北約“黑海新軍”恐難踏浪平波

陳旸

10月9日，北約正式組成一支新的多國部隊(duì)，指揮部設(shè)在羅馬尼亞南部城市克拉約瓦，以羅馬尼亞的一個(gè)旅為主體，來自波蘭、意大利、西班牙、葡萄牙、加拿大等其他九國人員參加，部隊(duì)人數(shù)將達(dá)4000人。北約欲藉此擴(kuò)大在黑海地區(qū)的軍事存在，制衡俄羅斯在該地區(qū)的軍力增長，但“黑海新軍”內(nèi)有分歧，實(shí)力有限，指望其彰顯北約實(shí)力，搶奪黑海主導(dǎo)權(quán)實(shí)為海市蜃樓，不過其固化地區(qū)沖突、以火止沸升級(jí)對俄矛盾恐在所難免。

2017年3月，約1200名美軍士兵與羅馬尼亞士兵參加羅馬尼亞黑海沿岸“春季風(fēng)暴17訓(xùn)練”軍事演習(xí)。

北約黑海淬煉“定海神針”

北約極為重視黑海地區(qū)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義，將其視為事關(guān)“歐洲大西洋安全”的重要一環(huán)。黑海位于歐洲東南部和小亞細(xì)亞之間，地處歐亞大陸交界，連接地緣政治學(xué)說中所謂的“心臟地帶”，自古即為戰(zhàn)略要沖、兵家必爭之地，亦是東西商貿(mào)往來的水路通衢，沿岸諸多城市港口皆為重要的交通樞紐。若掌握黑?？刂茩?quán)，將扼住俄羅斯前出東地中海的通道，直窺其東南腹地，還可打開從里海地區(qū)引入天然氣的直接通路，削弱俄羅斯“能源武器”的威力，在北約與俄羅斯的爭斗中無疑將握有一手好牌。

北約成立“黑海新軍”，欲與俄羅斯在該地區(qū)的軍事增長相抗衡。自冷戰(zhàn)以來，黑海已成為北約與蘇聯(lián)及如今的俄羅斯相互爭斗的重要陣地。北約步步為營，在黑海地區(qū)逐漸占據(jù)優(yōu)勢。上世紀(jì)50年代，北約乘土耳其海峽危機(jī)之勢將其納入盟友圈，冷戰(zhàn)結(jié)束后，又將羅馬尼亞和保加利亞收入彀中，黑海沿岸六國已有其三。其時(shí)，剩下的烏克蘭和格魯吉亞對北約成員國的身份也躍躍欲試。但俄羅斯絕不甘心束手就擒，亦積極布局，伺機(jī)反擊，先后在阿布哈茲、南奧塞梯地區(qū)出手，形成對格魯吉亞的牽制，2014年則在烏克蘭倒向西方之際，將克里米亞“收入”俄羅斯聯(lián)邦，保留了黑海艦隊(duì)的基地，也保存了向黑海、地中海地區(qū)投送兵力的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，俄羅斯加大了在該地區(qū)的軍事投入，大秀“軍事肌肉”，將S400防空導(dǎo)彈搬上克里米亞半島，在敘利亞的反恐作戰(zhàn)中展現(xiàn)其黑海艦隊(duì)的戰(zhàn)斗力，與位于敘利亞的拉塔基亞空軍基地及塔爾圖斯軍港互為犄角、交相輝映，還將軍事觸角延伸，獲得在塞浦路斯停駐軍艦的權(quán)利，在埃及協(xié)商建立軍事基地。面對俄羅斯的進(jìn)擊，北約認(rèn)為自身行動(dòng)過慢、成員國的安全已受威脅，應(yīng)采取更為迅速強(qiáng)硬的姿態(tài)予以回應(yīng)。2016年北約華沙峰會(huì)決定駐軍東歐，在向波蘭和波羅的海三國派駐部隊(duì)的同時(shí)，亦決定成立以羅馬尼亞為首的多國部隊(duì)，加強(qiáng)在黑海地區(qū)的軍事存在，遏制俄羅斯咄咄逼人的氣勢。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯直言：“我們并非想威脅俄羅斯，但需要在對話時(shí)擁有強(qiáng)勢的軍事地位，令對手沮喪?！?/p>

