城市與鄉(xiāng)村應(yīng)融合互補(bǔ)加速建設(shè)“人的新農(nóng)村”

劉彥隨

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。而我國“三農(nóng)”問題本質(zhì)上是一個(gè)立體的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展帶來了新的希望。

都說城市化伴有“城市病”，殊不知鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”，但二者有本質(zhì)不同。前者是在快速發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的，而后者是在逐漸衰落過程中產(chǎn)生的。兩種病都得治，但“鄉(xiāng)村病”更為緊迫。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就指出，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的家園。

城市與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連，是一枚硬幣的兩個(gè)面。然而，長期受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，城市不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民就業(yè)重在推進(jìn)離鄉(xiāng)進(jìn)城和非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村功能重在強(qiáng)化社會(huì)維穩(wěn)和農(nóng)民生計(jì)安全保障，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能普遍得不到健全。

這樣的情況就導(dǎo)致鄉(xiāng)村僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是服務(wù)于工業(yè)。我國傳統(tǒng)體制的“三分”（城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離）弊端日益暴露，“三差”（區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異）問題不斷加大，這些都成為困擾當(dāng)代中國“三轉(zhuǎn)”（發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換）的重要難題。

十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合”，而不是往常講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，恰恰體現(xiàn)了觀念上的重大轉(zhuǎn)變。

我國當(dāng)首先致力于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面落實(shí)鄉(xiāng)村興人、興地、興權(quán)和興產(chǎn)業(yè)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力、能力、動(dòng)力和競爭力，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)、一體和等值化。當(dāng)前，我國正處在決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要時(shí)期，政府需要同步倡導(dǎo)城市化和村鎮(zhèn)化，形成村鎮(zhèn)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

事實(shí)上，近10年來，國家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度從未消減。我國針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題相繼出臺(tái)了一系列政策，也取得了明顯成效，但有些鄉(xiāng)村問題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決。其深層問題歸結(jié)為“五化”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)民社會(huì)主體過快老弱化、村莊建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化，以及鄉(xiāng)村貧困片區(qū)深度貧困化。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村衰落最明顯的特征就是勞動(dòng)力要素的流失。僅在2016年，我國約有1.7億農(nóng)村人口離開家鄉(xiāng)來到城市。有關(guān)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，尋找工作和增加收入是他們進(jìn)城的主要原因。在1990年至2014年間，我國農(nóng)村的工作崗位減少了20%以上。

相比于鄉(xiāng)村，城市工作的薪酬更高。

十八大以來，我國在農(nóng)民工融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面都做出了很大成就。尤其在大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。

但不容忽視的是，長期以來，我國農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、人才缺乏。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展，只有農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的不斷提升，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既要注重物質(zhì)投入的硬件建設(shè)，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設(shè)，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等。

新時(shí)期亟須建立全覆蓋的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系，健全國家管治、城鄉(xiāng)同治、村民自治的多層次鄉(xiāng)村治理體系。要加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”，提升民眾自覺學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意愿，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

對(duì)此，十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”，引發(fā)了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。然而，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來了大量優(yōu)質(zhì)耕地的流失。同時(shí)，因耕地分散、細(xì)碎、小規(guī)模，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致耕地利用率低，一些地方有地?zé)o人耕、良田被撂荒已成為一種常態(tài)。針對(duì)土地利用低效和空間散亂的問題，圍繞土地資源利用高效化和土地空間利用有序化目標(biāo)，亟須科學(xué)開展推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”，加大對(duì)農(nóng)村投資傾斜力度、內(nèi)需拉動(dòng)強(qiáng)度，塑造中國鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能、新機(jī)制。

（作者系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任）