財政支出缺位分析

一、教育支出缺位

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，教育作為一種公共產(chǎn)品在促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步方面起著不可替代的作用，教育事業(yè)也因此成為各國發(fā)展的主要任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增長，財政教育支出也不斷增長，但同時存在較多問題，從而造成財政教育支出缺位。

1.我國財政教育支出的發(fā)展狀況

我國的教育經(jīng)費來源包括國家財政性教育經(jīng)費，民辦學(xué)校中舉辦者投入，社會捐贈經(jīng)費，事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費。其中，國家財政性教育經(jīng)費包括國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費。而財政教育支出指的就是國家財政性教育經(jīng)費支出。

1.1財政教育支出規(guī)模狀況

財政教育支出占GDP的4%的指標是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。但我國這一比重直到2007年才首次突破3%，至2010年，該數(shù)據(jù)也只有3.66% 。而據(jù)統(tǒng)計，OECD國家的的政府性教育撥款占各國GDP的比重為5% 。

1.2財政教育支出結(jié)構(gòu)狀況

我國財政教育支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費在各級政府之間的分配結(jié)構(gòu)，在高等、中等、初等三級教育上的分配及在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)。在我國，教育經(jīng)費的來源分為中央和地方兩級。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，我國在高等、中等、初等的三級教育上的經(jīng)費投入是所有國家中相差的最為懸殊的。而從地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)的教育支出明顯高于中西部，盡管隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，這種差距在逐漸縮小，但仍較大。

2.我國財政教育支出存在的問題

2.1宏觀角度分析

我國的財政教育支出占GDP的比重明顯過低。2010年這一比重為3.66% 。這說明，近些年來，我國的財政教育支出既沒有實現(xiàn)優(yōu)于GDP的高速增長的勢頭，也沒有做到同步增長，這給學(xué)校的運作帶來了更大的壓力。

另外，我國的教育支出在國際中處于明顯劣勢地位。教育經(jīng)費相對于GDP的比重，世界的平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家也達4.1%，而我們現(xiàn)階段的目標依舊停滯在4% 。

2.2支出結(jié)構(gòu)失衡

我國的財政教育支出結(jié)構(gòu)失衡，存在著較為嚴重的區(qū)域失衡和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，教育資源整體配置效率不高。這主要表現(xiàn)在：

（1）區(qū)域配置不均衡

這首先在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展失衡，東、中、西部的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯式，表現(xiàn)形式既在于東、中、西部教育支出的比重，也在于各地官員對教育投入的重視程度。

（2）三級教育經(jīng)費投入比例不合理

首先，投入比例嚴重失調(diào)。相比投入較高的高等教育，與美日等發(fā)達國家相比依舊整體水平較低。這也多半源于我國人口基數(shù)大，政府的公共服務(wù)職能不完善等因素。

在教育資源相對貧乏的我國，盡管今年來民辦教育有所發(fā)展，但高等教育幾乎都是由政府提供的，而真正能接受到高等教育的人，在我國總?cè)丝谥兴急壤⒉淮?。因此，在?jīng)費支出上，高等教育明顯偏高，從而也可以反映出初等教育的投入相對不足，普通百姓往往不是教育體制下真正的受益人。

其次，不同層級政府的縱向分攤比例不協(xié)調(diào)。我國教育支出體制由中央和地方兩級構(gòu)成，基礎(chǔ)教育投入以地方為主，高等教育以省為主。在目前以行政分權(quán)和分稅制為特征的財政體制下，地方政府在教育提供上居于主導(dǎo)地位，這不僅與發(fā)達國家相悖，也依舊無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需求。

（3）財政教育支出效率亟待提高

我國的預(yù)算管理長期處于事權(quán)和政權(quán)分離的狀態(tài)，地方教育經(jīng)費預(yù)算未能單獨立項，預(yù)算約束軟化；公共教育資源的使用管理制度不嚴，使用過程的漏洞和浪費并存。

3.完善我國財政教育支出的對策

3.1加強我國財政稅收政策的實施

要提高財政教育支出，首先就要有充足的財政收入來源。我國的財政收入增長很快，但是財政收入占GDP的比重卻偏低，應(yīng)當提高財政收入占GDP的比重。同時，還需要加強稅收征收工作，嚴格稅收執(zhí)法力度，避免逃稅、漏稅，保證稅收的足額穩(wěn)定，并對資金的使用進行嚴格的監(jiān)管。

