動蕩局勢下大國關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定

唐永勝

2017年的國際局勢發(fā)展保持了非常強(qiáng)的連續(xù)性，延續(xù)了過去幾年的基本趨勢。國際體系仍處在動蕩、變遷的過程中，力量結(jié)構(gòu)在繼續(xù)發(fā)生重大變化，全球化趨勢難以逆轉(zhuǎn)，但是其負(fù)面效應(yīng)仍在積累和顯現(xiàn)。另外，在全球范圍以及在大多數(shù)國家，社會分化和貧富差距的拉大不但沒有出現(xiàn)放緩的跡象，反而進(jìn)一步惡化。局部動蕩始終處于居高不下的態(tài)勢；“伊斯蘭國”歸于失敗，但恐怖主義威脅依然存在，威脅甚至在擴(kuò)散，全球治理的任務(wù)仍然非常艱巨。面對各種安全挑戰(zhàn)，有效的應(yīng)對辦法并不多。很多問題，如貿(mào)易保護(hù)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等，實際上都被擱置起來，見不到有效解決的跡象。目前的動蕩在表現(xiàn)形式上與冷戰(zhàn)結(jié)束時相比可能沒有那么富有戲劇性和沖擊力，但是在深度和廣度上，在對國際關(guān)系性質(zhì)以及對世界各國的深遠(yuǎn)影響上，可能有過之而無不及。

與此同時，在這樣一個動蕩時期，大國關(guān)系還是維持了基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這里我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，至少到目前，在動蕩的局勢中，大國之間的戰(zhàn)略平衡得以保持并且仍然有效，并沒有因為國際關(guān)系背景的深刻變化而偏離大的方向，合作與競爭并存仍然是大國關(guān)系的時代性特點(diǎn)。第二，在國際局勢變化中，大國之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定尤其顯得重要。面臨日益增多的地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，不論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在安全領(lǐng)域都是如此，大國關(guān)系如果不能保持基本穩(wěn)定，世界就會變得更加危險，甚至失去控制。所以主要國家都意識到相互之間必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以避免出現(xiàn)重大的不確定性和嚴(yán)重的局勢失控。

由此我們也可能理解，無論是地區(qū)層面還是全球?qū)用娴哪切狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題，在總體上并沒有超越臨界點(diǎn)，沒有完全失去控制。例如烏克蘭危機(jī)就進(jìn)入到了僵持階段，不論是俄羅斯還是美國歐盟，都難以再進(jìn)一步。當(dāng)然，這種地緣政治一經(jīng)展開，就有其自身的邏輯，不會簡單停下來，這對于美、歐、俄，可能都是負(fù)擔(dān)。實際上，美國是在為自己過去的戰(zhàn)略錯誤付出代價。北約東擴(kuò)在嚴(yán)重擠壓俄羅斯的同時，最后必然也會受到反制，受到來自俄羅斯的反擊。喬治·凱南曾經(jīng)提示，北約東擴(kuò)本身就是一個錯誤，不能把俄羅斯這樣的國家往墻角逼，否則就會后患無窮。今天在東歐出現(xiàn)的局面，印證了凱南的話。

再如歐盟一體化進(jìn)程在去年曾經(jīng)遭受明顯挫折，但畢竟沒有一發(fā)不可收拾，而是在今年等到了轉(zhuǎn)機(jī)。法國大選馬克龍贏得勝利，對歐洲聯(lián)合沒有引發(fā)進(jìn)一步?jīng)_擊。

“伊斯蘭國”走向失敗，敘利亞局勢開始形成一種新格局，也達(dá)成了某種程度新的穩(wěn)定，形成相關(guān)各方可以接受的結(jié)果。

再如南海局勢出現(xiàn)一定程度的緩和，沒有發(fā)生嚴(yán)重動蕩。中菲、中越關(guān)系也發(fā)生積極變化。這既與這些國家共同努力緊密相關(guān)，也與中美兩個大國在南海已達(dá)成某種戰(zhàn)略平衡有很大關(guān)系。當(dāng)然，南海局面也是中國過去南海政策實施的結(jié)果。這個政策取得了成效，接下來要做的是對局勢的進(jìn)一步把握，充分運(yùn)用利益增量的辦法來促進(jìn)與東盟國家關(guān)系的發(fā)展。

