推進城鄉(xiāng)一體化進程加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

加快推進城鄉(xiāng)一體化是當前面臨的緊迫任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立城鄉(xiāng)一體化意識，深化對城鄉(xiāng)一體化的認識，破除思想障礙，做好重點工作。

黨的十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，指出“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！辈⑻岢隽恕凹涌鞓?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制、推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等戰(zhàn)略決策。從此，全國各地各級黨委政府高度重視加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，積累了不少的成功經(jīng)驗和做法，同時也存在一些問題。

一、深化對城鄉(xiāng)一體化的認識

城鄉(xiāng)一體化的要義不是消滅鄉(xiāng)村，也不是讓城鄉(xiāng)毫無差別，而是從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除在城鄉(xiāng)二元體制機制上的障礙，讓各種資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化是當前面臨的緊迫任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會，時間緊迫，時不我待。農(nóng)村是城市的基礎(chǔ)，農(nóng)村不能跟上步伐，而城市仍然高速發(fā)展，必然會出現(xiàn)城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不均衡，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的差距越大，越容易導(dǎo)致地方的不穩(wěn)定，其實質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的差距導(dǎo)致的矛盾。十八屆五中全會將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要內(nèi)容提上日程，可見，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程也是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的客觀要求。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立城鄉(xiāng)一體化意識。意識是行動的先導(dǎo)，只有牢固樹立城鄉(xiāng)一體化意識，才能在做規(guī)劃、定決策、配資源、搞建設(shè)的時候統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)發(fā)展?！爸匾暢鞘休p農(nóng)村、重視工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重視市民輕農(nóng)民”成為很多人的潛在意識，尤其是決策者，將這種意識貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展上就會優(yōu)先考慮城市，最終使得城市擁有更多優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才、優(yōu)厚待遇，而農(nóng)村隨著農(nóng)民工進城不斷被邊緣化，十八屆三中全會提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。”要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，把城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略落實到行動上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立城鄉(xiāng)一體化意識，這是首要任務(wù)，是政治要求。

3.城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會全面一體化。它不是單方面的一體化，而是經(jīng)濟社會全面一體化；不是一時的一體化，而是長久的一體化，是永不分開的一體化。城市與鄉(xiāng)村就像一個人的兩條腿，必須步調(diào)一致，協(xié)調(diào)前行，而不是兩個人的腿，各走各的。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展一體化、空間布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會保障一體化、社會事業(yè)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、政策機制一體化、公共服務(wù)一體化等等，具體到小的事情，比如環(huán)衛(wèi)一體化、公交一體化、戶籍一體化、學(xué)校建設(shè)一體化、土地市場一體化等等?？傊磺新肪€方針政策、一切措施方法途徑、一切思想觀念意識、一切待遇機會條件，不再分城市與鄉(xiāng)村，不再分市民與農(nóng)民，不再有先后，不再厚此薄彼，讓農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)成職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村從窮鄉(xiāng)僻壤變得美麗富饒。

二、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中存在的主要問題

當前，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程存在的主要問題是思想觀念障礙，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著“三怕”。

1.怕農(nóng)村不穩(wěn)。穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)，沒有穩(wěn)定便沒有發(fā)展，在加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。只要堅守“以人民為中心”的立場，維護農(nóng)民利益，而不是侵犯農(nóng)民利益；尊重市場作用，而不是官權(quán)盛行；以農(nóng)民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點和落腳點，而不是以領(lǐng)導(dǎo)意志為標準，再復(fù)雜的改革也不會影響農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民總體來說還是淳樸善良的，是支持政府的，是擁護改革的。

2.怕農(nóng)民失地。在城市化進程中，肯定會有農(nóng)民失地。農(nóng)民對土地依然有很大的依賴性，在傳統(tǒng)的觀念中土地就是農(nóng)民的命根子?，F(xiàn)在已不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，而是現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會，不能再用農(nóng)業(yè)社會思想來治理工業(yè)社會和信息社會?，F(xiàn)在講農(nóng)民工市民化，從理念上是不全面的，農(nóng)民工首先工人化，才能市民化，沒有工人化，市民化就無從談起，否則，只是鼓動他買房、鼓動他消費，最終受益的還是城市，這是與城鄉(xiāng)一體化相背離的。

3.怕資本下鄉(xiāng)。我們曾經(jīng)有過“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”，都是想法讓農(nóng)民掏錢消費的，卻不曾有資本下鄉(xiāng)，甚至害怕資本下鄉(xiāng)，從而阻止資本下鄉(xiāng)，就連農(nóng)村信用社和郵政儲蓄的農(nóng)民的存款也很難留在農(nóng)村。其實，當今時代與那個時代不可同日而語，現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會需要的就是規(guī)模效益，需要的就是集中，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)民變工人，失地可以不失權(quán)，失地可以不失業(yè)，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會下地主擁有大量土地剝削無地農(nóng)民的情況不會再發(fā)生。

三、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的重點工作

1.最重要的是盡快落實到行動上?！翱照?wù)`國，實干興邦。”城鄉(xiāng)一體化不能只停留在宣傳上，不能只是個招牌。很多地方成立了組織，制定了方案，做了規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)一體化最重要的是按照實施方案扎扎實實進行，把規(guī)劃從紙上搬到田間、搬到農(nóng)村、搬到大家的眼睛里和心坎上。

2.抓好兩項基礎(chǔ)工作。一是完成土地確權(quán)和城鄉(xiāng)土地市場一體化。土地確權(quán)是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，這一步做不好，下一步改革就無從談起。城鄉(xiāng)一體化必然要求土地市場一體化，讓農(nóng)民在土地增值收益分配中有更多份額。二是加快戶籍制度改革，徹底拆除戶口圍墻。在加大農(nóng)民工市民化的同時，探索市民農(nóng)民化途徑，讓有志于發(fā)展農(nóng)村、喜歡農(nóng)業(yè)的城市人口到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為職業(yè)農(nóng)民。

3.用好兩個載體。小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是加快推進城鄉(xiāng)一體化的兩個重要載體，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在做大做強縣城的同時，大力建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，著力打造特色小鎮(zhèn)。加強對農(nóng)民建房的管理，嚴格堅持宅基地制度，采取強有力措施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在新型村莊和城鎮(zhèn)居民點居住。

4.做好最易感受到一體化的三個抓手。一是教育一體化。借助“十三五”時期普及高中的契機，把學(xué)校均衡的建設(shè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不是集中到縣城。二是公交一體化。公交車不能只是在城里轉(zhuǎn)悠，一定要直通鄉(xiāng)村，統(tǒng)一規(guī)劃線路。三是環(huán)衛(wèi)一體化。道路、環(huán)境、衛(wèi)生要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排，從根本上治理“垃圾圍村”的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這三個方面是關(guān)乎農(nóng)民生活的最直接的體現(xiàn)，最容易讓農(nóng)民感覺到過上了城市人的生活，做好了這三個方面，其他方面才容易得到農(nóng)民的支持。（作者單位為中共范縣縣委黨校）

作者簡介：丁敬?。?977-），河南范縣人，高級講師，研究專長：經(jīng)濟、三農(nóng)。

指導(dǎo)老師：溫先發(fā)