深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)

城鄉(xiāng)社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)發(fā)展治理的基本單元。目前，成都實(shí)際管理人口已超過(guò)2000萬(wàn)，城市社會(huì)治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。9月2日，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)召開(kāi)。隨后，成都市正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見(jiàn)》。這是新一屆市委在新的歷史條件下，按照中央和省委安排部署，努力走出全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的社區(qū)發(fā)展治理新路子，對(duì)鞏固黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)，夯實(shí)成都國(guó)家中心城市建設(shè)的底部支撐具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理對(duì)成都的重大意義

這是市委全面貫徹中央城市工作和社會(huì)治理新部署新要求的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，系統(tǒng)回答了事關(guān)城市發(fā)展全局的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域最為重要的創(chuàng)新性理論與制度成果，是推進(jìn)城市發(fā)展治理的認(rèn)識(shí)論方法論實(shí)踐論。這為《意見(jiàn)》的制定提供了基本遵循。

這是市委科學(xué)研判成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新階段新特征，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的重要舉措。當(dāng)前，成都開(kāi)啟了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國(guó)家中心城市的壯闊征程，城市發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，呈現(xiàn)出人口持續(xù)增長(zhǎng)、市民利益日趨多元等一系列新特征，城鄉(xiāng)社區(qū)面臨基層黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不足、資源配置不盡合理、共建共治格局尚未形成、服務(wù)水平依然偏低、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等新情況新問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》從正確處理科學(xué)發(fā)展與有效治理的關(guān)系、黨建引領(lǐng)與融合共治的關(guān)系、行政推進(jìn)與共建共享的關(guān)系出發(fā)，提出了一系列改革舉措。

這是市委傳承天府之國(guó)、休閑之都鮮明特質(zhì)，努力建設(shè)和諧宜居生活城市的重大部署。成都，因“天府之國(guó)”“休閑之都”而享譽(yù)天下，宜居已成為這座城市最鮮明標(biāo)識(shí)和最靚麗名片。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，市第十三次黨代會(huì)提出了“建設(shè)和諧宜居生活城市”，這是我們孜孜以求的奮斗目標(biāo)，也是城市建設(shè)發(fā)展的最高境界?！兑庖?jiàn)》以轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)形態(tài)為路徑，明確了一系列建設(shè)發(fā)展任務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握市委加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的部署要求

《意見(jiàn)》立足成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新階段新特征，明確提出了深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施，為鞏固黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，提高居民生活品質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體要求?！兑庖?jiàn)》提出堅(jiān)持黨建引領(lǐng)共建共享、以人為本精準(zhǔn)服務(wù)、改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、依法治理智慧管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相融共進(jìn)的原則，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以政府治理為主導(dǎo)，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)為目標(biāo)，努力探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路。用3到5年時(shí)間建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，居民文明素養(yǎng)進(jìn)一步提升，努力建設(shè)舒心美好、安居樂(lè)業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風(fēng)雅韻、良序善治的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的工作舉措?！兑庖?jiàn)》提出，要強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，健全社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，推進(jìn)品質(zhì)社區(qū)建設(shè)；要促進(jìn)社區(qū)居民充分就業(yè)，打造社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，推進(jìn)活力社區(qū)建設(shè)；要促進(jìn)街區(qū)有機(jī)更新，推進(jìn)社區(qū)全域景觀化，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，加快美麗社區(qū)建設(shè)；要培育向上向善向美的社區(qū)精神，實(shí)施市民志愿服務(wù)行動(dòng)，提升社區(qū)開(kāi)放包容水平，推進(jìn)人文社區(qū)建設(shè)；要加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，完善社區(qū)自治功能，促進(jìn)平安建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難居民關(guān)心關(guān)愛(ài)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

加快構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理工作推進(jìn)體制機(jī)制，成立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)。構(gòu)建以職能歸位為重點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)（市）縣組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，突出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理等職能，強(qiáng)化社區(qū)黨的建設(shè)、教育引導(dǎo)群眾、發(fā)展居民自治等職能。完善“一核多元、共治共享”機(jī)制，深化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)（代表大會(huì)）決策、居委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督的基層群眾自治運(yùn)行機(jī)制。完善社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織在基層黨組織的引領(lǐng)下健康發(fā)展、服務(wù)社區(qū)。健全促進(jìn)社區(qū)人才發(fā)展機(jī)制，通過(guò)暢通來(lái)源渠道、提高薪酬待遇、拓寬發(fā)展空間，形成結(jié)構(gòu)合理、來(lái)源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)人才隊(duì)伍。健全社區(qū)發(fā)展治理多元投入機(jī)制，合理劃分市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社區(qū)發(fā)展治理，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確居民在社區(qū)發(fā)展治理中的權(quán)力與責(zé)任。

三、在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中不斷提升工作能力

城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是具有基礎(chǔ)性質(zhì)的重要改革，涉及面廣、關(guān)注度高。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委一系列決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)精神，精心謀劃、精細(xì)施策，在抓《意見(jiàn)》各項(xiàng)措施落地落實(shí)過(guò)程中不斷提升社區(qū)發(fā)展治理能力，以能力的提升促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的水平的提升。

提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)職能調(diào)整、賦予職權(quán)、創(chuàng)新平臺(tái)抓手等方式，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，真正把基層黨組織建設(shè)成團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校和攻堅(jiān)克難的堡壘。

提升群眾工作能力。堅(jiān)持把居民意愿、要求和利益作為想問(wèn)題、做決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)社區(qū)工作者與居民“面對(duì)面”工作制度，建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，完善“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)到”“走基層”等黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，提高為居民提供精準(zhǔn)高效服務(wù)的能力。

提升化解矛盾能力。完善社區(qū)各群體利益表達(dá)機(jī)制，準(zhǔn)確了解掌握居民訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、化解和依法依規(guī)處置矛盾，強(qiáng)化安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，建立預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

提升輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者運(yùn)用新媒體能力。善于利用社區(qū)論壇、微信、微博、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商合作、組織鄰里互助。及時(shí)了解掌握居民關(guān)心的熱點(diǎn)和突發(fā)事件，準(zhǔn)確做好輿情引導(dǎo)，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。