新形勢下的刑事偵查“網(wǎng)上追逃”

網(wǎng)上追逃是存在于信息時(shí)代下的一種新型、高效的偵查手段，本文通過闡述網(wǎng)上追逃的基本概念和內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)上追逃存在的必要性，并用以分析了網(wǎng)上追逃制度的缺陷，最后提出完善網(wǎng)上追逃的相關(guān)建議，以確保網(wǎng)上追逃制度能夠在新形勢下更好的發(fā)展成為既能提高辦案效率，又有利于實(shí)現(xiàn)司法的公平正義，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯的刑事偵查手段。

一、概述

（一）網(wǎng)上追逃的概念

網(wǎng)上追逃雖然在實(shí)踐中已實(shí)行有十余年之久，但是在現(xiàn)有的法律法規(guī)、司法解釋、公安部規(guī)章等其他法律規(guī)則中，對網(wǎng)上追逃還缺乏明確具體的規(guī)范，不過在學(xué)理上，網(wǎng)上追逃作為一種法律概念已經(jīng)被大多數(shù)人所認(rèn)可。一般認(rèn)為，網(wǎng)上追逃是指公安機(jī)關(guān)將已被批準(zhǔn)刑事拘留或逮捕，由于潛逃尚未被執(zhí)行的犯罪嫌疑人的信息資料利用公安網(wǎng)“全國在逃人員信息系統(tǒng)”或公安部定期下發(fā)的追逃光碟進(jìn)行發(fā)布，全國所有的公安部門一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員立即利用網(wǎng)絡(luò)查詢、比對，從而抓獲在逃犯罪嫌疑人的一種偵查活動。

（二）網(wǎng)上追逃的法律淵源

“網(wǎng)上追逃”的第一次開展源于 1999 年的全國追逃專項(xiàng)行動。該行動確立了“立案地為主，戶籍地為輔，藏匿地協(xié)助配合，以科技信息網(wǎng)絡(luò)為依托，社會面控制為基礎(chǔ)，有賞緝捕為動力，信息暢通，反應(yīng)快速，協(xié)作主動，緝捕及時(shí)”的緝捕工作新機(jī)制，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和光盤傳遞逃犯信息，開展網(wǎng)上查和光盤比對查獲逃犯全國公安機(jī)關(guān)共抓獲各類在逃人員23萬余名，其中殺人在逃人員1萬余名，開創(chuàng)了追逃工作新局面。1999年12月7日，公安部以公通字（1999）91號文件下發(fā)《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制的通知》，網(wǎng)上追逃通過文件形式被首次提出。

2001年9月至11月，公安部再次組織全國公安機(jī)關(guān)開展為期70天的追逃專項(xiàng)行動，行動中各部門運(yùn)用科技手段，根據(jù)網(wǎng)上逃犯的信息開展追捕活動，共抓獲網(wǎng)上逃犯10萬余名。2002年3月6日，公安部以公刑（2002）351號文件下發(fā)《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》，對保證上網(wǎng)信息質(zhì)量、落實(shí)緝捕獎(jiǎng)金、規(guī)范移交抓獲在逃人員作了具體規(guī)定。2005年3月，公安部再次以公刑（2005）403號文件下發(fā)《日常“網(wǎng)上追逃”工作考核評比辦法（修訂）》，開始對網(wǎng)上追逃進(jìn)行日?？荚u。

（三）網(wǎng)上追逃的適用范圍

網(wǎng)上追逃的適用范圍在查明犯罪嫌疑人的真實(shí)姓名、年齡和戶籍地址并滿足了抓獲條件后可以分為三種：第一，涉嫌犯罪事實(shí)清楚，有一定的證據(jù)證明其有犯罪嫌疑，已辦理拘留、逮捕法律手續(xù)，在一個(gè)月內(nèi)未能緝捕歸案的犯罪嫌疑人；第二，對于重大、緊急案件，在緝捕時(shí)已潛逃的犯罪嫌疑人；第三，對已被羈押的罪犯、犯罪嫌疑人、被告人、被勞動教養(yǎng)人員逃脫的。

（四）網(wǎng)上追逃的意義

首先，由于網(wǎng)上追逃的信息能夠在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行分享，使得網(wǎng)上追逃機(jī)制有利于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和廣大民警的防逃意識，減少在逃人員的產(chǎn)生，也有利于各地區(qū)、各部門、各警種密切配合，整體作戰(zhàn)；其次，網(wǎng)上追逃的身份信息是通過計(jì)算機(jī)來儲存和傳播，能夠大大提高抓捕的效率，也有利于節(jié)省司法資源；最后，全國所有的公安部門一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員立即利用網(wǎng)絡(luò)查詢、比對，從而抓獲網(wǎng)上追逃人員的效果說明網(wǎng)上追逃機(jī)制及其有利于打擊犯罪。

