發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟 引領(lǐng)國家中心城市發(fā)展

黨的十九大報告明確提出，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”開放既是我們黨在過去近40年改革開放歷程的成功實踐，也是繼續(xù)推動和引領(lǐng)新時代中國發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵一招。成都地處中國西部內(nèi)陸，是成渝經(jīng)濟區(qū)的雙核之一，是西部經(jīng)濟最發(fā)達、對外開放度和國際化程度最高核心城市。進入新時代，黨中央、國務(wù)院賦予了成都建設(shè)國家中心城市的新使命，這對于未來進一步拓展中國發(fā)展的新空間，加快形成中國發(fā)展的新優(yōu)勢具有重要意義。

一、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵

開放是國家繁榮的必由之路，在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，開放的路應(yīng)當怎么走，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。改革開放近40年的歷程中，從改革開放之初，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市，通過主動開放、單邊開放的模式，打開了通向世界的窗口；再到2001年我國加入世界貿(mào)易組織，借助于多邊貿(mào)易體制下的集體性安排，全面提升了我國參與國際競爭合作的能力和水平，實現(xiàn)了開放模式的突破。十八大以來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，圍繞市場和資源的國際競爭更加激烈，中國參與國際競爭合作的形式日趨多樣，深度和廣度不斷提升，以往開放模式的局限性日益顯現(xiàn)。十九大提出發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，是中央深刻把握國內(nèi)外形勢新變化后作出的重大判斷，是新時代中國改革開放的重大戰(zhàn)略部署，將開啟我國進一步走向世界的新征程。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推動形成全方位開放格局，要堅持引進來與走出去并重，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間；要優(yōu)化區(qū)域開放布局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，進一步放寬外資準入限制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整；要主動塑造開放的外部環(huán)境，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

國家中心城市應(yīng)當是最集中體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、代表國家形象的城市，應(yīng)當是最能夠代表本國參與國際競爭的主要城市。成都作為國家中心城市，要加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，培育內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展新增長極，盤活和深化改革開放棋局，促進沿海與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，不斷匯聚發(fā)展動能，為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮示范帶動作用。

二、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的重要意義

從全球看，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，將促進內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)深入融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)向全球價值鏈高端躍升。成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2016年，電子信息、汽車兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模分別達4800億元、1700億元，軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)值分別增長10%、40%、12%、18%。成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，將建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的市場規(guī)則體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，聚集國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素和技術(shù)資源，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升在全球價值鏈分工中的地位，全面形成參與國際競爭新優(yōu)勢。

從區(qū)域看，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，將推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。受地理位置影響，內(nèi)陸與沿海地區(qū)在開放程度和區(qū)位條件上擁有先天的差距與不足，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展失衡，制約了中國經(jīng)濟發(fā)展的平衡性和普惠性。成都是中國西部的中心城市，連接西南、西北和華中三大地區(qū)的重要樞紐，在輻射帶動西部地區(qū)發(fā)展，促進沿海與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用。成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，將增強西部經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心功能，提高內(nèi)陸地區(qū)整體競爭力，破解制約內(nèi)陸地區(qū)要素流動，產(chǎn)業(yè)連接和市場統(tǒng)一的體制機制障礙，不斷完善各類開放平臺功能，探索促進區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的長效機制，為完善新一輪對外開放戰(zhàn)略布局，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

從地方看，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，將促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。成都市第十三次黨代會報告指出，“堅持以新開放觀服務(wù)全省跨越發(fā)展”。2016年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12170.2億元，同比增長7.7%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達53.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為成都經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開放創(chuàng)新的路徑和模式，推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新路徑，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)陸地區(qū)區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢變化

在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，世界經(jīng)濟正在努力擺脫“新平庸”風(fēng)險，各國加緊謀劃布局，搶占新一輪國際競爭制高點，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)在國際競爭上的新優(yōu)勢，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。成都新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)仍大多處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，國際競爭缺乏核心優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式有待進一步開發(fā)。

（二）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)

當前雙邊和多邊貿(mào)易安排進展較快，各國利用自貿(mào)區(qū)談判，融入符合其自身發(fā)展需求的重點議題，搶占國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。自貿(mào)區(qū)的談判領(lǐng)域發(fā)生變化，投資、電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管一致性等領(lǐng)域成為自貿(mào)區(qū)的重點議題，并出現(xiàn)具體化、向邊境后轉(zhuǎn)移、向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域延伸等特點。成都承擔著參與和制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要任務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新環(huán)境對成都經(jīng)濟未來的發(fā)展方向提出新的標準和要求。

（三）內(nèi)陸地區(qū)競爭加劇

內(nèi)陸各地大力推進改革開放，積極打造各類開放平臺，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分釋放制度紅利。各省在深化改革開放的同時，與其他內(nèi)陸地區(qū)的競爭加劇，各區(qū)域之間缺乏聯(lián)動性和協(xié)同性，不利于各內(nèi)陸地區(qū)錯位發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展不平衡問題難以破解。成都全面推進區(qū)域合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但成都與各地區(qū)開展區(qū)域合作仍面臨諸多問題，區(qū)域合作機制有待完善、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚不到位、各地行政體制仍需統(tǒng)籌，阻礙了經(jīng)濟要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，限制了區(qū)域間資源高效配置和市場深度融合。

四、成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的建議

（一）培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

成都要發(fā)展聚焦資本和技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把握住全球新一輪科技革命與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇期，形成產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快新興業(yè)態(tài)集聚，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占新一輪國際競爭制高點，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上地位的躍升，為在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)彎道超車探索新路徑。

（二）對標國際規(guī)則先行先試

成都要積極對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新標準，形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度和政策框架，為提出中國優(yōu)勢議題、創(chuàng)造中國FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）模式打下基礎(chǔ)。放寬產(chǎn)業(yè)市場準入限制，對國際談判中涉及的部分新議題進行先行先試，對產(chǎn)業(yè)開放進行局部壓力測試和效果評估，從而解決好“開什么”和“如何開”的問題，為我國產(chǎn)業(yè)進一步開放積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗。

（三）促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

成都要開展與自身發(fā)展相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)錯位發(fā)展，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制，推動市場一體、標準互認、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對接。破除區(qū)際市場壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進土地、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。完善區(qū)域間大通關(guān)體ded7266684271c645936168ac2398b4c1b501f90a55bcaae2344f6dbd4d56ece制，優(yōu)化國際貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)展多式聯(lián)運物流支撐，加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，探索促進區(qū)域協(xié)同開放的新路徑。

（四）加快內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)

成都是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶，是連接西南西北、溝通中亞南亞和東南亞的重要交通走廊，是內(nèi)陸開放的前沿地帶和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托，是推進亞歐、亞太互聯(lián)互通和經(jīng)濟貿(mào)易一體化的戰(zhàn)略支點城市。成都要依托“一帶一路”倡議，加快內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，促進形成內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。加大一線放開力度，運用信息化監(jiān)管模式，簡化一線申報手續(xù)，取消或最大程度簡化貿(mào)易管制措施，促進要素徹底市場化和完全自由流動，為轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展提供便利。對標國際自由貿(mào)易港區(qū)，創(chuàng)新金融、投資、外匯等管理制度。完善具有離岸特征的產(chǎn)業(yè)體系，探索國際融資租賃、國際中轉(zhuǎn)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港新樣板。