繼往開來 成都步入新時(shí)代快車道

黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笔糯笙崎_了我國全面發(fā)展的新篇章，步入了各項(xiàng)事業(yè)的新征程。2017年11月1日起，《成都市城市總體規(guī)劃》（2016—2035）初步方案（以下簡稱《成都總規(guī)》）開始面向市民征集意見。2017年12月，中共成都市委十三屆二次全會審議通過了《成都總規(guī)》。成都作為國家中心城市，率先踐行十九大報(bào)告精神，做出了全國的典范。

一、確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)間表，逐步落實(shí)戰(zhàn)略定位

十九大提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其對2020和2035年兩個(gè)關(guān)鍵期提出了明確的規(guī)劃。2020年，是全面建成小康社會決勝期；2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。2050年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

《成都總規(guī)》的戰(zhàn)略定位為四川省省會、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城。目標(biāo)定位分三步走（2020年、2035年、2050年），通篇語言簡練明確，沒有“力爭”“盡力”“初步”“盡可能”等體現(xiàn)不可確定性的字眼，沒有敷衍的詞匯表達(dá)，表明成都實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)的決心。

依據(jù)《成都總規(guī)》，2020年，成都在高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市。體現(xiàn)小康社會的重要特征，即物質(zhì)生活狀況（食品、衣著、住房、交通等）、生活環(huán)境狀況（空氣清新、交通暢通以及水質(zhì)和綠化良好）、社會環(huán)境狀況（主要指社會秩序與安全感、社會道德風(fēng)尚等）得到全面提升。

2035年，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成國家中心城市，在“一帶一路”、成渝城市群中舉足輕重。具體實(shí)施“五中心一樞紐”的內(nèi)容，通過具體的項(xiàng)目和載體推進(jìn)，通過交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的先行推進(jìn)支撐，屆時(shí)成都將起到社會主義現(xiàn)代化城市的示范效果。以上兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，用了兩個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)”用語表達(dá)階段目標(biāo)，體現(xiàn)出成都引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國家使命感。

2050年，進(jìn)入可持續(xù)的世界城市行列。規(guī)劃建成國際運(yùn)籌中心、國際創(chuàng)新中心、國際文化中心，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。體現(xiàn)出成都高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市引領(lǐng)標(biāo)桿的未來愿景。

二、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，消除各項(xiàng)矛盾

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵是協(xié)調(diào)和處理好區(qū)域發(fā)展中涉及到的各種重大關(guān)系、各種不平衡不充分的矛盾，消除桎梏、縮小差距，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。以相對均衡發(fā)展的思維，逐步取代以往非均衡發(fā)展的歷史遺留問題。突出全空間、全領(lǐng)域、全要素和全方位的發(fā)展特征?！冻啥伎傄?guī)》全面部署區(qū)域發(fā)展，既權(quán)衡全域均好發(fā)展，又兼顧周邊地區(qū)，共謀發(fā)展繁榮。

對外籌劃銜接平臺。深入落實(shí)國際交往戰(zhàn)略，構(gòu)建銜接平臺，建設(shè)互通設(shè)施。高起點(diǎn)規(guī)劃東部區(qū)域，構(gòu)成成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新興增長極；高質(zhì)量改造北部區(qū)域，打造“一帶一路”的重要門戶樞紐，發(fā)展成德綿區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為中國的繁榮富強(qiáng)奠定區(qū)域基礎(chǔ)。

對內(nèi)優(yōu)化提升，突顯優(yōu)勢，補(bǔ)短板。西部區(qū)域是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)地，都江堰精華灌區(qū)農(nóng)耕文明和水文化展示區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建低碳科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；中部區(qū)域作為都市功能優(yōu)化區(qū)，規(guī)劃打造國家中心城市核心功能主要承載區(qū)。

三、踐行生態(tài)文明發(fā)展觀，全面開展生態(tài)治理工作

十九大報(bào)告提出人與自然是生命共同體，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。城市應(yīng)不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。既要推進(jìn)綠色發(fā)展，又要加強(qiáng)環(huán)境治理，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

