加泰羅尼亞尋求獨立，西班牙進入多事之秋

張敏

10月1日，西班牙加泰羅尼亞地方政府在違憲和中央政府的強硬反對的情況下，執(zhí)意舉行了獨立公投。當天200多萬人參與投票，其中90%投了贊成票。這一貌似“高票通過”的公投結(jié)果讓加泰羅尼亞自治區(qū)主席卡萊斯·普伊格蒙特變得有些癲狂，在10月10日加泰羅尼亞自治區(qū)議會大會上含糊其辭地單方面說加泰羅尼亞要“成立共和國”。加泰羅尼亞獨立公投是自西班牙1981年未遂軍事政變以來，對西班牙民族國家統(tǒng)一構(gòu)成的最為嚴峻的挑戰(zhàn)，負面影響難以估量，西班牙進入多事之秋。西班牙加泰羅尼亞地區(qū)正在上演的一出獨立鬧劇成為各大媒體爭相追蹤報道的熱門話題，素來被媒體邊緣化、與國際頭版基本無緣的西班牙終于一連數(shù)天登上頭條。

亂象之下，獨派趁勢壯大

對于獨立公投，首相拉霍伊自始至終強硬表態(tài)：中央政府堅決反對任何形式的地方獨立公投，反對任何分裂國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的行為。在如此高壓態(tài)勢下，以加泰羅尼亞自治區(qū)主席普伊格蒙特為首的親獨立黨派仍孤注一擲地要將這場非法的“獨立”進行到底，這背后交織著復(fù)雜的政治經(jīng)濟因素，與西班牙國內(nèi)政治版圖的變化和歐洲一體化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)緊密相關(guān)。

從西班牙國內(nèi)形勢看，近年來西班牙政黨政治版圖急劇變化，加泰羅尼亞地方分離主義和親獨政治力量乘勢壯大。西班牙最近的一次全國大選（2016年）是1977年西班牙民主選舉以來局面最為難堪的一次大選。大選結(jié)果暴露出傳統(tǒng)兩大執(zhí)政黨選舉根基的削弱，建黨歷史不過三五載的“我們能黨”和“公民黨”迅速上升為國內(nèi)政壇的第三、第四大黨，兩黨輪流執(zhí)政局面趨于松動。盡管經(jīng)過了重復(fù)大選和議會信任投票，人民黨以微弱多數(shù)僥幸蟬聯(lián)執(zhí)政，但在全國17個自治區(qū)的影響力卻大不如前，尤其在加泰羅尼亞自治區(qū)，親獨的地方政治力量趁勢而為，不斷壯大，逐漸盤踞地方政治核心。2006～2017年期間，加泰羅尼亞先后經(jīng)過四次地方換屆，主張民族自決和地方獨立黨派的勢力逐次上升。在2006～2010年期間，加泰羅尼亞地方政府由加泰羅尼亞社會黨和加泰羅尼亞左翼共和黨（ERC）聯(lián)合執(zhí)政，ERC要求自治和獨立的訴求對地方政治產(chǎn)生影響。2010～2016年期間，連續(xù)兩屆地方政府均以加泰羅尼亞民主聯(lián)盟（CDC）為主，由CDC核心人物阿圖爾·馬斯出任自治區(qū)政府主席，他強烈要求高度地方自治和民族自決，加泰地區(qū)民族主義情緒持續(xù)高漲?，F(xiàn)政府是加泰羅尼亞第十一屆地方政府，組建于2016年1月14日，由包括CDC、ERC、加泰羅尼亞民主黨聯(lián)盟、左翼運動黨合并而成的共同獨立黨（Juntspel Si）聯(lián)合極左翼政黨人民團結(jié)黨所組成，是一屆強烈主張獨立的分離主義政府。

親獨地方政府大權(quán)在握，刻意削弱中央政府的地方影響力，頻頻試探和觸碰中央政府底線，營造地方獨立政治新生態(tài)，為舉行獨立公投提供了大的輿論支持，從法律上、政治上提供了“制度保障”。于是加泰羅尼亞成為一匹脫韁的野馬，在強求“民族自決和地方獨立”的道路上一路狂奔。2006年，地方分離主義勢力開始從法律上為獨立公投做準備，頒布了《加泰羅尼亞自治新憲章》，想要獲得和巴斯克自治區(qū)和納瓦拉同樣的財政權(quán)，并要求中央承認加泰羅尼亞“民族國家”的身份，讓加泰羅尼亞語成為地區(qū)辦公、教學(xué)的優(yōu)先語言。事實上，按照1978年憲法《地方自治憲章》的有關(guān)規(guī)定，加泰羅尼亞的自治權(quán)高于其他地區(qū)（由于歷史原因，巴斯克和納瓦拉的自治權(quán)高于加泰羅尼亞），在不斷下放地方自治權(quán)的過程中，加泰羅尼亞已經(jīng)擁有自己的議會、政府、警察、教育和社會服務(wù)部門。

2012年，加泰羅尼亞前主席阿圖爾·馬斯在地方議會公開提出“民族自決權(quán)”概念。2014年11月，加泰羅尼亞政府象征性地組織了一場“獨立公投”。西班牙政府表示強烈反對，并于2017年2月對領(lǐng)導(dǎo)公投的馬斯處以10 年內(nèi)不得擔(dān)任公職之懲罰。然而，加泰羅尼亞最新一屆政府是共同獨立黨的天下，共同獨立黨贊成獨立者的比例高達89.3%;其次是人民團結(jié)黨，為82.9%。本屆加泰羅尼亞政府自成立以來，一直在為獨立公投密謀策劃，試圖從法律上、政體上改變加泰區(qū)政治身份。2017年9月6日，加泰羅尼亞自治區(qū)議會通過了《獨立公投法案》。

