廉情預警報告制度，在事前監(jiān)督上“發(fā)力”。區(qū)紀委前移監(jiān)督關口，在基層單位建立25個廉情信息采集點，收集相關投訴舉報、“兩代表、兩委員”意見建議、網絡輿情等信息。2016年，區(qū)紀委對已收集的相關區(qū)委常委40余條廉情信息進行分析研判，及時將苗頭性、傾向性、普遍性問題報告區(qū)委書記，由其開展廉政談話和約談，促進區(qū)委常委會成員及時糾偏，及時督促整改其分管領域存在的突出問題。

二是建立備案檢查制度，在事中監(jiān)督上“著力”。實行“三重一大”事項備案制度，區(qū)委常委會成員將落實“三重一大”集體決策、落實黨風廉政建設主體責任等情況送區(qū)紀委備案并進行抽查核實。區(qū)紀委安排專人，對常委會成員的分管工作、個人廉潔自律等情況立項開展監(jiān)督檢查。2016年，區(qū)紀委對備案抽查發(fā)現的問題，形成7份“溫馨提示”向其本人進行了反饋，7個落實主體責任方面的問題得到及時整改，做到早發(fā)現問題、早解決問題。

三是建立同級述責述廉制度，在事后監(jiān)督上“用力”。建立常委會成員向區(qū)紀委全會述責述廉制度，2015年以來，6名區(qū)委常委向區(qū)紀委全會述責述廉，并接受區(qū)紀委委員、區(qū)黨代表等質詢和評議。建立對區(qū)委常委質詢制度，區(qū)紀委在開展專項監(jiān)督檢查中發(fā)現區(qū)委常委會成員黨風廉政建設相關問題時，組織行業(yè)單位、主管部門召開專題質詢會、評議會，進行現場質詢和評議，督促常委會成員自覺履行主體責任、自覺接受各方監(jiān)督，并自覺整改存在的問題。

強化結果運用，破解監(jiān)督無“效”

一是實行監(jiān)督情況“上報”制度，從發(fā)現問題上顯“成效”。建立紀委書記向上級紀委報告同級黨委領導班子成員履行黨風廉政建設主體責任及廉潔自律情況工作制度，對同級監(jiān)督中發(fā)現常委會成員的各類問題，采用定期、專項或即時報告三類方式向上級紀委進行報告。2016年，區(qū)紀委向成都市紀委半年定期報告了區(qū)委常委會成員有關情況，涉及區(qū)委常委會成員廉情信息6條，讓同級監(jiān)督結果“直達上聽”，形成良好監(jiān)督效應。

二是實行監(jiān)督結果“點評”制度，從督促警醒上求“實效”。區(qū)紀委根據信訪舉報情況、述責述廉報告、專項監(jiān)督結果等情況進行綜合分析，形成點評建議。今年以來，區(qū)委書記根據紀委建議，對常委會成員存在的普遍性問題通過民主生活會進行集中點評2次，對個性問題進行書面點評1次，對信訪問題集中或苗頭性、傾向性問題進行單獨點評1次，真正“用足用夠”監(jiān)督結果，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

三是實行監(jiān)督過程“通報”制度，從整改提升上見“長效”。建立同級監(jiān)督情況通報制度，針對日常監(jiān)督中發(fā)現的區(qū)委常委會成員履行黨風廉政建設主體責任和廉潔自律方面的各類問題，區(qū)紀委不定期進行綜合研判，并向其本人進行通報反饋，跟蹤監(jiān)督整改情況。2016年，向2名區(qū)委常委會成員本人通報其黨風廉政建設主體責任落實不力的問題，讓同級監(jiān)督的結果“直面本人”，做到及時發(fā)現問題、及時整改問題。