未來大國關(guān)系的發(fā)展仍然會延續(xù)過去的基本態(tài)勢，但是還有一些重大議題并不明朗，考驗著大國關(guān)系的發(fā)展。比如中東局勢的走向是否會引發(fā)新的重大沖突，大國利益爭奪是否會出現(xiàn)新的變化，伊核協(xié)議是否面臨被撕毀的危險，其沖擊有多大，這些都對有關(guān)大國是一種考驗。

再如朝鮮半島問題也可能出現(xiàn)重大危機(jī)，我基本同意石源華老師的意見，他是從更大的格局來理解半島問題和朝核問題的。姚云竹老師認(rèn)為不能從冷戰(zhàn)框架來認(rèn)識半島問題，這也是對的。但是朝鮮半島問題的客觀現(xiàn)實或者出發(fā)點(diǎn)，還是延續(xù)著朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定所確立的基本框架。我認(rèn)為不能脫離這個出發(fā)點(diǎn)。半島問題在本質(zhì)上是從停戰(zhàn)協(xié)定確立的安全結(jié)構(gòu)向一個新的更具包容性和可持續(xù)的安全架構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，涉及半島國家、大國博弈、中美競爭，是東北亞區(qū)域安全治理的整體性問題。在轉(zhuǎn)變的過程中可能出現(xiàn)動蕩和危機(jī)，朝核危機(jī)就是這種轉(zhuǎn)換過程中的一個副產(chǎn)品、一個伴隨性現(xiàn)象。但是，不管它多么難以解決、挑戰(zhàn)性有多大，但它畢竟是一個附屬性、伴隨性的問題。

所以中國必須明確到底要追求什么樣的利益目標(biāo)。我認(rèn)為不戰(zhàn)、不亂、無核是一個表象，只能作為工作上的抓手。如果半島出現(xiàn)了亂局，我們還是要在朝鮮半島發(fā)揮作用。如果朝核進(jìn)程不能被簡單地凍結(jié)起來，我們還是要在半島發(fā)揮影響。簡單說來，在半島的利益突出表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一方面是維持和強(qiáng)化在半島的影響力，維持一個對華友好的朝鮮半島。另一方面就是在前述安全框架轉(zhuǎn)變過程中，保持東北亞基本的戰(zhàn)略平衡，阻止出現(xiàn)嚴(yán)重的戰(zhàn)略失衡。那種失衡包括美韓軍隊完全控制半島的局面，也包括朝鮮核問題完全失控的局面。

最后，考驗大國關(guān)系的問題，還有類似臺灣問題這樣的難點(diǎn)。目前臺海局勢比較穩(wěn)定，臺灣在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略價值以及在中美關(guān)系中的重要性都在不斷下降。可以回想一下，2000年大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模是臺灣的3倍，2007年是8倍，去年已經(jīng)增長到將近21倍，今天臺灣民眾對大陸的優(yōu)越感已被削弱大半，在一些地區(qū)甚至蕩然無存。所以說過去的工作確實是取得了很好效果。但是未來如果中美結(jié)構(gòu)性矛盾不能被有效地對沖和化解，臺灣問題還有可能被美國突出出來，這可能會沖擊大國關(guān)系的穩(wěn)定。如果臺灣問題被美國作為最后一個王牌來使用，那就說明中美修昔底德陷阱效應(yīng)不是被削弱而是進(jìn)一步凸顯。在這方面我們必須有明確的思路，綜合施策，獎懲分明。歸結(jié)起來說，就是融合與脅迫并重。如果臺灣愿意與大陸融合，就會得到更多的好處；如果不愿意融合就脅迫它，不跟大陸走也不行。再進(jìn)一步，如果“臺獨(dú)”勢力敢于挑起嚴(yán)重的“臺獨(dú)”事端，那就可視之為解決臺灣問題的重要機(jī)會。

（作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長、少將、研究員）endprint