城市設(shè)計與招商引資協(xié)同發(fā)展管理研究

摘 要：城市設(shè)計和招商引資統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市設(shè)計的原則性與招商引資后滯性存在著一定的協(xié)同。處理好城市設(shè)計與招商引資的關(guān)系，加大招商引力度，提高項目落地率，發(fā)揮城市設(shè)計對招商引資的協(xié)同管理作用，成為積極研究解決招商引資難題問題之一。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；招商引資；協(xié)同管理

招商引資是社會分工與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而產(chǎn)生的有效吸引資金和技術(shù)的有效經(jīng)濟(jì)手段。各級政府、各類開發(fā)區(qū)通過加大招商引資力度，優(yōu)化土地資源和資金配置，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措。而通過科學(xué)合理的城市設(shè)計，充分利用有限的土地資源，通過一定的優(yōu)惠條件吸引投資項目，是新常態(tài)下招商引資的重要模式之一。

一、 協(xié)同管理綜述

美國戰(zhàn)略管理學(xué)家H·伊戈爾·安索夫（ H.Igor Ansoff） 首次將協(xié)同管理運(yùn)用到具體實踐中。亨利·法約爾（ Henri.Fayol）其《一般管理與工業(yè)管理》中提出“協(xié)調(diào)就是連結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動及力量”，是最早的管理協(xié)同觀。喬治·埃爾頓·梅奧（ George Elton Mayo）強(qiáng)調(diào)在工作集體中實現(xiàn)持久的合作與協(xié)調(diào)，“協(xié)調(diào)”在管理中更重要。伊丹廣之在安索夫定義的基礎(chǔ)上更深入的探討協(xié)同重要性，把協(xié)同概念分解成“互補(bǔ)效應(yīng)”和“協(xié)同效應(yīng)”兩部分。席酉民等在1989年提出的和諧管理理論中指出任何系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素之間都是密切聯(lián)系的，且存在一種系統(tǒng)目的意義下的和諧機(jī)制，使系統(tǒng)逐步趨近于和諧狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到系統(tǒng)整體優(yōu)化的目的。

可見，國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)同發(fā)展有統(tǒng)一認(rèn)識，即協(xié)同管理才能使組織效應(yīng)發(fā)揮至最大，這對于城市設(shè)計與招商引資的協(xié)同管理發(fā)展有著至關(guān)重要的理論指導(dǎo)意義。

二、 城市設(shè)計與招商引資協(xié)同管理矛盾分析

城市設(shè)計作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，是未來城市建設(shè)的藍(lán)圖，是城市管理的前提，其核心是通過對土地與空間資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，以使城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)一致。而招商引資是通過有目的、有組織地經(jīng)濟(jì)活動，使特定區(qū)域外的生產(chǎn)要素向特定區(qū)域內(nèi)集中，達(dá)到借助外力驅(qū)動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的目的。

在城市設(shè)計與招商引資矛盾中，從主導(dǎo)對象及最終目標(biāo)上看，城市設(shè)計與招商引資的差別又存在矛盾，傳統(tǒng)的城市設(shè)計從單純的物理空間角度入手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)意識不夠，項目的可操作性不強(qiáng)，與招商引資的矛盾較為凸顯，導(dǎo)致城市設(shè)計被動。

城市設(shè)計是當(dāng)?shù)卣鹨龑?dǎo)作用，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會利益最大化，而招商引資是投資企業(yè)與政府共同作用，最終目標(biāo)是企業(yè)利益最大化，再反哺社會發(fā)展。

在城市設(shè)計與招商引資協(xié)同管理發(fā)展過程中，存在招商項目無法落地，城市設(shè)計阻礙項目發(fā)展，項目落地與城市原設(shè)計不服等矛盾。

