創(chuàng)建社會保險現(xiàn)代治理體系的探索與實踐

黨的十九大報告鮮明指出，中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成都市委十三屆二次全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市，對成都未來發(fā)展作出了全面部署，明確提出加快構(gòu)建共建共治、法治良序的城市治理體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。成都市人社部門緊扣市委、市政府部署要求，主動服務(wù)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市建設(shè)，立足全市“民心社保、智慧社保、廉潔社保”愿景，堅持以服務(wù)精準、群眾滿意為中心，堅持以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展為總攬，堅持以問題倒逼、發(fā)展牽引為驅(qū)動，運用社會治理理念和互聯(lián)網(wǎng)+思維，創(chuàng)建“成都市社會保險現(xiàn)代治理體系”。

一、科學(xué)謀劃，高站位確定體系架構(gòu)

運用現(xiàn)代治理“多元參與、雙向互動、公平公正、共建共治”理念，經(jīng)深入調(diào)查研究、多方征詢意見、反復(fù)評估論證，將“成都市社會保險現(xiàn)代治理體系”的架構(gòu)確定為“一制五化多平臺”。

“一制”指前后臺分離、系統(tǒng)內(nèi)制衡、一窗式服務(wù)，業(yè)務(wù)由流程驅(qū)動，任務(wù)由信息系統(tǒng)智能分配，一項業(yè)務(wù)一個窗口對外、一次性告知、一條龍服務(wù)、限時辦結(jié)的綜合柜員制。

“五化”指網(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、信息服務(wù)多樣化、運行監(jiān)控適時化。其中，網(wǎng)廳一體化通過業(yè)務(wù)流程再造和信息系統(tǒng)升級，實現(xiàn)線上線下服務(wù)流程、標準、規(guī)范、時限“四統(tǒng)一”；業(yè)務(wù)檔案一體化通過建立電子文檔管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程業(yè)務(wù)信息化、經(jīng)辦服務(wù)無紙化、檔案影像采集多樣化、中間管理規(guī)范化、查詢使用便捷化；業(yè)務(wù)財務(wù)一體化通過將業(yè)務(wù)流程與財務(wù)會計流程有機融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基金財務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交互；信息服務(wù)多樣化通過優(yōu)化實體經(jīng)辦大廳和拓展網(wǎng)上經(jīng)辦大廳功能，構(gòu)建形成全方位、全天候、多渠道查詢咨詢服務(wù)平臺；運行監(jiān)控適時化通過建設(shè)嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)辦服務(wù)監(jiān)控分析信息系統(tǒng)，實現(xiàn)制度運行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金運行等多角度、多層級監(jiān)控。

“多平臺”指包括各級社保經(jīng)辦大廳、基層社保經(jīng)辦平臺、銀行社保柜臺、12333咨詢電話等人工服務(wù)的實體平臺；以社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦為主導(dǎo)，輔以單位客戶端、手機APP、社保微信、自助終端設(shè)備等自助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。

二、系統(tǒng)思維，高質(zhì)量推進項目落地

著眼“全面提升社保經(jīng)辦智能服務(wù)、精確管理水平”目標，按照系統(tǒng)論原理推進改革項目落地，著力增強“成都市社會保險現(xiàn)代治理體系”建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

（一）再造業(yè)務(wù)流程。基于“一制五化多平臺”運行規(guī)范和社會保險標準化建設(shè)要求，對所有社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化再造，形成“標準統(tǒng)一、智慧融合、便民快捷、風(fēng)險可控”的社保經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)代治理體系業(yè)務(wù)流程。

（二）重構(gòu)組織架構(gòu)。圍繞確?！耙恢莆寤嗥脚_”高效運行需要，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精確管理、現(xiàn)代治理為核心，以“優(yōu)化資源配置，增強內(nèi)生動力”為目標，打破按業(yè)務(wù)板塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)傳統(tǒng)模式，按照業(yè)務(wù)流程重塑和優(yōu)化要求對社保經(jīng)辦部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行徹底改革。