《成都總規(guī)》在成都市域空間結(jié)構(gòu)中突出區(qū)域生態(tài)空間職能，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多中心、生態(tài)型的城市發(fā)展新格局。依托龍泉山建設(shè)“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的城市森林公園，打造城市生態(tài)綠心。依托龍門山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的構(gòu)建，完善區(qū)域生態(tài)治理體系，形成成都西部生態(tài)綠屏，保護(hù)生態(tài)基底。充分體現(xiàn)了城市尊重自然，依托自然的發(fā)展理念。

此外，全域構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)和環(huán)二繞生態(tài)環(huán)，改善城市生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃構(gòu)建岷江和沱江水系網(wǎng)，形成成都全域生態(tài)肌理，構(gòu)建綠色發(fā)展平臺；規(guī)劃打造六片生態(tài)綠隔區(qū)，形成若干城市生態(tài)休憩斑塊。同時(shí)，《成都總規(guī)》劃定了生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)間連片綠色生態(tài)空間。堅(jiān)持城鎮(zhèn)空間集約高效利用，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高生活空間宜居程度、提高民生保障和服務(wù)水平，堅(jiān)持生態(tài)空間山清水秀、大幅提高生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了城市環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)空間多樣化發(fā)展，依托都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、河湖濕地的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建濱河森林公園體系以及郊野公園環(huán)，實(shí)現(xiàn)城景交融的空間組織，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和自豪感。

在全域增綠方面，由生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地形成五級綠化體系。同時(shí)完善天府綠道體系，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域級綠道、城區(qū)級綠道、社區(qū)級綠道，共同構(gòu)建串聯(lián)城鄉(xiāng)公共開敞空間、豐富居民健康綠色活動(dòng)的天府綠道體系。滿足居民300米見綠，500米見園的游憩生活需求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以節(jié)能減排為前提，明確提出了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單和控制清單。規(guī)劃提出低端低效產(chǎn)業(yè)和高消耗高排放產(chǎn)業(yè)向外疏解，優(yōu)化存量發(fā)展空間，提高空間發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)低碳高效發(fā)展。

四、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推動(dòng)文化事業(yè)長足發(fā)展

十九大報(bào)告提出堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會主義文化繁榮興盛。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。

《成都總規(guī)》提出“一環(huán)、兩軸、四線、六片”的全域文化空間保護(hù)展示體系。其中：“一環(huán)”是串聯(lián)古蜀文化遺產(chǎn)的水上環(huán)線，為文化旅游、文化體驗(yàn)和文化傳播提供了重要載體；“兩軸”是指龍門山前歷史文化保護(hù)軸，以及從都江堰到成都平原歷史演變的文化軸，通過軸線風(fēng)貌承載文化傳承，發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化發(fā)展；“四線”指古蜀道金牛道、南方絲綢之路、茶馬古道、成渝古驛道，博古論今，構(gòu)建全方位文化服務(wù)體系；“六片”指以成都、都江堰、新都、崇州、邛崍歷史文化名城為核心歷史文化資源集中片區(qū)和國家公園片區(qū)。

《成都總規(guī)》確定一系列文化空間的規(guī)劃，有利于培育新型文化業(yè)態(tài)，有利于健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，有利于基于空間載體完善文化經(jīng)濟(jì)政策，廣泛開展文化展示和傳播活動(dòng)，擴(kuò)大成都文化的影響力。同時(shí)，通過城市文化中心、城市文化副中心、街道文化中心、基層社區(qū)文化中心四級實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的均等化服務(wù)。突出成都?xì)v史文化的全域展示、開發(fā)和保護(hù)，并相應(yīng)完善各部門責(zé)任與義務(wù)，統(tǒng)籌監(jiān)管，建立保護(hù)實(shí)施機(jī)制。

五、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，探索鄉(xiāng)村振興路徑

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治理體系，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道。

