探析優(yōu)化林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)林業(yè)改革不斷深入發(fā)展，國(guó)家高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了全新的發(fā)展時(shí)期面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)也面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)六大林業(yè)工作不斷向前推進(jìn)，國(guó)家高度重視林業(yè)建設(shè)，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家逐漸放寬了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理，由過去的微觀管理向著宏觀管理轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)階段林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作還不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制就還存在不少突出問題，需要林業(yè)企業(yè)強(qiáng)規(guī)劃財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，最終促進(jìn)林業(yè)工作更好開展，林業(yè)工程順利實(shí)施。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先就林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了分析，然后論述了優(yōu)化林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)更好促進(jìn)林業(yè)企業(yè)向前發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求有一定幫助。

財(cái)務(wù)管理是任何一種企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要工作，其貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平高低，質(zhì)量還壞直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。最近幾年，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重視程度不斷提升，特別是大量天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、人力、物力方面的投入，并連續(xù)出臺(tái)政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全新的歷史時(shí)期需要企業(yè)高度深度把握好發(fā)展機(jī)遇，采取有效措施，強(qiáng)化林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)解決其中存在的問題，確保林業(yè)工作能夠高效穩(wěn)定的向前發(fā)展。

一、林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）財(cái)政管理體制存在缺陷

由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定，社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量，經(jīng)濟(jì)效益不突出，部分地方政府出于政績(jī)考慮，將有限的財(cái)政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益，使得林業(yè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力，究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢，事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象部分項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè)，實(shí)施過程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查，或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項(xiàng)目資金投資效益低下。此外，林業(yè)重點(diǎn)工程資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象，效率低下由于各個(gè)監(jiān)管部門職能不同，因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā)，制定一些規(guī)章制度，造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難，權(quán)責(zé)界定不清。

（二）資金管理使用方面存在較大的隨意性

部分地方財(cái)政由于財(cái)力有限，對(duì)林業(yè)部門的正常資金撥款普遍不足，導(dǎo)致林業(yè)單位均在不同程度上存在著專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)人員和公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目資金的專款專用。一是項(xiàng)目資金不能及時(shí)、足額到位。許多項(xiàng)目資金要等到投資計(jì)劃下達(dá)幾年后才能陸續(xù)到位，這在很大程度上影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施和進(jìn)度。此外，項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。沒有完全按照項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了弄虛作假、虛列工程支出、套取工程資金以及私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。同時(shí)，資金管理不到位，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

（三）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，觀念落后

以往的林業(yè)企業(yè)處于國(guó)家的“襁褓”中，養(yǎng)成了“等、靠、要”的不良習(xí)慣，任何事情都要等待上級(jí)的布署和安排。只要不折不扣的完成上級(jí)的安排和下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，執(zhí)行好財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就算完事大吉，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，財(cái)務(wù)管理根本稱不上管理，已經(jīng)喪失其本質(zhì)意義。后來，林業(yè)企業(yè)經(jīng)歷了幾次財(cái)務(wù)制度改革，財(cái)務(wù)管理意識(shí)有了一定的提高，但與其他先進(jìn)企業(yè)相比還存在著比較大的差距，“重生產(chǎn)，輕財(cái)務(wù)。重業(yè)績(jī)，輕管理”的思想依然十分嚴(yán)重。形成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而不是財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)誤觀念。財(cái)務(wù)管理沒有納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

二、優(yōu)化林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策

（一）嚴(yán)格預(yù)算管理

林業(yè)企業(yè)按要求編制全面的年度收支預(yù)算方案，并經(jīng)本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策批準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算支出嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，建立預(yù)算指標(biāo)臺(tái)賬，月有執(zhí)行情況報(bào)告，季有執(zhí)行情況分析，預(yù)算調(diào)整報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)部門批復(fù)，調(diào)整幅度控制在20%以內(nèi)，基本做到按預(yù)算執(zhí)行。積極開展資產(chǎn)清查和檔案歸檔，對(duì)部門合并后財(cái)政會(huì)計(jì)系統(tǒng)和撤并后的組織賬套進(jìn)行并賬及新建賬套，會(huì)同經(jīng)管部門對(duì)已合并的部門相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。

（二）細(xì)化管理措施

在票據(jù)管理方面，各部門所執(zhí)收的非稅收入要按時(shí)足額繳入所在財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)部門要保證票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷登記、使用要規(guī)范。在債權(quán)債務(wù)管理方面，各部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要建立比較清楚明晰的債權(quán)債務(wù)信息臺(tái)賬，登記及時(shí)。不得發(fā)生新的債務(wù)，而且都在積極拓寬償債渠道，想方設(shè)法償還或化解原有債務(wù)。在固定資產(chǎn)管理方面，各鄉(xiāng)部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)均對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬實(shí)行信息化管理，購(gòu)置、使用、轉(zhuǎn)讓、處置等情況有全面清晰的記錄。

（三）筑牢會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

原始憑證真實(shí)完整，憑證交接手續(xù)完備。各項(xiàng)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表格式統(tǒng)一，裝訂整齊。銀行賬戶開設(shè)符合規(guī)定要求，資金撥付流程要符合規(guī)范，手續(xù)一定要齊全。資金安全非常重視，各所的撥款印章要由不同崗位人員分開保管，責(zé)任明確。企業(yè)各個(gè)部門的政策補(bǔ)貼數(shù)據(jù)要填報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，在補(bǔ)貼資金公示、巡查抽查方面進(jìn)一步加大工作力度，不能出現(xiàn)截留、挪用等違規(guī)行為和林農(nóng)因涉農(nóng)資金上訪的現(xiàn)象。企業(yè)和地區(qū)政府部門的財(cái)政干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)措施，服務(wù)基層，理財(cái)為民，樹立財(cái)政干部的良好形象。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)

首先，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。對(duì)林業(yè)企業(yè)資金實(shí)行“收支兩條線”管理，進(jìn)行組織實(shí)施。年終要進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，對(duì)林業(yè)資金資金、賬據(jù)實(shí)行“雙代管”制度。廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》精神，使會(huì)計(jì)人員充分了解會(huì)計(jì)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；其次，完善民主理財(cái)制度。對(duì)林業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)收支進(jìn)行審核把關(guān)，完善開支審批和“四字一章”制度。規(guī)定林業(yè)企業(yè)對(duì)支出內(nèi)容合理、真實(shí)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“四議兩公開”，并報(bào)當(dāng)?shù)卣块T的經(jīng)管站審核；再次，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督制度。每月定期審計(jì)保障，，財(cái)會(huì)人員按時(shí)到相關(guān)部門報(bào)賬，接受審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)文書。全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。每月林業(yè)企業(yè)按照要求在公開欄或張貼公開榜形式雙向公布當(dāng)期的企業(yè)財(cái)務(wù)管理情況情況；最后，對(duì)林業(yè)企業(yè)資金、賬據(jù)、合同、公章“四監(jiān)管”。建立健全財(cái)務(wù)檔案管理制度。林業(yè)企業(yè)財(cái)會(huì)檔案實(shí)行專櫥存放、專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺，存放有序，方便查找，確保了財(cái)會(huì)檔案的安全完整。

（作者單位為黑龍江省東京城林業(yè)局）