（三）重建信息系統(tǒng)。以群眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)精準為目標，以風(fēng)險防控為關(guān)鍵，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”與社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)深度融合，運用組件式、嵌入式、引擎式技術(shù)，建設(shè)“全面融合、互聯(lián)互通、高效運行”的 “1+6”社會保險信息系統(tǒng)（“1”指處于核心地位的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“6”指建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)門戶登錄的運行監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、基金管控系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、社保征信系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)），實現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)自動分配、流程可視、權(quán)責(zé)透明、信息安全、基金完整、智慧治理。

（四）改造實體大廳。以“布局科學(xué)、標識規(guī)范、環(huán)境安全、整潔舒適、設(shè)施完備、導(dǎo)向清晰”為標準，改造形成包括前臺受理、后臺審核、自助服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、等候休息等8個區(qū)域的綜合柜員制社保經(jīng)辦服務(wù)大廳，并配備排號機、自助服務(wù)一體機、高拍儀、電子簽名、掃描儀等設(shè)施設(shè)備。

（五）拓展網(wǎng)絡(luò)平臺。著眼讓服務(wù)對象“零上門、不見面”，運用“跨界融合”理念，按照“對象全覆蓋、時段全天候、內(nèi)容多元化、風(fēng)險可控化”原則，與騰訊、螞蟻金服等網(wǎng)絡(luò)公司合作，將社保經(jīng)辦服務(wù)重心向“線上”轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)參保單位和個人足不出戶即可享受“7×24小時”無站式社保公共服務(wù)。

三、蹄疾步穩(wěn)，高標準實現(xiàn)改革成果

圍繞提升社會保險治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著眼可持續(xù)發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)地推進全市社保經(jīng)辦事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效邁出實質(zhì)性步伐。

（一）全面優(yōu)化社會保險公共服務(wù)供給?！耙恢莆寤嗥脚_”重構(gòu)了社保經(jīng)辦服務(wù)體系，全市社保經(jīng)辦大廳業(yè)務(wù)辦理由多頭受理變?yōu)橐淮笆芾?，改變辦事群眾一項業(yè)務(wù)來回跑模式；網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)由計算機終端向移動終端、自助終端延伸，線上服務(wù)項目優(yōu)化集成為91項；基層平臺業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐步向銀行網(wǎng)點、社區(qū)超市等拓展，業(yè)務(wù)項目由33項擴大到43項。將實現(xiàn)真正意義上的變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈贰⒆內(nèi)罕妬砘嘏転閮?nèi)部協(xié)同辦、變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

（二）充分滿足群眾公共服務(wù)多元需求?！耙恢莆寤嗥脚_”補齊了社保經(jīng)辦服務(wù)短板，全市社保公共服務(wù)將打破地域和人群限制，以群眾需求和供給質(zhì)量為導(dǎo)向，滿足城鄉(xiāng)群眾在實體大廳獲得即時服務(wù)，在網(wǎng)上大廳獲得實時服務(wù)，移動終端隨時隨地獲得服務(wù)的需求，實現(xiàn)“零距離”與“最多跑一次”服務(wù)理念。

（三）基本實現(xiàn)社會保險治理現(xiàn)代化。“一制五化多平臺”推進了社保數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)、事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后追責(zé)的社會保險智慧治理新模式，實現(xiàn)社會保險線上線下數(shù)據(jù)一體共享、業(yè)務(wù)一體協(xié)同、服務(wù)一體集成、監(jiān)督一體開展。

（四）打造一支專業(yè)化社會保險“全科”隊伍?！耙恢莆寤嗥脚_”改變了社保公共服務(wù)傳統(tǒng)模式，將有效推進社保經(jīng)辦機構(gòu)強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神和專業(yè)能力建設(shè)。隨著新的社保經(jīng)辦服務(wù)模式不斷深化，全市社保經(jīng)辦人員將逐步成長為從保費征繳到待遇計發(fā)的“全科”人才，逐漸形成 “結(jié)構(gòu)合理、人崗相宜、人盡其才”新局面。