從歐盟角度看，英國公投脫歐及其后續(xù)談判對歐洲一體化發(fā)展帶來的負面影響正在并還將持續(xù)顯現(xiàn)，趁歐盟忙于英國脫歐談判，德、法等歐洲大國專注于國內(nèi)大選等事務(wù)之際，加泰政府伺機強求獨立。伴隨著英國脫歐，難民危機、恐怖主義威脅、極端政治勢力上升、社會分裂等多種不利因素作用，尤其是發(fā)生在加泰羅尼亞首府巴塞羅那市中心蘭布拉大街的、造成嚴重人員傷亡的恐怖襲擊事件對加泰羅尼亞地區(qū)民眾身心打擊和摧殘至深。民眾在痛斥恐怖主義行徑外，也將怨恨的矛頭直指中央政府，認為西班牙積極參與歐洲一體化進程，配合歐盟接受攤派難民，以致今日國內(nèi)安全風(fēng)險陡增，恐怖主義者有機可乘。

導(dǎo)致加泰區(qū)對政府不滿并希望盡快獨立的還有其他的一些因素，比如經(jīng)濟方面。加泰羅尼亞在西班牙經(jīng)濟中占有重要地位，全區(qū)752萬人口，占全國總?cè)丝诒戎氐?6%，卻貢獻了西班牙GDP的19%和全國制造業(yè)產(chǎn)值的25%。但2016年加泰羅尼亞的人均GDP為28590歐元，低于馬德里（32723歐元）、巴斯克（31805歐元）和納瓦拉（29807歐元），且只能支配其財政收入的50%。因此，加泰羅尼亞地區(qū)民眾對“貢獻大收入也不高”頗有怨言。尤其是當前西班牙遭受歐洲主權(quán)債務(wù)危機影響，經(jīng)濟衰退降低了加泰羅尼亞地區(qū)居民的實際生活水平，該地區(qū)的失業(yè)率也高達13%。當然，部分民眾支持獨立公投，也與執(zhí)政黨黨內(nèi)腐敗有關(guān)。在人民黨之前以及自2011年以來的執(zhí)政歷史中，包括拉霍伊首相等多位高層政要卷入多起貪腐案件，這也讓民眾對中央政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。凡此種種，均在加泰民眾中產(chǎn)生了離心作用。

中央政府仍握有主動權(quán)

從目前局勢看，中央政府在與加泰政府開展的這場政治博弈中，仍掌控全局，握有主動權(quán)。首相拉霍伊及時為中央警力與民眾沖撞造成的人員傷亡表示道歉，努力改變中央政府的負面形象。中央政府的反獨立場得到了歐盟及國內(nèi)主要政黨的支持和聲援。在事關(guān)民族國家主權(quán)問題，歐盟成員國密切關(guān)注加泰羅尼亞獨立的事態(tài)發(fā)展，歐盟委員會多次公開表態(tài)，反對加泰羅尼亞地區(qū)的獨立訴求。容克在與盧森堡大學(xué)學(xué)生交談中表示：“歐盟絕不允許加泰羅尼亞獨立，否則在未來15年內(nèi)，歐盟豈不是會分崩離析為98個國家”。西班牙國王費利佩六世公開發(fā)表演講，呼呼民眾保持冷靜和理智、以維護西班牙國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整為重;西班牙工社黨總書記桑切斯呼吁政府與加泰政府開啟對話和協(xié)商;公民黨領(lǐng)袖里維拉懇請政府考慮在必要時盡快啟用憲法條款第155條，即中央政府可使用憲法賦予的權(quán)力，全面接管地方事務(wù)甚至有可能取消加泰羅尼亞的自治地位。針對10月10日普伊格蒙特在宣布獨立與否問題上含糊其辭，首相拉霍伊要求他限期做出明確答復(fù)：第一次回答應(yīng)在2017年10月16日上午10點之前，10月19日上午10點之前是最后的機會。10月19日，普伊格蒙特致信西班牙議會，稱將暫停獨立，但又威脅稱如果西班牙政府拒絕對話，便宣布獨立。面對加泰羅尼亞地方政府仍然含糊其辭的回應(yīng)，首相拉霍伊10月21日宣布啟用憲法第155條，收回加泰區(qū)的自治權(quán)，將加泰區(qū)當前的主要領(lǐng)導(dǎo)人解職，并將提前舉行大選。這個決定得到了西班牙國王和議會在野黨的支持，但還有待10月27日參議院的批準。10月21日，加泰區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人稱他們不會接受西班牙政府對該地區(qū)的直接管轄，還稱西班牙政府的決定是對加泰區(qū)人民“最惡劣的攻擊”。加泰羅尼亞議會將于10月23日就加泰羅尼亞是否以共和國的形式獨立進行討論。截至北京時間10月23日下午15點，相關(guān)討論仍在進行之中。

無疑，這次的獨立公投危機已經(jīng)對加泰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來一系列的負面影響。為減少風(fēng)險和損失，包括大銀行、跨國公司、大財團、大企業(yè)等紛紛將公司總部撤離加泰地區(qū)，截至10月11日，約有43家銀行和企業(yè)的總部外遷，直接造成地方財政收入下降和地區(qū)競爭力的削弱。正在考慮或?qū)⒁冯x的企業(yè)還有數(shù)十家之多。

此次獨立公投危機暴露出西班牙中央政府在處理中央與地方關(guān)系上的管理失控和能力缺失，地方分離主義黨派勢力過于膨脹，嚴重威脅到現(xiàn)政府的執(zhí)政能力和政局的穩(wěn)定。未來是否修憲，如果是又該如何修憲，如何有序處理中央與地方關(guān)系，這一系列問題必將十分棘手。

（作者為中國社科院歐洲所研究員、中國社科院西班牙研究中心主任）