黨建引領(lǐng) 共享共建

城市如同語(yǔ)言，是人類(lèi)最偉大的藝術(shù)品，宜居城市、生活城市不僅僅是美譽(yù)，更是城市核心價(jià)值之所在，決定著城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而社區(qū)，在社會(huì)治理中具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，成都市社區(qū)發(fā)展治理與城市化進(jìn)程基本同步，社區(qū)的發(fā)展變化與城市發(fā)展步伐基本一致，社區(qū)發(fā)展治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。先后投入近100 億元用于社區(qū)道路、綠化和文體設(shè)施等建設(shè)改造，在全國(guó)率先開(kāi)展社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)發(fā)展迅速，民生服務(wù)顯著改善。在全國(guó)率先成立社區(qū)居民議事會(huì)，全面推行民事民議、民事民決、民事民評(píng)，居民自治不斷加強(qiáng)。

錦江區(qū)

突出黨建引領(lǐng)

建設(shè)品質(zhì)社區(qū)

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善區(qū)委社工委職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)。引導(dǎo)街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，全力以赴抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。將社區(qū)黨組織的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基層黨建和完善社區(qū)自治、共治、法治、德治工作體系上來(lái)。圍繞有效覆蓋，加強(qiáng)商圈樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新興領(lǐng)域基層黨建。

第二，突出共治共享，激發(fā)社區(qū)發(fā)展治理活力。將社區(qū)工作者納入人才發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)工作者主動(dòng)作為，探索社區(qū)“兩委”功能結(jié)構(gòu)模型，加大優(yōu)秀社區(qū)工作者定向選拔力度，拓寬上升通道、提升專(zhuān)業(yè)水平。搭建駐區(qū)單位與街道社區(qū)結(jié)對(duì)共建、資源共享、雙向服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)駐區(qū)組織積極融入。培育引導(dǎo)政府有需要、群眾有需求的社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理。促進(jìn)居民群眾廣泛參與，建設(shè)一批“品質(zhì)生活技能微課堂”“兒童之家”“長(zhǎng)者之家”等和諧溫馨的社區(qū)公共活動(dòng)空間。深化機(jī)關(guān)干部“雙報(bào)到”活動(dòng)，完善民生項(xiàng)目居民評(píng)價(jià)制度。

第三，聚焦企業(yè)和市民“兩個(gè)需求”，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化教育醫(yī)療、養(yǎng)老助殘、少兒托管等服務(wù)功能布局，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)智慧平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“僅跑一次”“不得說(shuō)不”和“一窗式”服務(wù)，構(gòu)筑15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)制，實(shí)行第三方全程跟蹤和綜合評(píng)價(jià)。完善社區(qū)居民自治體系，發(fā)揮居委會(huì)、居民代表會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)等自治組織作用，建立“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”社區(qū)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，組織群眾廣泛開(kāi)展物業(yè)服務(wù)、秩序維護(hù)、環(huán)境治理、訴求反映、糾紛調(diào)解等自治活動(dòng)。

第四，圍繞宜居宜業(yè)，打造高品質(zhì)生活社區(qū)。遵循“一街一景”“一樓一特色”理念，加快打造特色街區(qū)、小游園、微綠地，全面實(shí)施背街小巷綜合整治，有效管控建筑立面和風(fēng)貌特征。提升文化旅游消費(fèi)品質(zhì)，加快引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)，努力保持錦江服務(wù)業(yè)的高端優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。精心打造一批社區(qū)書(shū)屋、社區(qū)藝術(shù)館、社區(qū)博物館。堅(jiān)持“越成都越世界、越傳統(tǒng)越現(xiàn)代”理念，保護(hù)利用好水井坊、邱家祠等歷史建筑。

武侯區(qū)玉林街道玉林東路社區(qū)

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下

共建共享美麗社區(qū)

玉林東路社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極探索社區(qū)發(fā)展治理路徑，開(kāi)展區(qū)域化黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)到”、民情專(zhuān)遞等創(chuàng)新實(shí)踐，先后被評(píng)為“全國(guó)首批社會(huì)工作示范社區(qū)”“全國(guó)科普示范社區(qū)”。

