行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)現(xiàn)狀及改進對策研究

在政府管理體制改革、政策管理體制改革及智慧政府建設(shè)的大數(shù)據(jù)治國時代的背景下，實現(xiàn)會計信息化是行政事業(yè)單位的必然發(fā)展趨勢與要求。本文選擇C市行政事業(yè)單位會計信息化現(xiàn)狀為研究對象，運用問卷調(diào)查法、文獻研究法、實地考察法，揭示C市行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題、分析問題的成因，提出解決對策和建議。

2009 年 4 月財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》（財會[2009]6號），明確了全面推進我國會計信息化工作的目標是：力爭通過 5—10 年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系〔包括可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）分類標準〕，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)會計信息化和管理信息化的融合。在黨的“十八大”報告中，首次明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一。有效的會計信息化能實現(xiàn)對會計信息的獲取、加工、儲存和應(yīng)用，為受訪對象預(yù)算管理、成本控制等決策，提供全方位、及時準確地會計信息，并與其他管理系統(tǒng)進行連接，提高信息共享和工作效率。本文意在分析和評價C市行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中的問題，為C市深化財政改革和提升財政管理水平提供建議。

一、受訪對象會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

通過對C市1258家的行政事業(yè)單位（以下簡稱“受訪對象”）的發(fā)放問卷調(diào)查和實地調(diào)研，了解了C市受訪對象會計信息化的現(xiàn)狀：

1.會計信息化系統(tǒng)的構(gòu)建情況

項目從會計信息化應(yīng)用信息化軟件對會計信息化系統(tǒng)的構(gòu)建進行了調(diào)查分析。

從圖2-1可見：從受訪對象應(yīng)用會計信息化軟件的領(lǐng)域看，總賬核算和報表編制位列前兩位，分別占88.03%和77.17%，其次是工資管理（48.40%），隨后依次是往來款管理（43.2%）、預(yù)算管理（41.78%）、資金管理（38.8%0），而費用管理（22.38%）、網(wǎng)上銀行（17.03%）、結(jié)算中心（16.95%）、合并賬務(wù)（11.30%）、財務(wù)分析與內(nèi)部控制（3.72%）等領(lǐng)域占比較小。在調(diào)研的受訪對象中，會計核算信息化的建設(shè)情況最佳105ff5940ec4ab795e1af784bc35b8303bfffb9829451fbb9d821f6bab7fbe32，其余在財務(wù)管理信息化、會計檔案管理信息化、財務(wù)決策支持信息化等領(lǐng)域的信息化大部分雖已實現(xiàn)，但建設(shè)情況相對落后?？梢钥闯鰰嬓畔⒒浖?yīng)用層次不高，軟件的使用部門大部分為財務(wù)部門，板塊使用主要集中在基礎(chǔ)會計核算功能上。

從圖2-2可見，受訪對象用友財務(wù)軟件的使用率為60.07%，占領(lǐng)了主要市場，金蝶、E財系統(tǒng)其次，分別占比14.57%、12.64%。根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果顯示，目前大多數(shù)受訪對象會計信息化應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建方式主要有購買商品化軟件、外包供應(yīng)商定制開發(fā)的方式。超過半數(shù)的受訪對象所使用的會計信息系統(tǒng)是獨立于其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的。

2.財務(wù)人員職業(yè)水平

財務(wù)人員學(xué)歷和職稱是其職業(yè)水平的表現(xiàn)。財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低、職業(yè)綜合素質(zhì)的高低和工作思維方式將會影響整個單位的信息化建設(shè)水平。在調(diào)查對象中，其財務(wù)人員的相關(guān)情況如表2-2：

由表2-2可見，C市受訪對象財務(wù)人員獲得本科學(xué)歷的人數(shù)為1-2人比例較高分別占獲得本科學(xué)歷人數(shù)的25.62%、25.40%，不具有本科學(xué)歷的人數(shù)占該項人數(shù)的比例為21.11%。具備相關(guān)從業(yè)資格證的人數(shù)中有5人以上的比例為10.95%，有2人的占比21.44%。受訪對象會計人員總體素質(zhì)偏低，財務(wù)人員里高學(xué)歷、專業(yè)性強的人才匱乏，人員隊伍職業(yè)水平較低，甚至很大一部分財務(wù)人員沒有滿足從業(yè)要求。