二、我國網(wǎng)上追逃制度存在的缺陷

雖然網(wǎng)上追逃制度在實(shí)踐過程中，一定程度的提高了抓捕在逃犯罪嫌疑人的效率，但是，該制度還是存在著很多的缺陷。所以對犯罪嫌疑人，甚至是普通公民的權(quán)益造成了一定的損害，上述的案例正是網(wǎng)上追逃制度這些缺陷所造成的事實(shí)的體現(xiàn)。具體來說，網(wǎng)上追逃制度有以下缺陷：

（一）法律方面的缺陷

1.網(wǎng)上追逃制度檢察監(jiān)督的缺失；由于網(wǎng)上追逃制度只在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，而公安部“三個(gè)文件”僅僅只對抓捕的公安機(jī)關(guān)和立案地公安機(jī)關(guān)的移交時(shí)間和程序作出了相關(guān)的一些規(guī)定，而對于反映犯罪嫌疑人被羈押的真實(shí)情況材料的標(biāo)準(zhǔn)，法律則沒有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，所以導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)無法根據(jù)《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定履行偵查監(jiān)督的職能，而網(wǎng)上追逃對象合法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象也就不能通過外部監(jiān)督的方式進(jìn)行糾正。即公安民警在網(wǎng)上追逃執(zhí)行中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，沒有清晰的過錯(cuò)追責(zé)制度，檢察機(jī)關(guān)也無法對其進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。

2.異地羈押期限計(jì)算問題的不明確；刑事訴訟期間是法律規(guī)定的司法機(jī)關(guān)和訴訟參與人進(jìn)行刑事訴訟活動時(shí)從某一時(shí)間起至另一時(shí)間止的一段期限，所以說對拘留期間的計(jì)算應(yīng)該是從犯罪嫌疑人被關(guān)押到看守所之日起開始計(jì)算。但是目前，公安機(jī)關(guān)大多不將網(wǎng)上追逃產(chǎn)生的異地羈押期間計(jì)入刑事拘留期間，他們認(rèn)為計(jì)算羈押期限的起始點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是犯罪嫌疑人被帶回犯罪地公安機(jī)關(guān)的時(shí)間。所以說，由于異地羈押期限計(jì)算不明確問題，在抓獲地公安機(jī)關(guān)被關(guān)押的這段時(shí)間對犯罪嫌疑人而言既被限制了人身自由又有可能不被計(jì)算進(jìn)羈押期限。

（二）網(wǎng)上追逃在實(shí)踐操作中的缺陷

1.網(wǎng)上追逃行為被公安機(jī)關(guān)濫用；對于網(wǎng)上追逃的犯罪嫌疑人是需要一定的適用范圍的，即已辦理拘留、逮捕法律手續(xù)，在一個(gè)月內(nèi)未能緝捕歸案的犯罪嫌疑人；對于重大、緊急案件，在緝捕時(shí)已潛逃的犯罪嫌疑人或?qū)σ驯涣b押的罪犯、犯罪嫌疑人、被告人、被勞動教養(yǎng)人員逃脫的。所以針對這些適用條件該上網(wǎng)的必須上網(wǎng)，不該上網(wǎng)的一律不能上網(wǎng)。但是在實(shí)踐中有的地方公安機(jī)關(guān)為了應(yīng)付年度考核，往往會出現(xiàn)一些不管案子大小，不論犯罪嫌疑人是否在逃，有無上網(wǎng)追逃的必要的都亂上網(wǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，例如將已經(jīng)被抓獲的犯罪嫌疑人上網(wǎng)追逃，然后再進(jìn)行撤網(wǎng)。對于這樣的現(xiàn)象，可以說是公安機(jī)關(guān)信息資源的一種浪費(fèi)，也是網(wǎng)上追逃中所存在的一種不可忽視的缺陷。

2.網(wǎng)上追逃信息庫中的信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不全；隨著網(wǎng)上追逃的普遍使用，在全國的網(wǎng)上追逃信息庫中，往往存在著在逃人員信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不全的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能是由于有關(guān)人員在收集信息的時(shí)候不夠仔細(xì)，沒有將必要信息收集齊全，也有可能是因?yàn)橛嘘P(guān)人員在填寫資料的時(shí)候不夠負(fù)責(zé)，遺漏了部分信息，還有的就是在抓獲在逃人員后，工作人員沒有及時(shí)的進(jìn)行撤銷操作，使信息的及時(shí)更新出現(xiàn)問題。網(wǎng)上追逃數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)不全很有可能會導(dǎo)致無辜的公民受到牽連，出現(xiàn)抓錯(cuò)人的現(xiàn)象，這樣也給公安機(jī)關(guān)辦案造成了一定的阻力。