社區(qū)發(fā)展治理以居民生活為本，用貼近老百姓生活的社區(qū)服務(wù)提升社區(qū)品質(zhì)。多種途徑及時(shí)準(zhǔn)確把握群眾需求，在拓展服務(wù)功能上下功夫，構(gòu)建“有粘度”的人際交往。同時(shí)，加大社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織引進(jìn)力度，針對(duì)性地開(kāi)展老年、兒童、殘疾人等專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)。

社區(qū)發(fā)展治理突出居民主體性，社區(qū)為民服務(wù)和居民自我服務(wù)要同向同步。對(duì)屬于公共服務(wù)范疇的，主動(dòng)幫助與對(duì)接；對(duì)屬于居民共治分擔(dān)范疇的，建立協(xié)商共治平臺(tái)；對(duì)屬于居民自我承擔(dān)范疇的，提供方法、技術(shù)與路徑，決不包辦替代。加強(qiáng)引導(dǎo)與陪伴，設(shè)置社區(qū)公益微創(chuàng)投制度，規(guī)范化引導(dǎo)居民開(kāi)展各類(lèi)自我服務(wù)。以社區(qū)微基金發(fā)展為載體，引導(dǎo)居民不斷豐富社區(qū)社會(huì)資源，共建共享共發(fā)展。

在社區(qū)工作中，社區(qū)黨委有意識(shí)地建構(gòu)社區(qū)發(fā)展治理話語(yǔ)權(quán)。推行區(qū)域化黨建，開(kāi)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨組織的核心作用。突出黨員示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)群眾走出家門(mén)，參與公共事務(wù)，在共同行動(dòng)中提高黨組織的威信和話語(yǔ)權(quán)。社區(qū)“兩委”放低姿態(tài)，走進(jìn)老百姓不同的生活圈去，成為走東家竄西家的“鉆家”。

崇州市崇陽(yáng)街道

老舊院落改造

“七步工作法”

第一步，廣宣傳、依申請(qǐng)。堅(jiān)持“改不改、怎么改”群眾說(shuō)了算。通過(guò)邀請(qǐng)居民代表參觀已改造成功的點(diǎn)位、廣發(fā)宣傳資料、張貼老舊院落改造前后對(duì)比圖，極大地調(diào)動(dòng)了居民的積極性。發(fā)動(dòng)居民以院委會(huì)為單位依照程序申報(bào)并參加院落競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選，實(shí)現(xiàn)了從“要我改造”到“我要改造”的轉(zhuǎn)變。

第二步，建組織、立規(guī)矩。引導(dǎo)各院落成立院落黨小組、院落委員會(huì)等組織，推動(dòng)院落居民自我管理、自我服務(wù)。由居民代表、社區(qū)干部組成的志愿者隊(duì)討論、制定小區(qū)居民公約并公示，實(shí)現(xiàn)居民自我教育、自我監(jiān)督。

第三步，爭(zhēng)評(píng)比、曬結(jié)果。由住建局、城管局、目督辦、司法所、崇陽(yáng)街道組成的評(píng)分小組根據(jù)評(píng)分細(xì)則，對(duì)擬改造點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地考察并打分，得分靠前的列為今年改造的范圍。

第四步，親民意、重標(biāo)準(zhǔn)。以指導(dǎo)意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)為雙重標(biāo)準(zhǔn)，注重基層首創(chuàng)，挖掘釋放群眾智慧好活力，落實(shí)改造。

第五步，塑個(gè)性、定方案，根據(jù)院落歷史背景、居民習(xí)俗和地理特征等，量體裁衣進(jìn)行針對(duì)性的文化元素設(shè)計(jì)。

第六步，互監(jiān)督、共促建。將院落改造的主要監(jiān)督權(quán)授予院落委員會(huì)，街道辦事處和院落委員會(huì)共同對(duì)改造點(diǎn)的施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

第七步，抓細(xì)節(jié)、建機(jī)制。不斷更新完善工作方案，同時(shí)邀請(qǐng)第三方進(jìn)行參觀和考評(píng)，持續(xù)探索符合實(shí)際的院落改造管理長(zhǎng)效機(jī)制。

