更平衡、更充分、更中國特色社會主義

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能否順利解決這一矛盾，不僅將影響廣大人民的切身利益，還會對全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標產(chǎn)生重要影響，因此，必須從多方面協(xié)同推進相關工作。其中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將是解決這一矛盾和提高習近平新時代中國特色社會主義思想影響力的重要工具。

一、“不平衡不充分”及其與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關系

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在發(fā)展不平衡方面，目前還存在著居民收入分配的不平衡、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的不平衡、區(qū)域發(fā)展間的不平衡五大問題；在發(fā)展不充分方面，目前還存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與效益不夠高、城市空間的使用和產(chǎn)出效率不高、勞動力要素的生產(chǎn)率不夠高等問題。

可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展不平衡與不充分問題涉及多個不同領域。之所以認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將在解決這一主要矛盾的過程中長期發(fā)揮重要作用，這是因為：一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種空間戰(zhàn)略，作為各種經(jīng)濟活動的載體，空間均衡與否將會直接影響到居民收入是否均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是否均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展是否均衡，甚至經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的均衡也會受到區(qū)域間均衡程度的影響；另一方面，由于規(guī)模經(jīng)濟、分工經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟的存在，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，產(chǎn)生1+1>2的結(jié)果。考慮到我國目前仍然處于社會主義初級階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不充分極大地制約了我國居民收入水平、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力的提升，提高區(qū)域發(fā)展效率與效益勢在必行。

十九大報告指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：（1）加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；（2）強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；（3）以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；（4）以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展；（5）高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)；（6）以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展；（7）支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；（8）加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全；（9）堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。上述內(nèi)容可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的對象不同而分為三個層面：

第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的個體層面，包括1、5、7、8，該層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)個體區(qū)域的發(fā)展，主要包括強調(diào)個體區(qū)域的快速發(fā)展比如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)；強調(diào)個體區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展比如雄安新區(qū)；強調(diào)個體區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展比如資源型地區(qū)；強調(diào)個體區(qū)域的安全發(fā)展比如邊疆地區(qū)。

第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系層面，包括2、3、4、6、9，該層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)多個區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展比如京津冀地區(qū)、城市群地區(qū)；強調(diào)多個區(qū)域間的統(tǒng)籌發(fā)展比如沿海地區(qū)；強調(diào)多個區(qū)域的均衡發(fā)展比如東中西及東北四大區(qū)域。

第三，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體層面，包括上述所有內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體層面實際上指的就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的不同，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以分為追求效率的發(fā)展戰(zhàn)略和追求平等的發(fā)展戰(zhàn)略，不同的發(fā)展戰(zhàn)略直接反映一個政黨的執(zhí)政方針與指導思想。十九大提出繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面反映了我們黨堅持走中國特色社會主義道路，堅持共同富裕目標的堅定決心。

其中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的個體層面與我國社會主要矛盾的發(fā)展不充分問題密切相關，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系層面與我國社會主要矛盾的發(fā)展不平衡問題密切相關，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體層面的問題與新時代中國特色社會主義思想的影響力、感召力以及塑造力密切相關。下面將分別分析區(qū)域發(fā)展個體視角、關系視角、整體視角與我國當前主要矛盾和習近平新時代中國特色社會主義思想的關系。

二、從區(qū)域發(fā)展的個體視角，看解決發(fā)展不充分問題

十九大報告強調(diào)發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發(fā)展不充分，意味著各種經(jīng)濟要素資源的產(chǎn)出效率還不高，體現(xiàn)在城市經(jīng)濟發(fā)展上，就是我國的城市發(fā)展水平仍然具備較大的提升空間。從國際比較看，我國的北上廣深等發(fā)達城市與世界上的重要城市相比，其經(jīng)濟實力、綜合實力和世界影響力仍然存在一定差距，未來仍然需要穩(wěn)步提高自身的綜合實力；從國內(nèi)比較看，我國的城市體系多級分化現(xiàn)象比較嚴重，經(jīng)濟實力最強的城市，如北上廣深等城市的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過或者接近20000億元，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元的城市有12個，而經(jīng)濟實力較弱的城市，地區(qū)生產(chǎn)總值可能只有百億元甚至更低，這也表明我國部分城市需要加快發(fā)展速度。

發(fā)展不充分與單個區(qū)域發(fā)展之間是整體與個體的關系，后者為解決前者提供堅實的經(jīng)濟基礎。根據(jù)十九大報告精神，實現(xiàn)單個城市的發(fā)展必須做到如下三點：首先需要堅持新的發(fā)展理念，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，只有堅持了正確的新發(fā)展理念，才能避免傳統(tǒng)發(fā)展模式的各種弊端，才能培育出符合新時代需求的經(jīng)濟發(fā)展模式；其次需要瞄準高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個城市應該根據(jù)世界、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況以及結(jié)合自身的實際情況支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群；最后也是最為關鍵的一點，單個區(qū)域或者城市都是完整的行政單位，黨和政府要在發(fā)展過程中發(fā)揮基石般的作用尤其是對于欠發(fā)達地區(qū)，要將讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，不斷提高與拓寬市場配置資源的程度與領域，不斷提高政府服務、尋找、培育、擴大市場的意識與能力，從而加快城市的發(fā)展速度。