一是土地保障影響招商項目無法落地，是目前招商引資存在的最大難題。如某企業(yè)因土地原因被擱置，導(dǎo)致項目夭折，直接影響招商項目的實質(zhì)性落地。二是原城市設(shè)計與招商項目嚴(yán)重不符。例如引進(jìn)大型城市綜合體項目，擬落位在開發(fā)區(qū)的核心位置，建成標(biāo)志性建筑，但與城市設(shè)計中的人口疏散策略產(chǎn)生矛盾，同時也會對中心區(qū)交通造成壓力，導(dǎo)致城市設(shè)計必須進(jìn)行調(diào)整，否則項目無法落地。三是招商項目盲目建設(shè)現(xiàn)象凸顯。項目只單純經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽略污染對環(huán)境影響。如水泥廠建成后污染問題暴露，但因企業(yè)缺乏搬遷實力，導(dǎo)致無法搬遷，進(jìn)入惡性循環(huán)。

因此，城市設(shè)計與招商引資矛盾不斷深化，影響招商引資項目的實質(zhì)性落地。

三、 城市設(shè)計與招商引資協(xié)同發(fā)展措施

在梳理中外典型案列及吸取城市發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市設(shè)計與招商引資，樹立城市設(shè)計權(quán)威并深化，有效改進(jìn)城市設(shè)計方式，是實現(xiàn)城市設(shè)計與招商引資協(xié)同發(fā)展重要舉措。

（一）統(tǒng)一城市設(shè)計與招商引資，確保招商引資與城市設(shè)計協(xié)調(diào)發(fā)展。城市設(shè)計和招商引資不可避免，關(guān)鍵是要把握矛盾的發(fā)展方向，善于化解矛盾。首先，要增強(qiáng)設(shè)計透明度，讓投資企業(yè)與招商人員都了解城市設(shè)計，盡量減少矛盾。其次，要增強(qiáng)設(shè)計公正度，在設(shè)計面前人人平等，促進(jìn)公開、公平競爭。再次，要增強(qiáng)設(shè)計信任度。設(shè)計單位要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高效率，提高政策法規(guī)執(zhí)行水平，力爭城市設(shè)計和招商引資工作齊頭并進(jìn)。

（二）樹立城市設(shè)計權(quán)威，確立城市設(shè)計工作對招商引資工作的指導(dǎo)和約束地位。首先，招商引資工作不能破壞城市設(shè)計，招商項目必須符合城市設(shè)計要求。其次，在劃定范圍內(nèi)使用土地，不能在非建設(shè)用地上落地招商項目，且不能變更已確定土地使用用途。三是不得突破國家規(guī)定的城市設(shè)計強(qiáng)制性要求，更不能Af/vowuOJLyioOMzkazGQBXXCj+WM1VfB5nQOjegkD8=突破地方城市剛性管理規(guī)定。

（三）深化城市設(shè)計編制，為招商引資工作營造良好規(guī)劃條件。一方面，城市設(shè)計增加建設(shè)用地指標(biāo)比例。其次在用地分類上增加相容性，使招商項目落地具有靈活性。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計管理，嚴(yán)格項目用地指標(biāo)控制以提高土地利用率。

（四）改進(jìn)招商引資工作方式。一是要改進(jìn)招商引資工作方式，變?nèi)珕T招商為精準(zhǔn)招商。二是要加強(qiáng)對招商隊伍建設(shè)，提高項目落地率。三是要取消在城市設(shè)計管理環(huán)節(jié)的行政審批。四是統(tǒng)一優(yōu)惠政策，形成良性招商循環(huán)。涉及招商的部門在管理上要同意，使投資企業(yè)有序、公平參與競爭，實現(xiàn)項目落地。

四、 研究結(jié)論

本文就城市設(shè)計與招商引資過程存在的矛盾進(jìn)行分析，認(rèn)為可以學(xué)習(xí)國外一些經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)北上廣等城市設(shè)計與招商引資協(xié)同管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善城市設(shè)計，完善招商引資制度，創(chuàng)新招商引資方式，選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)，從而使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。盡管本文對城市設(shè)計與招商引資的關(guān)系做了一些簡單的思考，但基于研究工作有限，主導(dǎo)政府如何發(fā)揮城市設(shè)計的正面引導(dǎo)作用，使與招商引資結(jié)合起來，還有待研究和探索。

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作者簡介：喻見波（1982-），四川眉山市人，管理學(xué)碩士、中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、招商引資管理工作。