成都規(guī)劃創(chuàng)新“兩核—五大主體功能區(qū)—特色鎮(zhèn)（街道）—新型社區(qū)（林盤聚落）”四級城鄉(xiāng)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。構(gòu)建以特色鎮(zhèn)為核心、多個(gè)新型社區(qū)或林盤聚落支撐，以綠道串聯(lián)的“一心多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單元，共同形成“產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

打破行政區(qū)劃、打破傳統(tǒng)集鎮(zhèn)定位、打破散而亂的格局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)新城、風(fēng)景名勝區(qū)、軌道交通線網(wǎng)及重要交通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)把握好景區(qū)型、園區(qū)型、農(nóng)業(yè)型新型城鎮(zhèn)建設(shè)的3種形態(tài)，建設(shè)97個(gè)特色鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)村地區(qū)，創(chuàng)新集體建設(shè)用地利用模式，推進(jìn)三權(quán)分置實(shí)施，優(yōu)先保障農(nóng)民利益。

六、為構(gòu)建全面開發(fā)新格局奠定基礎(chǔ)

在深度融入“一帶一路”建設(shè)，以及“雙向開放”戰(zhàn)略背景下，成都將由內(nèi)陸走向門戶、由傳統(tǒng)后方走向前沿。為不斷完善的開放格局奠定基礎(chǔ)，新一輪成都總規(guī)立足共建成渝世界級城市群、提升國家整體競爭力，發(fā)揮成都西部中心城市的功能，強(qiáng)化拓展城市外部空間、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容。圍繞建設(shè)以成渝為核心的國家級城市群，提出加強(qiáng)成渝兩大核心城市的功能協(xié)同、充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，共建5大發(fā)展走廊、形成成渝城市群發(fā)展骨架，加快區(qū)域交通一體化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)共保環(huán)境共治。

《成都總規(guī)》提出，打造洲際門戶樞紐機(jī)場，構(gòu)建國際航空樞紐；深入落實(shí)“蓉歐+”戰(zhàn)略，打造歐亞中轉(zhuǎn)樞紐，利用區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)加密至歐洲和東南亞、大洋洲的國際直飛航線，形成覆蓋歐、美、澳、非、亞五大洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建國際鐵路貨運(yùn)樞紐，加快建設(shè)成都至格爾木、西寧、拉薩的貨運(yùn)鐵路，提升“蓉歐快鐵”中線通道，拓展至俄羅斯、土耳其的北線和南線，穩(wěn)定開行至東盟的泛亞班列；融入國家高鐵網(wǎng)，構(gòu)建國家鐵路客運(yùn)樞紐；融入國家高速公路網(wǎng)，構(gòu)建國家高速公路樞紐；加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升通信樞紐聯(lián)通能力，構(gòu)建國際通信樞紐。承擔(dān)國家中心城市核心職能，實(shí)現(xiàn)成都作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略支撐。

七、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

《成都總規(guī)》規(guī)劃到2035年分別在宜居、民生和服務(wù)水平等方面提出了量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.增加第三產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃中心城區(qū)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地約98平方公里，建立職住平衡關(guān)系，保障民生。

2.建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分步行生活圈，并實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，宜人的生活體驗(yàn)為居民勾勒了一幅未來美麗畫卷，為高端人才的引入提供了基礎(chǔ)保障。

3.公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)并均等化發(fā)展水平。文化、體育實(shí)現(xiàn)市級、區(qū)級、街道級、基層社區(qū)級四級配置體系；醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)市級、區(qū)級、社區(qū)三級系統(tǒng)；教育等設(shè)施實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障、并向成人、職業(yè)、老人、繼續(xù)教育等多元化發(fā)展，吸引鼓勵(lì)社會辦學(xué)。社會福利設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老設(shè)施全面滿足未來老齡化時(shí)期的居民需求。

隨著《成都總規(guī)》的頒布實(shí)施，成都將率先踐行十九大精神，在西部地區(qū)提出“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的解決方式。規(guī)劃期末，成都的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將得到全面提升，并建立完善高效智能的城市治理體系，各項(xiàng)治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為綜合實(shí)力和國內(nèi)外影響力領(lǐng)先的國際化大都市。