三、完善建議

（一）從立法方面完善網(wǎng)上追逃

由于公安部發(fā)布的關(guān)于規(guī)制網(wǎng)上追逃的文件與我國的專門立法相比，立法層級低下、法律效力不高致使其作用的發(fā)揮有所限制，而且由于它們之間存在因?yàn)殡y以協(xié)調(diào)而造成法制的不統(tǒng)一的可能性，所以往往會與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生矛盾。為了避免這種情況的發(fā)生，必須加快網(wǎng)上追逃的立法步伐。首先可以將網(wǎng)上追逃作為一種偵查行為加設(shè)入我國刑事訴訟法中，從而對網(wǎng)上追逃的若干問題加以規(guī)定，例如在法條中界定其概念，確立其法律地位，這樣不僅能夠保證網(wǎng)上追逃的實(shí)行有法可依，而且也可保障在逃人員的合法權(quán)益。其次，就是要針對網(wǎng)上追逃的立法缺陷在原有立法的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行補(bǔ)充，主要是針對網(wǎng)上追逃異地羈押和執(zhí)行拘留所存在的問題；對于網(wǎng)上追逃異地羈押期限計(jì)算問題不明確這一問題，可以從采用從公安機(jī)關(guān)到達(dá)抓獲地、在逃人員在拘留證原件上簽字時(shí)起計(jì)算刑事拘留期間的計(jì)時(shí)模式，以及將異地羈押時(shí)間計(jì)入刑事拘留時(shí)間中選取一種將其寫入法規(guī)中。對于異地拘捕后通知被拘捕者家屬或所在單位問題，應(yīng)該由抓獲地公安機(jī)關(guān)及時(shí)通知。與此同時(shí)，當(dāng)抓獲在逃人員之后，抓獲地公安民警也要出具法律文書，告訴被拘捕者擁有哪些合法的訴訟權(quán)利，以及需要承擔(dān)的法律義務(wù)，才能充分保障其合法的訴訟權(quán)利的行使。最后，還應(yīng)當(dāng)要相應(yīng)地增加檢察機(jī)關(guān)對網(wǎng)上追逃進(jìn)行法律監(jiān)督的保障措施，并對網(wǎng)上追逃中的違法行為制定相應(yīng)的處罰條款，以便對偵查權(quán)形成相互制約的機(jī)制，從而達(dá)到保障公民訴訟權(quán)利的目的。

（二）加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃行為的監(jiān)督

造成網(wǎng)上追逃行為在實(shí)踐中被公安機(jī)關(guān)濫用的原因，除了源于立法的規(guī)定的不完善外，還有KviMjf5pgUds+wS/pCeGgA==就是缺乏必要的有關(guān)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制大致可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩種，為了構(gòu)建完整且正確的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可以將執(zhí)法質(zhì)量考評納入到公安部日?！熬W(wǎng)上追逃”的工作考核中，不光光要提高執(zhí)法數(shù)量，還要把執(zhí)法質(zhì)量也作為工作考核的內(nèi)容之一。而外部監(jiān)督的形式雖然多種多樣，但最為重要也是最有效的就是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由于網(wǎng)上追逃最后所產(chǎn)生的法律后果是拘留等逮捕強(qiáng)制措施的使用，所以可以看出網(wǎng)上追逃與剝奪人身自由之間存在著間接的聯(lián)系。因此，對于這樣一種關(guān)涉人身自由重大權(quán)利的強(qiáng)制性偵查行為，必須進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。也就是檢察機(jī)關(guān)對于網(wǎng)上追逃行為的監(jiān)督必須要到位。

（三）建立起針對網(wǎng)上追逃的高效信息網(wǎng)絡(luò)

要建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)，首先就要不斷的充實(shí)網(wǎng)上追逃的信息數(shù)據(jù)來源，主要是需要增加社會信息的收集渠道，通過信息互換、信息共享、信息購買等途徑，獲取各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，比如金融、交通、郵政、醫(yī)院等數(shù)據(jù)信息，從而不斷填充追逃信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容。其次就是要提升追逃信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。既要準(zhǔn)確錄入逃犯基本個(gè)人信息和有關(guān)案件信息，還要錄入在逃人員的電話號碼、指紋、血型、DNA等一些其他信息，這主要是針對那些隱姓埋名、長期潛逃的在逃人員。最后，要實(shí)現(xiàn)針對網(wǎng)上追逃在逃人員而使用的比對功能。建立起一個(gè)逃犯信息量全面、準(zhǔn)確，并與其他信息網(wǎng)有效連通并實(shí)時(shí)比對的追逃信息網(wǎng)絡(luò)，提升全國在逃人員信息系統(tǒng)的自動比對報(bào)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在逃犯罪嫌疑人的蹤跡。

網(wǎng)上追逃的這一刑事偵查手段是符合現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)辦案方式相結(jié)合的發(fā)展趨勢，而正確得使用該偵查手段既是公安機(jī)關(guān)正確行使偵查權(quán)的前提條件，也是公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的必然要求。所以，我國應(yīng)完善相應(yīng)的立法來為問題的解決提供必要的法律依據(jù)。還應(yīng)要針對信息時(shí)代的發(fā)展加大科技投入，運(yùn)用科技手段協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦案，提高辦案效率，維護(hù)司法公平正義，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。

（作者單位為湖南亞元律師事務(wù)所）