北約此時(shí)祭出“黑海新軍”也有彰顯團(tuán)結(jié)的意味。近來北約內(nèi)部雜音頻出，麻煩不斷。美國總統(tǒng)特朗普強(qiáng)力施壓歐洲盟國提升軍費(fèi)。北約機(jī)構(gòu)對此自然歡迎，但奈何并無實(shí)權(quán)，無力規(guī)制成員國軍費(fèi)開支，只能在各種場合盡力呈請敦促，羅馬尼亞軍費(fèi)今年將提升至GDP的2%，北約組建以羅馬尼亞為首的多國部隊(duì)，支持其加強(qiáng)黑海地區(qū)軍事力量的要求，亦是對其努力達(dá)標(biāo)軍費(fèi)的褒獎(jiǎng)。特朗普還要求北約聚焦反恐作戰(zhàn)。自2014年倫敦峰會(huì)以來，北約制定了重歸本土集體防御的發(fā)展大方向，對反恐作戰(zhàn)雖仍兼顧，但心有旁騖，認(rèn)為殺雞焉用牛刀，北約主要對手將是虎視眈眈的俄羅斯。特朗普這一要求令北約進(jìn)退維谷，轉(zhuǎn)型方向再度成疑。此番按部就班組建“黑海新軍”表明美國無意阻擾既定方案的實(shí)施，仍愿意為集體防御背書出力，北約依然可以維護(hù)團(tuán)結(jié)，這為北約提升士氣注入了強(qiáng)心針。

土耳其因去年7月軍事政變未遂事件與歐美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，口水仗、小算計(jì)不斷，與俄羅斯關(guān)系則迅速升溫，不但克服了擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件的負(fù)面影響，而且雙方領(lǐng)導(dǎo)人你來我往，商談戰(zhàn)略合作，商洽高額軍購協(xié)議，越走越近。土耳其是北約抗擊恐怖主義的橋頭堡，是中東地區(qū)強(qiáng)國，倘若其從北約離家出走，北約東南防線勢必垮塌。此次組建“黑海新軍”亦得到了土耳其的認(rèn)可，至少表明土耳其對北約的向心力依然大于離心力，而將來隨著“黑海新軍”的壯大，也可成為拴住土耳其或防范其倒戈的重要力量?？傊绫奔s秘書長斯托爾滕貝格所言，組建黑海多國部隊(duì)的目的就是為了“傳遞出明確的信號(hào)，即北約就在這里，北約強(qiáng)大團(tuán)結(jié)”。

“黑海新軍”并非“黑海尖兵”

北約新組建的這支多國部隊(duì)事實(shí)上是其在整個(gè)黑海地區(qū)所謂“適當(dāng)前置部署”（Tailored Forward Presence）的一部分。該部署除以羅馬尼亞為基地的陸軍部分外，還包括由英國臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)機(jī)領(lǐng)銜的空軍以及盟國軍艦對保加利亞和羅馬尼亞港口的訪問計(jì)劃。與其說這是一項(xiàng)協(xié)調(diào)合作的計(jì)劃，不如說是各方妥協(xié)的產(chǎn)物。以羅馬尼亞為代表的一方早先提出的建議要激進(jìn)得多，其不僅要求北約在黑海永久駐軍，舉行聯(lián)合海軍巡邏，還試圖招攬烏克蘭和格魯吉亞，一同部署行動(dòng)。由保加利亞為代表的另一方則持更為謹(jǐn)慎的立場，主張實(shí)施著眼于增強(qiáng)盟軍協(xié)調(diào)性的年度空軍演習(xí)，并與其他地區(qū)大國共同協(xié)商邊界安全問題，堅(jiān)決反對建立黑海艦隊(duì)。最終華沙峰會(huì)采取了中間路線，既組建了具有框架結(jié)構(gòu)的軍隊(duì)，又不至于過分刺激俄羅斯。土耳其也為該計(jì)劃做出了妥協(xié)，它既沒有發(fā)表聲明支持，也沒有明確反對，只是默默地放棄了其原先要求的各國軍艦進(jìn)入黑海須分別單獨(dú)申請的要求，允許多國海軍集體進(jìn)駐，不過對于船只的噸位還是堅(jiān)持有所限制，以此控制北約巡邏艦艇的規(guī)模。