金堂縣淮口鎮(zhèn)

服務(wù)淮州新城建設(shè)

推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理

淮口鎮(zhèn)黨委著眼建成現(xiàn)代化城市，以創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理為抓手，全面構(gòu)建宜居和諧活力社區(qū)，全力服務(wù)“東進(jìn)”發(fā)展。

一是以“善治為民”為根本，打造“職住平衡”的宜居社區(qū)。堅(jiān)持人本化思維，樹(shù)立城、人、產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)新城定位，高起點(diǎn)推動(dòng)淮口社區(qū)建設(shè)，打造“職住平衡”宜居社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃突出“人性化”，服務(wù)突出“精細(xì)化”，文化突出“特質(zhì)化”，功能突出“多元化”，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

二是以“法治護(hù)民”為關(guān)鍵，打造“安定有序”的和諧社區(qū)。堅(jiān)持法治思維，將法治貫穿于社區(qū)發(fā)展治理全過(guò)程，厘清鎮(zhèn)與村（社區(qū)）的職責(zé)邊界，推進(jìn)城市管理重心下移、職能下沉，將管理服務(wù)覆蓋到每個(gè)社區(qū)，營(yíng)造崇德尚法的法治環(huán)境和安全可靠的社會(huì)環(huán)境。明確職能定位，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓社區(qū)責(zé)任清單和任務(wù)清單，推動(dòng)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。建設(shè)法治社區(qū)，推動(dòng)基層矛盾糾紛在社區(qū)解決。筑牢安全防線，構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合、群防群治工作格局。

三是以“自治利民”為方向，打造“多元共治”的活力社區(qū)。堅(jiān)持常態(tài)化思維，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)組織和社區(qū)居民共同參與社區(qū)發(fā)展治理，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板，促進(jìn)社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)常態(tài)化長(zhǎng)效化。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商，大力培育社會(huì)組織，培養(yǎng)社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才。

新津縣新平鎮(zhèn)

“一家人·一家親”工作室

新津縣新平鎮(zhèn)在6個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)中，以太平小區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展“一家人·一家親”創(chuàng)建活動(dòng)。自創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，太平小區(qū)在“工作自主、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、業(yè)績(jī)自評(píng)”的“四自”治理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善“121”的小區(qū)自治組織構(gòu)架（1個(gè)小區(qū)黨總支，2個(gè)自治組織——小區(qū)議事會(huì)、小區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，1個(gè)“一家人”工作室），運(yùn)用“四個(gè)一、四顆心”治理工作方法（四個(gè)一：一張服務(wù)承諾卡、一本民情搜集簿、一個(gè)意見(jiàn)征集箱、一份積分管理表； 四顆心：樓幢交流真心、干群懇談暖心、民情會(huì)商貼心、民主評(píng)議公心），探索構(gòu)建“一家人·一家親”治理體系，進(jìn)一步促進(jìn)小區(qū)共治共享。

一是突出“一元核心”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持以“大黨建”融入“大治理”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建群眾組織主動(dòng)參與的共治共享格局。完善自治組織構(gòu)架，推動(dòng)黨建引領(lǐng)治理。二是深化“四自”模式，促進(jìn)群眾自治。運(yùn)用“四個(gè)一、四顆心”工作方法，進(jìn)一步規(guī)范和深化“四自”管理模式，促進(jìn)群眾主動(dòng)參與小區(qū)治理，增強(qiáng)小區(qū)自治功能。工作自主，凝聚共治力量；人員自聘，強(qiáng)化自我服務(wù)；經(jīng)費(fèi)自籌，匯聚共治經(jīng)費(fèi)；業(yè)績(jī)自評(píng)，增強(qiáng)自治實(shí)效。三是實(shí)施“五大行動(dòng)”，推進(jìn)共治共享。依托創(chuàng)建“一家人”工作室契機(jī)，實(shí)施“黨建引領(lǐng)、環(huán)境共治、平安共建、服務(wù)共享、風(fēng)尚共樹(shù)”五大行動(dòng)，推進(jìn)小區(qū)共治共享。

