從“民主女神”到“眾矢之的”

王澤亮

羅興迦人問題升溫

8月25日，緬甸西部若開邦的多個警察局和哨所遭到武裝分子襲擊，緬政府確認襲擊為恐怖分子和若開邦羅興迦救贖軍所為，緬國防軍隨即展開清繳行動。在此過程中，大批羅興迦人逃往與若開邦接壤的孟加拉國，羅興迦難民危機再次升溫，已成為全球關(guān)注熱點。

2017年10月10日，在緬甸仰光，來自各宗教團體的數(shù)千名民眾參加了一場和平集會，呼吁和平解決宗教沖突，支持昂山素季對若開邦的危機處理。

西方媒體密集報道緬軍方對羅興迦人施加暴行，稱有數(shù)十萬羅興迦難民逃往孟加拉國，引發(fā)人道主義災難。西方國家政要對緬施壓的聲音也不斷傳出。美國國務卿蒂勒森要求緬政府和軍方解決沖突地區(qū)存在的嚴重違反和侵犯人權(quán)的問題。英國外交大臣約翰遜敦促緬國務資政昂山素季使用她的“道德資產(chǎn)”停止對羅興迦人的迫害。英國政府表示，已決定暫停向緬甸軍方提供培訓，直至緬以可接受的方式解決當前危機。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也加入施壓者的行列，敦促緬甸停止對羅興迦人的迫害。

面對來自外部的巨大壓力，昂山素季于9月19日就羅興迦問題發(fā)表全國電視講話，譴責若開邦發(fā)生的所有侵犯人權(quán)和非法暴力行為，稱緬政府將對違反土地法、侵犯人權(quán)的所有人采取行動，并稱若開邦內(nèi)大部分穆斯林并未逃離該邦。她表示，緬政府愿對那些有意返回家園的人啟動難民身份認證程序。緬不怕國際社會對若開邦問題進行監(jiān)督，并將致力于為這場危機尋求具有可持續(xù)性的解決方案。

西方態(tài)度大反轉(zhuǎn)

昂山素季的講話立即引來西方輿論一片撻伐。英國《金融時報》稱昂山素季沒能通過“羅興迦”考驗，她的講話缺乏人道主義精神和同情心。大赦國際組織稱這篇講話是“謊話以及對受害者的指責”。美國《紐約時報》稱，昂山素季民主偶像的形象已被破壞，她已退褪變?yōu)橐幻?，而非民主和人?quán)斗士。該報道還引述多名知名人士的話稱，昂山素季忽視緬甸人權(quán)保護，不配獲得諾貝爾和平獎。英國《衛(wèi)報》稱昂山素季作為“緬甸的曼德拉”，其表現(xiàn)與曼德拉相差甚遠。

看到這些充滿“義憤”的批評和激烈的言辭，很難想象這是西方向他們長期支持的“民主斗士”昂山素季拋出的。回顧過去二十多年，昂山素季與西方確實有過一段政治蜜月期。1991年挪威諾貝爾獎委員會將當年的諾貝爾和平獎授予昂山素季，表示“要通過這一獎項向這個女人不屈不撓的努力表示敬意，并向世界各地致力于以和平方式為民主、人權(quán)和民族和解而奮斗的人們表達委員會的支持”。昂山素季也因此被西方描繪成東方民主進程的女神。

2014年11月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬專門在緬甸舉行大選前訪緬，并在公眾面前擁抱昂山素季，向全世界展示美國對于昂山素季的認可，為其參選站臺助威。2015年11月，昂山素季領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢贏得緬甸大選，西方輿論一片歡騰，慶祝昂山素季贏得了歷史性勝利，并對她極盡溢美之詞——令人尊敬的夫人、緬甸的女兒、鋼鐵蝴蝶、民主偶像等，不一而足。

時過境遷，西方現(xiàn)在對昂山素季的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，主要原因在于，按照西方國家的邏輯，昂山素季在羅興迦人問題上沒能堅持所謂捍衛(wèi)人權(quán)原則，袒護緬甸安全部隊的暴力行徑。西方認為，昂山素季在演說中不僅自始至終絕口不提“羅興迦”這個字眼，只以“若開邦的穆斯林”指代，而且沒有提到緬軍方在若開邦的清繳行動，并否認緬政府軍在對羅興迦人進行“種族清洗”。

昂山素季的困境

與西方譴責的簡單粗暴形成鮮明對比的是，羅興迦人問題和緬甸國內(nèi)政局具有高度的復雜性。

羅興迦人問題的形成有著復雜的歷史根源和敏感的宗教因素。緬甸羅興迦這一族群是阿拉伯商人和孟加拉穆斯林移民的后裔，保留著自己的語言和宗教。在英國殖民時期，英國對殖民地采取分而治之的手段，利用羅興迦穆斯林與緬甸佛教徒之間的宿怨，組織起一支羅興迦武裝力量以協(xié)助英殖民統(tǒng)治。緬政府自上世紀60年代以來一直不承認羅興迦人具有緬甸公民權(quán)，拒絕使用“羅興迦”這個表述。1982年的《緬甸公民法》明確規(guī)定，羅興迦人無資格成為緬甸公民，而是非法滯留在若開邦的孟加拉裔人。