三、從區(qū)域發(fā)展的關系視角，看解決發(fā)展不平衡問題

一方面，十九大報告指出目前我國的收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然較大，這不符合中國特色社會主義共同富裕的最終目標；另一方面，區(qū)域間的不平衡是其他類型不平衡的基礎，區(qū)域間不平衡不僅會導致其他類型不平衡程度的加劇，而且還會對其他類型的不平衡的縮小產(chǎn)生阻礙作用，某種程度上，區(qū)域間不平衡是導致我國當前社會主要矛盾出現(xiàn)的重要原因之一。因此，必須高度重視區(qū)域關系的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。十九大報告指出應該從如下幾個方面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

第一，堅定不移推動四大區(qū)域的發(fā)展。東部、中部、西部以及東北是我國典型的四大經(jīng)濟區(qū)域，其地理位置、經(jīng)濟基礎、要素稟賦各不相同。針對這些不同，黨中央制定出包括推進西部大開發(fā)、加快東北等老工業(yè)基地振興、推動中部地區(qū)崛起、率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展等符合各自實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，針e9qD97BUtUJ8e+4KUqHTDw==對四大區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略目標不同，十九大報告進一步指出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要在強化舉措上下功夫，東北等老工業(yè)基地需要深入改革，中部地區(qū)需要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，東部地區(qū)必須堅持走創(chuàng)新引領的道路。這種地區(qū)與發(fā)展戰(zhàn)略雙重“因地制宜”的思路，既能夠極大地滿足不同區(qū)域內(nèi)部不同省份的發(fā)展需求，也能夠在四大區(qū)域間形成合理的分工體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)化。

第二，重視城市群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。城市群是一種包含多種不同類型區(qū)域關系的區(qū)域類型，也是未來世界區(qū)域經(jīng)濟競爭的主要參與者，對區(qū)域經(jīng)濟和整個國家的經(jīng)濟都有舉足輕重的作用。十九大報告指出，應該以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，在城市群的建設與發(fā)展過程中實現(xiàn)大中小城市的共贏發(fā)展。

第三，對重點區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略提出不同要求。十九大報告中，對京津冀地區(qū)提出協(xié)同發(fā)展的要求，對長江經(jīng)濟帶提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，對沿海地區(qū)提出陸海統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

四、從區(qū)域發(fā)展的整體視角，看提高習近平新時代中國特色社會主義思想影響力

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，不僅將指導我國實現(xiàn)2020年全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的三大目標，還如習近平總書記所說，中國特色社會主義進入新時代，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。作為這一思想的經(jīng)濟發(fā)展部分，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及其所取得的成就已經(jīng)在全世界各國尤其是占世界人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國家引起了廣泛關注，其主要原因如下：

第一，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略最大程度地體現(xiàn)了社會主義在實現(xiàn)共同富裕最終目標上的優(yōu)越性。與世界絕大多數(shù)資本主義國家不同，我國始終堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、共同發(fā)展的理念，每年數(shù)以萬億計的財政轉(zhuǎn)移支付，在交通、電信、醫(yī)療、教育領域中的巨額投資，全面脫貧攻堅計劃無不表明我國對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的重視。

第二，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的速度與成就令人羨慕。從世界經(jīng)濟近代史看，我國過去幾十年的發(fā)展速度與所取得的成就是極為驚人的，尤其是十八大以來的五年，我國在部分高端制造產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟行業(yè)、人工智能等多個領域都實現(xiàn)了彎道超車，迅速成為世界第一，這對絕大多數(shù)仍然處于欠發(fā)達的國家與地區(qū)而言，無疑產(chǎn)生了巨大的吸引力，學習中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)成為世界上的一股重要潮流。

第三，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所取得成就充分證明了一個穩(wěn)定強大的執(zhí)政黨對于國家命運與人民利益的重要性。習近平總書記強調(diào)中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。只有共產(chǎn)黨才能夠率領中國人民贏得偉大斗爭、開展偉大工程、建設偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，這種政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與關系對其他國家的發(fā)展道路選擇具有重大的啟示意義。

習近平新時代中國特色社會主義思想已經(jīng)確立，當前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，我們必須在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅定不移地實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各個區(qū)域和城市的發(fā)展?jié)摿?，提高區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展均衡程度，既為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾奠定基礎，也為提高中國特色社會主義思想的全球影響力、感召力、塑造力提供動力。