我國政府法律顧問制度的實踐與完善

摘 要：作為法治社會中的一個關(guān)鍵系統(tǒng)，政府法律顧問制度肩負(fù)著推進依法行政以及加快法治政府建設(shè)的重要使命。建設(shè)政府法律顧問制度的過程就是一個不斷前進的過程，并在前進的過程中推動我國社會朝著更好的方向發(fā)展。因此，本文將詳細闡述我國政府法律顧問制度的實踐與完善。

關(guān)鍵詞：政府；法律顧問制度；實踐

政府法律顧問制度來自于西方，其主要的作用在于建設(shè)法治政府并優(yōu)化社會治理。該制度于上世紀(jì)八十年代在我國開始推行，盡管在推行的過程之中取得了一定成效并積累了一定經(jīng)驗，不過在整體發(fā)展過程仍然十分坎坷，于是本文將在闡述我國政府法律顧問制度的實踐的基礎(chǔ)之上探討完善我國政府法律顧問制度的主要方式。

一、我國政府法律顧問制度的實踐

政府法律顧問制度在我國的實踐探索歷程大致可以分為三個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)為初始環(huán)節(jié)，時間從上世紀(jì)八十年代直至上世紀(jì)末。1988年，深圳市成立了市政府法律顧問室，這成為了我國政府法律顧問制度的開端。而后直至1999年，上海浦東新區(qū)的公務(wù)員獲得了公職律師執(zhí)業(yè)證書，這表示我國誕生了第一批公職律師。同年6月，吉林省又建立了全國第一家省級的政府法律顧問團體，這使我國的政府法律顧問制度達到了實踐層次。第二個環(huán)節(jié)為推進環(huán)節(jié)，時間從本世紀(jì)初直到十八大。在這期間，國家先后出臺了《關(guān)于開展公職律師試點工作的意見》以及《全面推進依法行政實施綱要》這兩個文件，推動我國的政府法律顧問制度進行更加深入的建設(shè)。第三個環(huán)節(jié)是深化環(huán)節(jié)，時間從十八大至今。在《關(guān)于加強法治政府的意見》出臺了之后，全國各地開始積極建立政府法律顧問制度體系。

二、完善我國政府法律顧問制度的建議

（一）政府法律顧問制度的建立

我國的政府法律制度的發(fā)展仍然不平衡，所以國家必須要進行更加深入的頂層設(shè)計，在全國范圍之內(nèi)深入推進政府法律顧問制度。對于還沒有建立起政府法律顧問制度的地區(qū)，需要加大力度督促其在最短的時間內(nèi)建立起政府法律顧問辦公室以及時間表，同時還要在政府考核工作之中加入政府法律顧問制度這一項重要指標(biāo)。對于已經(jīng)建立的地區(qū)而言，政府法律顧問辦公室需要更加積極地對相關(guān)的機制進行完善，盡量做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作并保證此項制度能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)揮最大的功效。在一些政府法律顧問制度已經(jīng)建立成熟的地區(qū)，可以將其經(jīng)驗向全國范圍內(nèi)推廣。國家法制化建設(shè)離不開政府法律顧問制度，因此各級政府必須要對其法治觀念實行積極轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識到政府依法行政必須要依靠政府法律顧問的重要力量，因此各級政府必須要對法治法律顧問工作進行重視，加強與政府法律顧問的溝通和合作力度，從而保障政府法律顧問工作可以順利開展下去。

（二）完善選聘考核機制

在國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中明確要求需要積極推行政府法律顧問制度，從而建立起法律顧問隊伍以保證法律顧問可以肩負(fù)起制定重大行政決策并推進依法行政的責(zé)任。這就意味著政府法制機構(gòu)將引領(lǐng)政府法律顧問制度的開展，而作為其中的法制機構(gòu)人員，則需要更加了解政府工作流程，更加善于把握政府工作重點，更善于引導(dǎo)律師進行政府法律顧問工作。因為政府工作范圍極其廣泛，所以政府法律顧問的專業(yè)范圍也必須要涉及到社會生活的方方面面。在選擇政府法律顧問之時，可以通過行業(yè)協(xié)會和行政主管機關(guān)共同推薦的方式，并且要在法律顧問辦公室進行整體篩選之后予以聘任，工作人員的名單需要及時的進行公示并接受社會的監(jiān)督。作為政府法律顧問，需要具備以下幾種條件。首先需要具備良好的職業(yè)道德和政治素養(yǎng)并能夠做到依法履行職責(zé)。其次是需要具有一定的學(xué)歷。再次，必須要熱愛自己的工作并且有五年以上的工作經(jīng)歷，熟悉工作領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)以及政策。最后必須要具有分析問題和解決問題的能力。在選擇的過程之中，可以對偏遠地區(qū)的選聘條件進行適當(dāng)放寬。在政府法律顧問被聘用之后，需要跟政府簽訂相應(yīng)的聘任合同，在合同中需要明確指出相關(guān)的聘任內(nèi)容和條件。政府法律顧問需要在規(guī)定時間之內(nèi)將工作報告提交給政府法律顧問辦公室，工作報告內(nèi)容需要涉及提供給政府法律服務(wù)的過程、存在的問題和相關(guān)建議。而辦公室只是要肩負(fù)起記錄和備案政府法律顧問工作情況的責(zé)任，這些都將作為對政府法律顧問進行工作評估的主要依據(jù)。此外，還要建立起完善的法律顧問評價體系，其中涵蓋了其工作能力、思想品德以及業(yè)績，這些都是對當(dāng)事人法律顧問進行評優(yōu)評先的主要依據(jù)。對于一些擁有突出成績的法律顧問，需要給予他們特別嘉獎，而對于不合格的法律顧問，則需對其進行解聘。因為現(xiàn)在的政府法律問題逐漸變得多樣和復(fù)雜，因此單獨的法律顧問難以完成政府工作，建議聘任專業(yè)法律人才共同組成團隊來為政府工作服務(wù)。一些比較復(fù)雜的工作內(nèi)容可以交由律師事務(wù)所完成，而一些比較重要的政策以及重大決策則可以由法學(xué)專家顧問團來完成。

