強(qiáng)化淺談工程招標(biāo)代理工作

摘 要：招標(biāo)代理工作在整個建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中起著不可替代的重要作用，而作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)理當(dāng)義不容辭的承擔(dān)起這一艱巨的任務(wù)，通過自身的技術(shù)實(shí)力以及豐富的經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理服務(wù)，并且在招標(biāo)過程中時刻堅(jiān)持公平、公正以及誠實(shí)信用原則，為建設(shè)單位選擇最為合適的中標(biāo)單位來參與建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施，為建筑工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下一個堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；招標(biāo)工作

招標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，而招標(biāo)工作是否取得成功，直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價等。

一、工程招標(biāo)代理的性質(zhì)及概念

工程招標(biāo)代理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，一般意義上就是通過工程招標(biāo)人的委托進(jìn)行一系列的代理活動。比如進(jìn)行工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、根據(jù)要求購買建筑材料、開展工程監(jiān)理工作等等。代理權(quán)限的范圍是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過被代理人的身份進(jìn)行的一些代理業(yè)務(wù)。近些年來，一些大型工程項(xiàng)目都是采用這種公開招標(biāo)的形式，有利于為招標(biāo)者節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本、提高工程效率、保證工程質(zhì)量。

二、工程招標(biāo)代理存在的問題

由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種新興行業(yè)，進(jìn)入的門檻較低，使得很多小型代理機(jī)構(gòu)層出不窮，市場競爭激烈。

（一）市場地位缺乏社會認(rèn)同，宣傳推廣力度不夠

社會對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識度不夠，很多招標(biāo)人覺得找工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種浪費(fèi)金錢、浪費(fèi)時間的行為，更不知道該如何選擇有正規(guī)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體制不健全，現(xiàn)有法規(guī)不完善

由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)興起較晚，我國對于這個行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，現(xiàn)有的規(guī)章制度又缺乏系統(tǒng)性，過于籠統(tǒng)，機(jī)構(gòu)服務(wù)類的招標(biāo)規(guī)章制度還不健全，因此“同體監(jiān)督、多頭管理”的問題非常普遍，很多代理機(jī)構(gòu)甚至無底線地遷就招標(biāo)人。還有些投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段，跟其他的投標(biāo)單位共同圍標(biāo)或者串標(biāo)，更有甚者出賣自己公司的標(biāo)底，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場的秩序。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至不具備從業(yè)資格

從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員具有職稱的比較少，大多都是使用別人的證件開展業(yè)務(wù)，流動性非常大，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成長緩慢，工作質(zhì)量很難讓人滿意。有的工作人員連工程造價招標(biāo)書還需要請外人進(jìn)行編制，招標(biāo)文件比較粗糙，內(nèi)容也不完善；還有些工作人員不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失誤接連不斷，給代理機(jī)構(gòu)造成很大損失。

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂，招標(biāo)工程質(zhì)量很低

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏審核管理職能，對員工疏于管理，很多代理機(jī)構(gòu)都是靠鉆法律空子得以注冊的，工作人員大多都是“臨時演員”，需要時就來，不用了就走，大部分都是無檔案人員，后期服務(wù)無法保障。

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是以盈利為目的的，在現(xiàn)今的社會競爭中，由于代理機(jī)構(gòu)過多，相互競爭激烈，缺乏誠信度，為了獲取代理業(yè)務(wù)，有的代理機(jī)構(gòu)甚至自己賠錢，打壓競爭者，或使用一些非法手段獲取利益。很多機(jī)構(gòu)都是以“不收費(fèi)、少收費(fèi)”為幌子承接代理業(yè)務(wù)，一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費(fèi)，想方設(shè)法幫助投標(biāo)單位以超低的價格中標(biāo)，再在工程運(yùn)行中變更一些項(xiàng)目費(fèi)用，對某些隱性項(xiàng)目收取高額費(fèi)用，導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算。

三、相關(guān)對策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大監(jiān)督檢查力度

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)下、參照國外的一些比較完善的制度、結(jié)合本國實(shí)際情況，推出一部新的對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束的管理辦法，對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各種行為進(jìn)行規(guī)范，使其無法鉆空子。 其中應(yīng)該明確規(guī)定：監(jiān)督檢查部門應(yīng)對招投標(biāo)活動的整個過程進(jìn)行督察，而不是單一地對前期工作監(jiān)督；并且要跟監(jiān)察部門密切配合，提高查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等一系列操作程序，并要對違規(guī)操作的行為實(shí)行重罰。

（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，成立專職人員檔案

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要持續(xù)性的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)先提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，要了解相關(guān)的法律法規(guī)，以便更好地與委托人溝通。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不是說從書本上照搬，一定要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)行實(shí)踐。在提高業(yè)務(wù)能力的同時，思想道德也很重要，要努力增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任感，提高其使命感，不徇私、不觸犯道德底線，保持良好的職業(yè)道德。針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不穩(wěn)定性、流動性，建議由專門的機(jī)構(gòu)對從業(yè)專職人員的個人信息進(jìn)行備案、存檔。只有進(jìn)行了備案的從業(yè)人員才可以有權(quán)代表招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的活動，保障委托人的利益。

（三）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制

要對代理機(jī)構(gòu)的申請資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，只有從源頭控制才能防止后續(xù)一系列的問題。強(qiáng)烈禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托人私下接觸交易。要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)公開化、透明化、規(guī)范化，防止部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)趟渾水，趁機(jī)撈錢。

（四）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制，加快信息化的建設(shè)

借鑒國外比較完善的機(jī)制，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合自己的情況，建立適合本國市場經(jīng)濟(jì)的信用體制，發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級劃分、信用等級評價等，及時將失信的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題公開化。建立網(wǎng)上公共平臺，把所有信息（包括違規(guī)行為、信用考核等）加入平臺，使得大家都有知情權(quán)，能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

招標(biāo)工作是工程實(shí)施階段一個極為重要的環(huán)節(jié)，但由于市場環(huán)境，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，近年來，相關(guān)部門相繼出臺了很多政策和文件，逐步凈化和規(guī)范市場環(huán)境，效果顯著，但在實(shí)際操作過程中，仍然存在許多問題，特別是誠實(shí)信用的原則未得到徹底貫徹落實(shí)，導(dǎo)致招標(biāo)人利益可能受損。

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