加大投入 正確引導 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化財力支撐

財政是國家治理的基礎和重要支柱。為貫徹落實成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素保障，成都歷來高度重視發(fā)揮好財政在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持和引導作用。新形勢下，成都將全面升級施財之道和聚財之能，推動財政政策供給方式深度轉型，著力創(chuàng)新財政政策供給，通過構建“資金投入+政策引導”機制，形成財政政策“組合拳”，為“產(chǎn)業(yè)新政50條”落地落實提供堅實的財力支撐?？偟膩碚f，此次出臺的圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財政政策可以概括為“一加一轉一減”。

一、“加投入”，產(chǎn)業(yè)支出規(guī)模更大

集中財力才能辦大事，要壯大產(chǎn)業(yè)實力，就必須把該用的錢用到位，發(fā)揮好財政支出的“風向標”和“指揮棒”作用。因此，未來成都將進一步加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，支持主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構轉型升級。為此，在政策考慮上，財政從三個方面著手。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支出結構。結合當前產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的新階段和構建成都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新要求，參考借鑒其他發(fā)達城市先進做法，綜合考慮成都市財力狀況和財政收支未來發(fā)展趨勢，經(jīng)過科學測算，成都將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)資金投入力度，通過加強資金整合優(yōu)化以及新增財力、地方政府債券資金進一步向產(chǎn)業(yè)支出傾斜等手段，逐年提高產(chǎn)業(yè)支出在公共財政支出的比重，力爭通過2-3年時間，將全市財政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到17%，市本級財政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到20%。具體而言，要實現(xiàn)這一目標，意味著全市未來三年，每年財政產(chǎn)業(yè)支出的增幅比整個財政支出增幅提高8個百分點以上，預計增幅需保持在16%以上，到2019年全市財政產(chǎn)業(yè)支出將達到342億元。市本級未來三年每年財政產(chǎn)業(yè)支出的增幅比整個財政支出增幅提高7個百分點以上，預計增幅在15%以上，到2019年市本級財政產(chǎn)業(yè)支出將達到86億元。

深化財政體制機制改革。按照重塑成都城市空間結構和經(jīng)濟地理新要求，為充分釋放改革活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營方式重整，均衡財政資源潛力和價值，提振近郊區(qū)城市發(fā)展的信心，成都將研究制定市與區(qū)（市）縣財政體制調(diào)整方案，合理劃分市與區(qū)（市）縣收入范圍，積極構建既能增強統(tǒng)籌能力、又能調(diào)動市縣兩級積極性的財力格局。同時，建立健全市域內(nèi)稅源企業(yè)遷移管理機制，規(guī)范引導區(qū)域競爭，推動區(qū)域錯位競爭、融合發(fā)展。

強化政府采購政策引導。著眼于構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持全市部門、單位、集中采購機構依法靈活運用多種采購方式，重點支持中小企業(yè)發(fā)展，增強創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的生存能力。支持集中采購機構及采購人根據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢對有關產(chǎn)品和服務實行定點采購，加強對企業(yè)參與政府采購活動的政策指導和培訓，提高企業(yè)參與政府采購活動水平。

二、“轉方式”，資本引導能力更強

創(chuàng)新就是生命力，創(chuàng)新就是源動力。當前，立足成都發(fā)展實際，堅持“跳起摸高”，不斷創(chuàng)新財政投資體制機制，通過政府與社會資本合作的推廣使用，轉變財政投入方式，加大財政資金杠桿，不斷發(fā)揮資金杠桿的“虹吸效應”，多渠道、多領域撬動更多社會資本，推動成都財政的“雪球”越滾越大，資本運作的路子越走越寬，最終實現(xiàn)政府與民間資本的“雙贏”。具體來講，將著力做好兩方面工作。

一方面，加快落實1000億元目標規(guī)模的成都發(fā)展基金，構建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動機制，奮力撬動5000億元社會資本投資，聚力重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成“重大項目帶動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基金支撐”的產(chǎn)融一體化發(fā)展模式。同時，強化基金市場化運作，研究完善財政投入退出機制，確保財政資金滾動投入、持續(xù)增效。

另一方面，堅持“投”“引”結合，積極探索創(chuàng)新財政資金多種引導模式，通過產(chǎn)業(yè)引導基金、股權投資、深化財政金融互動等方式，強化政銀、政企合作，不斷做大做強財政資金杠桿能力，增強“壯大貸”“科創(chuàng)通”“農(nóng)貸通”等財政金融產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)資本的吸附能力，多渠道、多領域撬動更多社會資本支持成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、“減稅費”，企業(yè)發(fā)展成本更低

成本決定活力，成本決定創(chuàng)造力。創(chuàng)新財政政策供給，在財政資金供給上“做加法”是直接手段，對企業(yè)交易成本“做減法”則是間接途徑。為扎實做好企業(yè)交易成本特別是制度性交易成本的“減法”，成都將始終堅持“放水養(yǎng)魚”“培育涵養(yǎng)”的政策導向，堅決貫徹落實各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，確保企業(yè)“輕裝上陣”，煥發(fā)活力。具體舉措上，體現(xiàn)在“減稅”和“降費”兩方面。

全面落實國家結構性減稅政策。深入推進“營改增”試點，積極落實簡并增值稅稅率工作，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍政策，落實企業(yè)改制重組、兼并重組稅收優(yōu)惠扶持政策和支持科技成果轉化的相關稅收政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)方向的特殊困難企業(yè)，依法依規(guī)享受相關稅收的“減、免、緩”政策。

進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。成都將全力落實取消或停征機動車抵押登記費、環(huán)境監(jiān)測服務費等35項涉企行政事業(yè)性收費。落實取消或暫停城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金等4項政府性基金，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴大到在職職工總數(shù)30人（含）以下企業(yè)。對屬于國家和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按照國家和省規(guī)定下限執(zhí)行。進一步規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費管理。對清理保留的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，實施目錄清單管理，定期在市政府和市財政局的門戶網(wǎng)站上予以公布，主動接受社會監(jiān)督。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎。下一步，成都將緊緊圍繞市第十三次黨代會和國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會確定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標和戰(zhàn)略部署，貫徹落實《關于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級財政金融政策措施的實施細則》，通過調(diào)整存量支出、安排新增財力、增加地方政府債券資金、加快轉變財政投入方式、合理減輕企業(yè)稅費成本等舉措，建立財政金融聯(lián)動機制，優(yōu)化財政政策和資金供給，最大限度地釋放政策紅利，激發(fā)產(chǎn)業(yè)結構升級的內(nèi)生動力，全力支持成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保各項產(chǎn)業(yè)扶持政策落地落實。