北約“黑海新軍”的戰(zhàn)斗力因內(nèi)部目標(biāo)分歧而受限。新軍人數(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到早先輿論宣稱的四萬人規(guī)模，海、空力量僅停留在各自為戰(zhàn)的層面，與聯(lián)合組軍相距甚遠(yuǎn)，更不用提立體作戰(zhàn)。作為部隊(duì)主體的陸軍，其指揮部遠(yuǎn)離港口、濱海區(qū)，其主要職能是士兵培訓(xùn)，與出海作戰(zhàn)關(guān)系不大，入駐康斯坦察的美軍則相對獨(dú)立，并不聽命于多國部隊(duì)。俄羅斯黑海艦隊(duì)雖然境況不佳，但瘦死的駱駝比馬大，“黑海新軍”并沒有實(shí)力承擔(dān)與之相抗衡的職能。

北約“黑海新軍”的作用也因事態(tài)攸關(guān)方的態(tài)度問題而并不突出。波蘭及波羅的海三國堅(jiān)決要求北約永久駐軍，大力支持北約的前置計(jì)劃，北約則投桃報(bào)李，迅速通過派遣方案并入駐。相較之下，保加利亞、土耳其對北約在東南歐的前置部署態(tài)度并不積極，因此北約的重視程度也有所保留，在克里米亞危機(jī)的肇事地，北約居然一直未有大動(dòng)作，令人稱奇。華沙峰會(huì)宣言中專門指出在東南歐的“前置部署”須“適合”該地區(qū)情況。事實(shí)上，北約議會(huì)的報(bào)告也認(rèn)為，盡管當(dāng)前黑海地區(qū)的軍備活動(dòng)已達(dá)到了危險(xiǎn)的水平，但是并非不可逆轉(zhuǎn)，北約應(yīng)充分考慮地區(qū)敏感議題，謹(jǐn)慎行動(dòng)，以免引發(fā)沖突升級(jí)，支持歐盟、黑海經(jīng)濟(jì)合作組織等機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心客座研究員鮑里斯·托卡斯甚至認(rèn)為，北約與俄羅斯在黑海地區(qū)的利益風(fēng)險(xiǎn)與波羅的海地區(qū)相比要小得多，可以成為北約與俄羅斯探討如何降低沖突等級(jí)的試驗(yàn)場。

北俄黑海斗法恐愈演愈烈

北約部署“黑海新軍”而不惹惱俄羅斯的想法恐怕是一廂情愿。盡管北約一再強(qiáng)調(diào)不想孤立俄羅斯，也不愿開啟“新冷戰(zhàn)”，且該行動(dòng)完全為了防御而非發(fā)動(dòng)沖突。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯也聲稱組建“黑海新軍”的目的是“和平而非戰(zhàn)爭”，但黑海是俄羅斯訓(xùn)練海軍的重要基地，是監(jiān)控黑海及其南岸天然氣管道動(dòng)向的窗口，對其歷史文化及戰(zhàn)略意義非比尋常，俄羅斯一向?qū)⒑诤Ｒ暈樯宋鸾暮笤?，對北約的動(dòng)作顯然不會(huì)視而不見。沙皇俄國自18世紀(jì)獲得黑海的直接入?？诤螅罡?xì)作，不惜武力，逐漸成為黑海地區(qū)舉足輕重的國家，而黑海也成為俄國前出東地中海的重要通道。歷史上，俄羅斯在黑海地區(qū)的主要對手從土耳其奧斯曼帝國，到英、法、德等歐洲國家，再到美國為首的北約，一幕幕封鎖與突圍的大戲連臺(tái)上演，從不缺乏震動(dòng)國際社會(huì)的滔天巨浪。此前俄已正告北約，如若建立黑海部隊(duì)將招致強(qiáng)力回應(yīng)，但“黑海新軍”仍如約而至，俄羅斯臥榻之側(cè)豈容他人酣睡，造艦、軍演、部署更多現(xiàn)代化武器等反制手段勢將接踵而至，而北約對阿布哈茲、南奧塞梯、克里米亞等問題始終耿耿于懷，不會(huì)輕易收手，俄羅斯顯露的武力越強(qiáng)，北約的警惕性就越高，投入的資源也會(huì)水漲船高，黑?；?qū)⒂瓉硪徊ū倍韺χ诺男赂叱薄?/p>

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）

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《大黑海沿岸地區(qū)：歐亞大陸的“巴爾干”》，作者龐大鵬，本刊2017年第11期