3.受訪對象信息化建設(shè)狀況

項目從制度建設(shè)、資料備份、信息安全、信息系統(tǒng)使用等方面對受訪對象信息化建設(shè)狀況調(diào)查分析。

如圖2-3所示，有40.48%的調(diào)查對象對自身所在單位具有良好的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)的備份是完全認同的，比較認同和基本認同的人數(shù)分別占36.86%和21.35%?？梢钥闯龃蟛糠质茉L對象的數(shù)據(jù)安全是有所保障的。但數(shù)據(jù)備份與保存方式單一，網(wǎng)絡(luò)安全仍存在隱患，存在數(shù)據(jù)丟失和篡改的風險。

如圖2-4所示，C市有43.56%的受訪對象建立了會計信息化工作制度，但是屬于企業(yè)會計制度的組成部分，有30.15%是制定單了獨的會計信息化工作制度的。沒有制定會計信息化工作制度和目前沒有，計劃制定的比例分別占14.17%和12.12%。

由圖2-5可見，有48.64%的受調(diào)查者完全認同所在單位計算機基礎(chǔ)硬件設(shè)施基本滿足目前的工作需要，46.64%的受調(diào)查者認為應(yīng)用了信息系統(tǒng)后，業(yè)務(wù)流程得到了改進和優(yōu)化。對于從信息系統(tǒng)中或的基本數(shù)據(jù)需要進行加工、匯總才能滿足工作和決策的需要，有30.41%的受調(diào)查者表示完全認同，36.46%表示比較認同?？梢钥闯觯珻市的信息化建設(shè)基本實現(xiàn)會計資料的電子化、無紙化的管理，減輕了財務(wù)人員的工作壓力，使財務(wù)工作效率得到了提高。但還存在財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理分離的問題，信息數(shù)據(jù)大多數(shù)需要二次開發(fā)，才能滿足工作和決策需求。

二、受訪對象會計信息化建設(shè)中的問題分析

第一，由于我國會計信息化起步較晚，對于很多受訪對象領(lǐng)導(dǎo)來說，對會計信息化的認識較淺，使得受訪對象會計信息化缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與指導(dǎo)，而無法緊跟時代發(fā)展需求。

第二，受訪對象是非盈利機構(gòu)，由于受訪對象內(nèi)部人員流動極少，即使是在激烈的競爭環(huán)境中，大多數(shù)受訪對象人員提升個人能力和綜合素質(zhì)的欲望并不強。受訪對象對于人才隊伍建設(shè)的認識程度還較落后，對信息化人才隊伍建設(shè)的重視程度普遍較低。

第三，受訪對象財務(wù)軟件兼容性較差。系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間信息還不能完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向互通，不能直接提取決策需要的會計信息，要將對會計軟件導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進行二次加工，才能完成會計信息的分析和預(yù)測。導(dǎo)致信息多口徑采集、重復(fù)輸入的情況，資金流與信息流脫節(jié)，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，大幅度降低了信息反饋的時效性。

第四，受訪對象大都使用普通計算機和沒有過硬安全保障的網(wǎng)絡(luò)進行會計信息處理，且數(shù)據(jù)備份方式單一。會計信息化背景下，會計人員通過用戶名口令獲得操作權(quán)限，加上記賬憑證等會計信息的無紙化，若密碼泄露，容易使得會計信息被不留痕跡的捏造、刪改，其次，信息系統(tǒng)依賴計算機網(wǎng)絡(luò)，計算機程序如果存在嚴重漏洞或受到惡意病毒攻擊危害系統(tǒng)安全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或泄露，受訪對象將遭到不可估計的損失。