（三）明確政府法律顧問工作原則、職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)

1.原則

首先是專業(yè)性原則。當(dāng)政府法律顧問在給政府提供法律服務(wù)的過程中，需要運用自己掌握的經(jīng)驗以及知識來為政府提供法律服務(wù)，所提供的法律意見必須要保證其具有準(zhǔn)確客觀性。其次是獨立性原則。一般而言，參與政府實際工作的政府法律顧問為相對獨立的主體，其工作目標(biāo)是為了保障政府工作可以順利運行在法律軌道之上，所以在工作的過程之中，政府法律顧問必須要保持相對中立的立場并保證做到不受他人干涉。最后是平等性原則。聘任方政府和政府法律顧問之間的法律關(guān)系是由聘任合同而產(chǎn)生，因此為服務(wù)合同關(guān)系，按照我國民事法律關(guān)系的基本原則，合同雙方當(dāng)事人擁有著平等的法律地位。

2.職責(zé)

政府法律顧問的職責(zé)如下所示。其一，政府法律顧問可以給在政府重大決策中提供法律咨詢意見。其二，政府法律顧問需要接受政府委托起草規(guī)范性文件的工作。其三，論證政府重大項目投資可行性、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、起草法律文書、確保項目依法進行、參與談判決策以及保障政府合法權(quán)益。其四，協(xié)助政府處理各項突發(fā)事件以及重大疑難案件。其五，協(xié)助政府參與行政執(zhí)法爭議。其六，協(xié)助政府進行法治教育以及法治宣傳。

3.權(quán)利

當(dāng)政府法律顧問履行職責(zé)的時候，擁有以下幾項權(quán)利。其一，政府法律顧問有權(quán)根據(jù)事實和法律提出相應(yīng)的法律意見，并且可以不接受個人和機關(guān)的非法干涉。其二，當(dāng)政府決策和行政行為存在違法問題的時候，政府法律顧問有權(quán)利通過建議書和法律意見書向政府反映。其三，政府法律顧問不僅擁有參與謀劃的權(quán)利，同時還擁有監(jiān)督政府依法行政的權(quán)利。其四，在將法律服務(wù)提供給政府的過程之中，政府法律顧問有權(quán)得到相關(guān)的信息材料、有權(quán)調(diào)查取證所服務(wù)的事項、有權(quán)得到相應(yīng)的物質(zhì)保障。

4.義務(wù)

政府法律顧問在享受相應(yīng)權(quán)利的同時也需履行相應(yīng)的義務(wù)，其義務(wù)主要指的就是在履行職責(zé)的過程中需要遵守相應(yīng)的責(zé)任。作為政府法律顧問，需要履行以下幾類義務(wù)。首先是在工作的過程之中不能泄露商業(yè)秘密以及國家機密，同時也不能泄露不被允許公開的情況。其次是在法律顧問的合同到期之后，也仍然需要履行在合同中所規(guī)定的保密義務(wù)，必須要對商業(yè)秘密、國家機密以及不被允許公開的情況進行嚴(yán)保密。再次，政府法律顧問不能以公謀私利用工作之便為他人或者自己牟取不正當(dāng)利益。最后，政府法律顧問需要回避可能會影響其公正履行職責(zé)的仲裁活動。

三、結(jié)語

作為法治政治建設(shè)中十分關(guān)鍵的力量，政府法律顧問制度不管是在督促政府依法行政還是在深化行政體制改革以及規(guī)范監(jiān)督行政權(quán)力運行中都發(fā)揮了重要作用。政府法律顧問制度使國家治理體系更加完善、國家治理能力顯著提升，因此其已經(jīng)成為了現(xiàn)代文明國家法治制度中的一項重要組成部分、已經(jīng)成為了促進中國建設(shè)的中堅力量。在我們國家，政府法律顧問制度仍然處在起步階段，因此在未來發(fā)展的過程之中還需要進行進一步的完善，而隨著制度的不斷完善，政府法律顧問也會不斷在社會中發(fā)揮更大作用。

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