緬甸復雜的國內(nèi)政治也導致羅興迦人問題一時難以解決。緬甸經(jīng)歷了50年的軍政府統(tǒng)治，現(xiàn)在實現(xiàn)了形式上的民主，但軍方仍有很大的政治影響力。軍方在議會占據(jù)25%的席位，幾乎完全主導國防、安全和邊境事務。昂山素季擔任國務資政，是緬事實上的領(lǐng)導人，但她在國內(nèi)各項重大政治議程上仍離不開軍方的支持，因此在羅興迦人問題的處理上也必須照顧軍方的關(guān)切。與此同時，她作為國家領(lǐng)導人，還要考慮占緬人口絕大多數(shù)的緬族佛教徒的感受。如果她直接表態(tài)支持或同情羅興迦人，則很可能被國內(nèi)選民視為“背叛”行為，并為政敵提供攻擊她的把柄。

在西方國家的譴責和施壓之下，緬甸民眾卻幾乎一邊倒地支持昂山素季的立場和緬甸政府處理若開邦沖突的做法，他們認為西方輿論對緬政府和昂山素季本人施壓是不公正的。筆者認識的一位緬甸朋友對于西方的指責就義憤填膺，他認為昂山素季是一國領(lǐng)導人，她要關(guān)心的是全國各民族的利益，是國家發(fā)展的整體方向，不可能像西方要求的那樣只偏袒個別少數(shù)民族。他說，緬甸人民和昂山素季都不在乎西方稱要剝奪昂山素季諾貝爾和平獎的威脅，如果她因為捍衛(wèi)國家利益被剝奪了這一獎項，只能使緬甸人民質(zhì)疑這一獎項的公信力，更加支持昂山素季的選擇。

做反對黨易，做執(zhí)政黨難

其實，從政治信念上講，昂山素季并沒有改變，改變的是她的政治地位和面臨的政治環(huán)境。2012年昂山素季在挪威諾貝爾獎委員會領(lǐng)獎時發(fā)表演說表示，“我們最終的目標是創(chuàng)造一個沒有被迫遷徙、沒有無家可歸和沒有絕望的世界，一個每個角落都是真正的圣堂、每個居民都生活在自由與和平中的世界……讓我們攜起手來，創(chuàng)造一個可以讓我們安全入睡、開心醒來的世界”。

這些語句充滿著理想主義的激情，但與緬甸國內(nèi)的現(xiàn)實相比卻略顯空洞?，F(xiàn)在的昂山素季，作為緬甸國家領(lǐng)導人，要考慮的是如何團結(jié)全國各民族，維護政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)國家民族和解進程。在此過程中，她既要照顧到各民族和各利益團體之間的平衡，還要與軍方保持良性互動。做反對黨易，做執(zhí)政黨難。在昂山素季執(zhí)政舉步維艱的階段，昔日的西方朋友不僅沒有向她投來理解的目光、伸出溫暖的援手，反而馬上變臉，頻頻施壓。

給我們的啟示

首先，西方從未真正關(guān)心過緬甸的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。過去幾十年來在許多發(fā)展中國家發(fā)生的悲劇讓我們清晰地看到，西方在這些國家所追求的只是以“民主”的形式扶持親西方政府，以“人權(quán)”“自由”為幌子，打壓他們不喜歡的政權(quán)。世界上的事情沒有非黑即白的，西方不顧羅興迦人問題的復雜性，只向緬政府一方施壓，是失衡和不公平的，也不利于緬甸的長治久安。

其次，西方不愿喪失干預緬甸事務的抓手。昂山素季執(zhí)政以來，對內(nèi)與緬軍方保持合作，推進民族和解進程，對外平衡發(fā)展與各大國的關(guān)系。緬甸并沒有像西方國家期待的那樣，不斷靠向西方，疏遠中國。恰恰相反，昂山素季把中國作為她執(zhí)政后訪問的首個非東盟國家。西方的失望可想而知。因此，抓住羅興迦人問題不放，對緬甸持續(xù)施壓，成為西方加大對緬影響和滲透、謀求地緣政治利益的難得抓手。

第三，西方捍衛(wèi)“民主、自由、人權(quán)價值觀”的危機意識越來越明顯。2008年國際金融危機后，西方國家維系現(xiàn)有民主制度的經(jīng)濟基礎受到?jīng)_擊，經(jīng)濟失衡、社會不公、政治極化等問題相互交織，西方民主制度和其標榜的民主、自由、人權(quán)價值觀失色不少，西方對于世界事務的主導力也隨之削弱。這讓西方精英階層焦慮不已，因此，他們不會放過任何一個炒作發(fā)展中國家人權(quán)問題的機會。他們報道時選擇的角度、采訪的對象、表達的觀點都是精心挑選過的。

新加坡知名學者、前外交官馬凱碩曾提醒他的新加坡同胞們，“當你拿起西方的報紙閱讀他們對敘利亞、烏克蘭或伊朗問題的分析時，請自問一下你是在讀一篇客觀的分析，還是一個歪曲了的世界觀?！边@是經(jīng)驗之談。