三、建議與對策

通過調(diào)查研究受訪對象的會計信息化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)仍存在上述的許多問題，對此提出一些改善措施，進一步規(guī)范會計信息化工作建設(shè)，提高會計信息化工作規(guī)范化水平。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)的重視力度，提高全局意識。

單位領(lǐng)導(dǎo)首先要加強會計信息化的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)全局意識、信息共享意識、安全意識、決策的支持意識等。撇棄“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的建設(shè)模式，在信息化建設(shè)上注重全域信息系統(tǒng)布局，在人力物力方面給予大力支持，多與信息化建設(shè)較完整的單位加強交流，考察借鑒適合本單位的建設(shè)方式。

2.加強培訓(xùn)力度，培養(yǎng)信息化復(fù)合型人才。

C市受訪對象應(yīng)制定人才引進計劃，高度重視“走出去，引進來”，為在職員工應(yīng)提供培訓(xùn)機會、進修機會并進行培訓(xùn)績效管理，以提高員工學(xué)習(xí)積極性，激勵員工主動參與學(xué)習(xí)，在不斷夯實自身業(yè)務(wù)能力的同時拓展視野，提高自身素質(zhì)，熟練掌握計算機的使用、財務(wù)軟件的相關(guān)功能模塊和會計信息化的相關(guān)知識，成為創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

3.加大經(jīng)費投入，強化硬軟件設(shè)施。

應(yīng)根據(jù)單位會計信息化的實際需求，配置性能優(yōu)良的計算機，保證信息系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和流暢性；應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，選擇高速、穩(wěn)定的專用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，加裝較強的防火墻、殺毒軟件等安全系統(tǒng)，以有效的防范計算機網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，并能快速檢測異常行為，過濾不良信息并防止病毒感染，及時消除系統(tǒng)隱患，為會計信息的儲存、傳遞提供有力保障。

4.優(yōu)化內(nèi)部控制流程，提升監(jiān)督管理水平。

應(yīng)建立科學(xué)的、符合單位實際的會計信息化內(nèi)控體系，并嚴格執(zhí)行相關(guān)內(nèi)控制度和流程，建立嚴格的系統(tǒng)訪問授權(quán)、身份識別和訪問范圍，嚴禁越權(quán)操作系統(tǒng)；應(yīng)不定期檢查操作系統(tǒng)處理會計數(shù)據(jù)的步驟符合流程規(guī)定，是否定時備份數(shù)據(jù)等，并對違規(guī)操作進行相應(yīng)處罰。通過會計信息系統(tǒng)流程的監(jiān)督，明確各經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序，保證會計信息的真實性。

5.加強一體化建設(shè)，提升效率效益

應(yīng)加強財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫連接，使不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)能通過信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。建立能適應(yīng)單位業(yè)務(wù)部門實際需要的子信息系統(tǒng)或互聯(lián)功能模塊，將會計信息與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，提高信息在產(chǎn)生、傳輸、處理和存儲各個環(huán)節(jié)的及時性和共享性，打破各個信息系統(tǒng)之間的彼此孤立所形成的“信息孤島”，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的有效整合，提高會計數(shù)據(jù)信息的利用率，更能推進會計工作的高效率發(fā)展。

結(jié)語：在信息化發(fā)展日新月異的變革時代，會計信息化的不斷完善必然會使受訪對象能更好的履行職能，提供政務(wù)服務(wù)。C市受訪對象會計信息化建設(shè)的腳步始終不斷加快，其信息化建設(shè)過程面臨著諸多挑戰(zhàn)，同時也有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＯＭ陨辖ㄗh對C市受訪對象建設(shè)會計信息化起到一定的借鑒意義。

作者簡介：蔡丹蘭（1995），女，成都大學(xué)，610106，本科，會計信息化

通訊作者：張宇（1962），男，成都大學(xué)，610106，副教授，本科，企業(yè)管理

本文是成都市會計學(xué)會2016年項目《基層政府行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化情況研究—以成都市為例》的研究成果之一。