成都新經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、什么是新經(jīng)濟(jì)？

“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于美國(guó)《商業(yè)周刊》1996年12月30日發(fā)表的一組文章中，是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。

新經(jīng)濟(jì)之所以“新”，源于推動(dòng)其產(chǎn)生與發(fā)展的原動(dòng)力——信息、技術(shù)革命所具有的全新的革命意義。同以往的任何一次技術(shù)革命不同，信息技術(shù)革命改變的不是人類對(duì)自然資源的利用方式，它是通過(guò)改變?nèi)祟愋畔⒌膫鬏?、?chǔ)存方式來(lái)實(shí)現(xiàn)人類對(duì)自然資源利用率的提高。

因此，新經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，就是信息化與全球化。這種新型經(jīng)濟(jì)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以信息資源為依托，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。新經(jīng)濟(jì)的核心是高科技創(chuàng)新及由此帶動(dòng)的一系列其它領(lǐng)域的創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的科技型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

而且，社會(huì)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不同，決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不同。在不同的歷史時(shí)期，新經(jīng)濟(jì)有不同的內(nèi)涵。當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)是指創(chuàng)新性知識(shí)在知識(shí)中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、成都新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

11月9日召開(kāi)的成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出，成都將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。并提出以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以新組織為主體、以新產(chǎn)業(yè)為支撐、以新業(yè)態(tài)為引擎、以新模式為突破。其中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是表現(xiàn)形式，新技術(shù)、新組織是驅(qū)動(dòng)力量，共同構(gòu)成集成、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

由此可見(jiàn)，成都新經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是新技術(shù)。毫無(wú)疑問(wèn)，成都在這個(gè)方面有充足的優(yōu)勢(shì)。成都是中國(guó)電子工業(yè)的三大基地之一，也是中國(guó)IT第四城。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成都有基礎(chǔ)、有條件，市場(chǎng)廣闊。成都具有大專院校、科研院所以及高端制造技術(shù)集中的優(yōu)勢(shì)。如成都在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群；成都新能源汽車(chē)綜合實(shí)力位居中西部前列，也是新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市；成都航空工業(yè)總體規(guī)模居全國(guó)第二，航空航天科研院所和試驗(yàn)研究基地的數(shù)量和實(shí)力在全國(guó)名列前茅；成都是我國(guó)磁懸浮列車(chē)的誕生地，又有西南交大、中車(chē)集團(tuán)、新筑股份等實(shí)力雄厚的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)；成都的機(jī)器人制造、3D打印等智能技術(shù)曾經(jīng)位居我國(guó)前列……總之，成都的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品居于全國(guó)前列，智能制造技術(shù)擁有良好的基礎(chǔ)，發(fā)展智能裝備制造業(yè)應(yīng)該大有可為。

但是，成都新經(jīng)濟(jì)還提出另外一個(gè)重要的內(nèi)涵——新組織，即經(jīng)濟(jì)組織形式的創(chuàng)新。這里的新組織應(yīng)該包含兩層含義：一是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織形式。信息技術(shù)的快速發(fā)展不僅是人類信息的傳輸與儲(chǔ)存方式的革命，也對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的組織方式提出了創(chuàng)新的要求，電子商務(wù)、信息高速公路，這些信息時(shí)代的產(chǎn)物，正在全方位地影響著人類的生產(chǎn)和生活。二是新經(jīng)濟(jì)的空間組織形態(tài)。這應(yīng)是成都新經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。經(jīng)濟(jì)在空間上的不協(xié)調(diào)是成都市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型事實(shí)。2016年，成都市的人均GDP為76960元，最高的是成都高新區(qū)，達(dá)到162706元，而最低的邛崍市只有36926元。因此，通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是成都新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制迫切需要從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)模式切換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，這是確保中國(guó)不會(huì)落入中等收入陷阱的關(guān)鍵。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)增速放緩和驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新”和“協(xié)調(diào)”分列第一、二位。黨的十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分是新經(jīng)濟(jì)所需要解決的根本問(wèn)題。因此，成都新經(jīng)濟(jì)亟需解決如何依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持改革開(kāi)放，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的經(jīng)濟(jì)。

