創(chuàng)新體制機(jī)制 打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園區(qū)是成都市規(guī)劃建設(shè)的66個(gè)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）之一。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年以來(lái)，按照成都市第十三次黨代會(huì)、國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，邛崍市聚力天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，以建立精準(zhǔn)高效的管理體制和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，從管理機(jī)制、人事制度、服務(wù)機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制等四方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，全力建設(shè)天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化基地。

一、堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向建機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新建立精準(zhǔn)高效的管理機(jī)制

天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天邛產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）近期規(guī)劃面積36平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)力爭(zhēng)建成1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

全面增強(qiáng)園區(qū)自主權(quán)限。按照?qǐng)@區(qū)戰(zhàn)略定位和階段性任務(wù)，天邛產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行自主決策、自主管理和封閉運(yùn)行，凡屬園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃管理、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、目標(biāo)管理等事項(xiàng)，由園區(qū)按程序?qū)徟?/p>

建立“大部制”扁平化組織結(jié)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和專(zhuān)業(yè)化管理要求，優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合部、新能源新材料產(chǎn)業(yè)部、智能制造產(chǎn)業(yè)部、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展部、規(guī)劃建設(shè)部、行政執(zhí)法和安全環(huán)保部等6個(gè)部門(mén)，精準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、政務(wù)服務(wù)、促建促產(chǎn)等工作，構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效、執(zhí)行順暢的管理體系。

二、堅(jiān)持“人崗相適”選人才，實(shí)現(xiàn)人事管理“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

積極爭(zhēng)取省委編辦將園區(qū)作為全省編制工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革試點(diǎn)，按照不限身份、不限崗位、不限職級(jí)的原則，全面推行崗位管理、全員聘用、績(jī)效工資、科學(xué)考評(píng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人崗相適、效能提升。

實(shí)行崗位管理制。堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗定責(zé)、因需聘任的原則，按照核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及編制總數(shù)實(shí)行自主設(shè)崗、員額總控管理。園區(qū)6個(gè)工作部自主設(shè)崗，根據(jù)工作需要自主設(shè)置副主任、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、主管人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、普通工作人員六類(lèi)崗位。按照核定的94人實(shí)行員額總控，工作人員根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)競(jìng)聘崗位，園區(qū)黨工委、管委會(huì)針對(duì)不同崗位要求，不論身份、不論級(jí)別，以能力選擇聘用合適人員，通過(guò)以“人崗相適”選人才，實(shí)現(xiàn)人員管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。

實(shí)行全員聘用制。建立人員能進(jìn)能出、職級(jí)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，除園區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任等6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位以外，其他人員一律實(shí)行聘用制，實(shí)施競(jìng)聘上崗、合同管理。對(duì)具有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員身份的，對(duì)編制、職級(jí)、身份進(jìn)行“封存管理”，實(shí)行編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理，實(shí)現(xiàn)由“鐵飯碗”向“競(jìng)聘制”轉(zhuǎn)變。

實(shí)行績(jī)效工資制。在員額總控的基礎(chǔ)上，改革薪資結(jié)構(gòu)，推行獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效制，實(shí)行園區(qū)基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效總額包干管理，由園區(qū)負(fù)責(zé)按照實(shí)績(jī)導(dǎo)向、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬原則自主分配?；竟べY由國(guó)家規(guī)定的基本工資、津貼補(bǔ)貼等組成，按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效按園區(qū)管委會(huì)在當(dāng)年目標(biāo)考核后核定的績(jī)效總額2倍執(zhí)行，由園區(qū)根據(jù)工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素確定系數(shù)，根據(jù)考核結(jié)果按季（年）發(fā)放，實(shí)現(xiàn)從“死工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。

實(shí)行科學(xué)考評(píng)制。完善考核評(píng)價(jià)制度，逐步建立適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要、符合崗位特點(diǎn)，簡(jiǎn)便、易行、有效、規(guī)范的績(jī)效考核辦法。量化崗位目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個(gè)崗位，形成較為嚴(yán)密的目標(biāo)責(zé)任體系，使管理更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。嚴(yán)格依照考評(píng)辦法，將績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等掛鉤，并作為編制內(nèi)職務(wù)調(diào)整和聘用崗位變動(dòng)及聘用合同續(xù)訂、終止的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)由“主觀(guān)評(píng)價(jià)”向“量化考評(píng)”轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持“親”“清”理念強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)新建立優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)制

秉持“親”“清”理念，系統(tǒng)集成園區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，建立“管家式”服務(wù)體系，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有事務(wù)不出園區(qū)。

建立行政審批“一站式”服務(wù)制度。設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，開(kāi)通“企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)”，統(tǒng)一受理園區(qū)企業(yè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行全程無(wú)償代理服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)；對(duì)涉及四川省、成都市部門(mén)審批的事項(xiàng)，由行政主管部門(mén)牽頭做好對(duì)上銜接、轉(zhuǎn)報(bào)、審批推進(jìn)工作。

建立派駐園區(qū)首席特派員制度。相關(guān)部門(mén)和涉及鎮(zhèn)鄉(xiāng)確定1名班子成員作為派駐園區(qū)首席特派員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)助、配合園區(qū)建設(shè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，并對(duì)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)行政事務(wù)給予指導(dǎo)。

建立園區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。按照“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”原則，抽調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法人員，組建園區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，依法開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、安監(jiān)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。

建立專(zhuān)業(yè)公司服務(wù)制度。水、電、氣、通訊等相關(guān)公司明確1名公司領(lǐng)導(dǎo)并組建各自專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作。8家公司已在園區(qū)成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)化方式，創(chuàng)新建立高效有力的發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

以市場(chǎng)化方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

設(shè)立園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金池。由經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地的土地出讓純收益和市財(cái)政上一年度20%的一般公共預(yù)算收入構(gòu)成，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地搬遷、財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。

設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。發(fā)揮基金的引導(dǎo)和放大作用，與社會(huì)資本合作，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)階段性持有股權(quán)、適時(shí)退出獲得合理回報(bào)，支持園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)、良性循環(huán)。

探索建立“騰籠換鳥(niǎo)”機(jī)制。引導(dǎo)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)和項(xiàng)目向外轉(zhuǎn)移，建立空閑廠(chǎng)房、土地及關(guān)停企業(yè)收購(gòu)（收儲(chǔ)）機(jī)制，騰出更多的空間、更多的資源，用于新引進(jìn)的企業(yè)投資建設(shè)。