3.2縮小地區(qū)間的差異

在目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平是一個客觀事實，為了縮小基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異，就需要政府做好平衡和協(xié)調(diào)工作，完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。一方面，要完善分稅制，完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度，縱向使中央政府加強對西部和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，彌補西部和貧困地區(qū)財政教育的缺口；橫向建立省際之間和縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架，以達到各地政府教育提供能力的均等化。另一方面，建立專項教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點解決辦學(xué)、教育條件的改善等問題。

3.3優(yōu)化三級教育結(jié)構(gòu)

我國最迫切的是加大對初等、中等教育的投入，這不僅基于我國的現(xiàn)狀，也是因為初等、中等教育的社會報酬率遠遠高于高等教育，將有限的教育經(jīng)費投入到收益率低的部分，勢必造成資源配置的浪費，加劇社會不公。因此政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育中的優(yōu)先地位。同時，對于高等教育的投入，應(yīng)引進市場機制，實現(xiàn)全社會參與戰(zhàn)略，采取自費與政府補助相結(jié)合的辦法辦學(xué)。

3.4轉(zhuǎn)換各級政府對教育支出的身份責任

明確政府間的財政關(guān)系，是政府有效承擔教育支出責任的前提。就我國教育支出的現(xiàn)狀而言，各級政府的教育支出責任體制是基礎(chǔ)教育投入以地方政府為主、高等教育以省為主的體制。但各級政府的責任沒有法定的財力加以保障，對教育的支出主要依靠本地財源，更受到當?shù)卣賳T對教育事業(yè)的重視程度的影響，難以避免主觀性。因此，我們有必要按分級財政體制的要求，以法律的形式明確各級政府間的教育支出責任。而且中央政府對財政教育支出負擔最終責任，通過平衡和協(xié)調(diào)各地區(qū)間的教育條件來保證所有社會成員享有均等的教育機會。

3.5運用激勵性的財政政策，調(diào)動企業(yè)和個人教育投資的積極性

借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗，如國外的私人投資對教育的投入；注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，如我國可以給予對我國教育有積極和特殊貢獻的企業(yè)在稅收上的優(yōu)惠及其他方面的政策支持，或給予個人和團體特殊榮譽，以達到在實現(xiàn)個人價值的同時，鼓勵其服務(wù)社會。以全面形成各種社會力量參與的直接助學(xué)體系，加快辦學(xué)形式多樣化探索，引進外資、民間和私人投資。

二、衛(wèi)生總費用支出缺位

我國衛(wèi)生總費用增加的過程，從1991年到2001年是以政府支出降低、社會支出同時減少、個人被迫提高衛(wèi)生支出來實現(xiàn)的。從2001年后有所改善，過去這些年中國衛(wèi)生總費用的增長主要是由居民個人負擔的。如果醫(yī)療衛(wèi)生費用主要由個人負擔，收入和財富的分配在很大程度上決定了人們是否能獲取必要的醫(yī)療保健服務(wù)。除非收入和財富在社會各階層的分配相當平等，否則經(jīng)濟上的不平等必然轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上的不平等。而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的不平等又會影響到全體國民的總體健康水平。如果醫(yī)療衛(wèi)生費用主要由政府負擔，那么即使是窮人也能夠享受起碼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而有利于提高全民族的健康水平。

完善我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的對策建議

首先，要明確政府的責任，加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的財政支持力度。政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展上，應(yīng)該負有不可推卸的責任，今后應(yīng)通過法律途徑保證逐步增加財政支出中的衛(wèi)生經(jīng)費，解決醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)中的財政投資的“缺位”問題。

其次，增加公共衛(wèi)生資金來源渠道，建立以政府為主、社會為輔的籌資系統(tǒng)（包括以中央和省級財政為主，市縣財政為輔的財政經(jīng)費供給系統(tǒng)，以政府民政部門為主，紅十字會等社會團體為輔的社會籌資系統(tǒng)，以財政補助為主，收費補助為輔的成本補償系統(tǒng)）。

再次，政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的支持應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，從主要提供給供給方，轉(zhuǎn)向提供給需求方，改變目前醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)低效和低收入階層不能受益的狀況。

最后，政府要特別關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給。（作者單位為恒大地產(chǎn)集團中原有限公司）