三、成都新經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，都市圈（城市群）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用日益凸顯。不同層級(jí)的城市在區(qū)域科技創(chuàng)新中承擔(dān)不同的角色和功能。從城市的功能看，國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)功能要顯著高于其他中心城市，既是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞，更是國(guó)家主要的創(chuàng)新活動(dòng)中心地。從城市的規(guī)模等級(jí)來(lái)看，原創(chuàng)型技術(shù)進(jìn)步由超大城市和特大城市向大型城市、中小城市擴(kuò)散；大城市通過(guò)整合、處理超大城市與特大城市原創(chuàng)型技術(shù)進(jìn)步獲得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新；同時(shí)，大城市集成創(chuàng)新又會(huì)不斷向中小城市外溢，使中小城市獲得應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展又會(huì)對(duì)原創(chuàng)型技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生市場(chǎng)需求。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步分化，單一的城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位逐步讓位于城市群，城市群內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素的互通便達(dá)，使得城市群成為區(qū)域創(chuàng)新的空間節(jié)點(diǎn)和重要組織形式，成為區(qū)域創(chuàng)新資源配置和要素關(guān)聯(lián)的紐帶。因此，應(yīng)加強(qiáng)成都都市圈不同層級(jí)城市之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合；加強(qiáng)開(kāi)展創(chuàng)新性改革試點(diǎn)，有目的地針對(duì)不同聯(lián)合試點(diǎn)平臺(tái)的匹配，從科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)等三個(gè)級(jí)別建立合作聯(lián)系，促進(jìn)城市創(chuàng)新體系發(fā)展，大力推進(jìn)以城市群為載體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

第一，支持和鼓勵(lì)跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)合作。目前成都各區(qū)（市）縣科技創(chuàng)新資源及基礎(chǔ)科技水平差異較大，應(yīng)加強(qiáng)不同區(qū)（市）縣之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合。一是構(gòu)建跨區(qū)（市）縣戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。技術(shù)沒(méi)有區(qū)域界線，只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域主體就可以通過(guò)加強(qiáng)合作對(duì)技術(shù)資源進(jìn)行合理的分配，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域有效流動(dòng)。為此，可著眼促進(jìn)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同區(qū)（市）縣、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體之間建立戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新聯(lián)盟，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作。二是建立科技創(chuàng)新合作和信息共享平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)科技成果共享、整合科技資源、集聚創(chuàng)新人才、強(qiáng)化公共服務(wù)、增強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力。三是建立跨區(qū)域科技研發(fā)中心?？梢劳胁煌瑓^(qū)（市）縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相互滲透技術(shù)，共同分享市場(chǎng)份額，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，完善科技策源地龍頭創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制?？萍疾咴吹厥菂^(qū)域創(chuàng)新體系中的領(lǐng)頭羊，科技策源地超強(qiáng)的創(chuàng)新能力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中都具有重要的引領(lǐng)作用?？萍疾咴吹貞?yīng)發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大突破。在企業(yè)層面，龍頭企業(yè)不應(yīng)只滿足于產(chǎn)品工業(yè)化層面的創(chuàng)新，而應(yīng)在現(xiàn)有體制上率先取得突破，增大研發(fā)投入，在基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新程度較高的領(lǐng)域大力發(fā)展。在政府層面，一方面要對(duì)科技研發(fā)企業(yè)采取稅收或者貿(mào)易優(yōu)惠政策，另一方面要為新興的科技企業(yè)提供必要的財(cái)政支持和較寬松的融資環(huán)境，使其盡快從以產(chǎn)品加工為主的工業(yè)時(shí)代進(jìn)化到以科技創(chuàng)新增值服務(wù)為主的創(chuàng)新時(shí)代。在區(qū)（市）縣層面，要充分發(fā)揮發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣的技術(shù)援助和扶持，通過(guò)發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣的經(jīng)濟(jì)輻射和技術(shù)擴(kuò)散來(lái)推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)，再由新產(chǎn)業(yè)區(qū)向周邊區(qū)域擴(kuò)散，從而促進(jìn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和升級(jí)，形成良性的累積循環(huán)效應(yīng)，帶動(dòng)全市的科技水平大提升。