大邑縣

“雪亮”工程

提升社會(huì)治理能力

大邑縣堅(jiān)持在綜合上下功夫、在結(jié)合上做文章，按照“完成規(guī)定任務(wù)、增設(shè)自選動(dòng)作、融入特色項(xiàng)目”的思路，積極推動(dòng)“雪亮”工程+“平安智慧小區(qū)”建設(shè)，為健全完善立體化社會(huì)治安防控體系、構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)、微治理”工作格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是用智能手機(jī)增加覆蓋面，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，把智能手機(jī)作為“雪亮”工程的移動(dòng)探頭和視頻監(jiān)看終端，開(kāi)發(fā)APP應(yīng)用軟件，隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)采集現(xiàn)場(chǎng)情況上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，有效彌補(bǔ)了固定監(jiān)控探頭不能覆蓋的死角和盲區(qū)。

二是用設(shè)置體驗(yàn)區(qū)提高參與率。大邑縣在試點(diǎn)推進(jìn)“雪亮”工程建設(shè)工作中，創(chuàng)新設(shè)置了“雪亮”工程體驗(yàn)區(qū)，設(shè)置宣傳、成果展示、咨詢(xún)答疑、客戶(hù)體驗(yàn)、效果對(duì)比、業(yè)務(wù)受理、故障處理、群眾休息八大區(qū)域，方便群眾現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式健全專(zhuān)人值守、群眾查看視頻、線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“大事大獎(jiǎng)、中事中獎(jiǎng)、小事都獎(jiǎng)”。

三是用“眾籌”模式緩解資金壓力yn/ohRwoXbp5iKpZcckpT8HeDN906eLL1DGTUljhxEs=。全面實(shí)施“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的租金共擔(dān)運(yùn)營(yíng)模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、自愿出資的群眾共同分擔(dān)租金壓力。

四是用“平安智慧小區(qū)”建設(shè)提升治安掌控能力。在“雪亮”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，引入“智慧小區(qū)”建設(shè)和治理模式，堅(jiān)持封閉式小區(qū)“外緊內(nèi)松”和開(kāi)放式小區(qū)“內(nèi)緊外松”的原則，按照“政府+公司+農(nóng)戶(hù)”的共建模式在農(nóng)民集中居住區(qū)開(kāi)展平安智慧小區(qū)建設(shè)。

成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心

社工

讓社區(qū)更美好

成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心成立于2011年，是全市第一家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，是“全國(guó)百?gòu)?qiáng)社工機(jī)構(gòu)”“四川省優(yōu)秀社會(huì)組織”，始終踐行“助人自助”理念，從“個(gè)體—家庭—社區(qū)—社會(huì)”四個(gè)維度構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公益項(xiàng)目200多個(gè)，直接幫扶上萬(wàn)個(gè)困難家庭。

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。社工機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的社會(huì)性，在政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)領(lǐng)域，可以充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。介入精準(zhǔn)救助扶貧，積極參與構(gòu)建“政府救助兜底、社會(huì)援助補(bǔ)充”的參與式社會(huì)救助體系，對(duì)現(xiàn)有政策無(wú)法保障的特殊困境家庭提供精準(zhǔn)幫扶。承接政府下沉至社區(qū)政務(wù)服務(wù)，探索“前臺(tái)全科式·后臺(tái)專(zhuān)業(yè)化”服務(wù)機(jī)制，為社區(qū)“去行政化”、回歸自治職能創(chuàng)造條件。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂，促進(jìn)改善社區(qū)營(yíng)商環(huán)境。參與公共服務(wù)，在醫(yī)療、優(yōu)撫、司法、矯治等領(lǐng)域試點(diǎn)，協(xié)力政府提供專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)。

助推社區(qū)建設(shè)，有效激發(fā)發(fā)展治理活力。按照完善“一核多元，共治共享”機(jī)制要求，攜手多元主體共促社區(qū)發(fā)展，共享社會(huì)進(jìn)步成果。深化“社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為專(zhuān)業(yè)支撐”，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)支撐作用。推動(dòng)資源整合，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用。通過(guò)建立微治理機(jī)制，滿(mǎn)足多元需求，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用。