第三，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)落后區(qū)（市）縣的科技專項(xiàng)扶持力度。當(dāng)前，成都市各區(qū)（市）縣科技發(fā)展條件、發(fā)展水平極不平衡，不少區(qū)（市）縣的科技水平難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，需要予以扶持。對(duì)科技欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣可采取兩種方式給予傾斜扶持：一是各開(kāi)發(fā)類和政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣申報(bào)企業(yè)降低立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度；二是設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，如特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技開(kāi)發(fā)資金，以專項(xiàng)科技工作等給予專項(xiàng)支持。針對(duì)區(qū)（市）縣所處的經(jīng)濟(jì)和科技水平而言，應(yīng)采取差別化的科技扶持計(jì)劃：對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣側(cè)重通過(guò)鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)研發(fā)主體瞄準(zhǔn)世界前沿核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新新動(dòng)向，重點(diǎn)支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平的最大化；對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣則側(cè)重給予財(cái)政和投融資等政策支持關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)與推廣，按照一定比例撥付專項(xiàng)科技資金，支持后發(fā)區(qū)（市）縣加快現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣加大向后發(fā)區(qū)（市）縣提供技術(shù)援助的力度，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)由發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣向欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣梯度轉(zhuǎn)移。

第四，以修復(fù)生態(tài)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)推動(dòng)全市科技創(chuàng)新。目前，成都市經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平差距顯著。基于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者經(jīng)濟(jì)落后區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)較落后、生態(tài)壞境條件較差的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加大力度推進(jìn)生態(tài)性修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵技術(shù)的普及學(xué)習(xí)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為開(kāi)啟科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)，可以有效成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，選擇一批近期可實(shí)施的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織不同層級(jí)的區(qū)域力量協(xié)調(diào)攻關(guān)。在不同區(qū)域內(nèi)，生態(tài)壞境的修復(fù)要和當(dāng)?shù)氐墓I(yè)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)在修復(fù)過(guò)程中又遭破壞的后果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的提升，主要以政府主導(dǎo)、或政府引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献鞯确绞綄?duì)農(nóng)業(yè)科技普及化，并在此基礎(chǔ)上從政府層面加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。尤其是在落后區(qū)（市）縣，應(yīng)該加強(qiáng)自身向發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，提高配置水平，以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展的節(jié)奏。在整體上盡快將創(chuàng)新落后的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)科技水平提升，進(jìn)入科技的規(guī)模效應(yīng)階段，增大科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第五，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。提高對(duì)全市以及不同區(qū)（市）縣科技創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，有利于充分了解區(qū)域創(chuàng)新資源的本底和各區(qū)（市）縣科技條件，對(duì)進(jìn)一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技創(chuàng)新合作、制定差異化的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力研究，探索建立科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，定期評(píng)估各區(qū)（市）縣科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，打好科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的信息基礎(chǔ)。二是建立統(tǒng)一共享的科技創(chuàng)新能力信息平臺(tái)，以便對(duì)各區(qū)（市）縣對(duì)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行查詢、對(duì)比，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作，為發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣向欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣的技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。三是建立嚴(yán)格、完善的檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告。四是提高縣以下地區(qū)的科技普及水平，進(jìn)一步組織制訂科普工作的總體規(guī)劃，并逐級(jí)納入各部門(mén)和地方的經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。