從十九大報告精神中尋獲推進“一帶一路”建設的持久動能

張潔

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告多處提及“一帶一路”，將“一帶一路”歸納為經(jīng)濟建設取得的重大成就之一，定位為推動形成全面開放新格局的重大舉措，并賦予其作為堅持和平發(fā)展道路、推動構(gòu)建人類命運共同體的抓手的歷史重任。

十九大報告對“一帶一路”的濃墨重彩，以及本次大會新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》將“一帶一路”納入其中，向世界展現(xiàn)了中國堅定不移推進“一帶一路”建設的政治決心和戰(zhàn)略自信。與此同時，十九大再次重申始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，有助于為“一帶一路”建設開創(chuàng)更為穩(wěn)定、友好的外部環(huán)境。報告還多次強調(diào)全面開放中創(chuàng)新對外投資方式、提高創(chuàng)新能力的重要性，這對于減少和降低“一帶一路”海外項目面臨的安全風險具有相當大的啟示作用。

對內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，對外推動全面開放

十九大報告在總結(jié)國內(nèi)經(jīng)濟建設取得的重大成就時指出，“區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，‘一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展成效顯著”。報告在論述推動形成全面開放新格局中也重點提到了“一帶一路”：“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！边@是十九大報告對“一帶一路”在增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮的積極作用的充分肯定，也是對“一帶一路”未來在中國現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設中對內(nèi)對外雙重功能的再次強調(diào)，即對內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，對外推動全面開放新格局。

2017年5月15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京雁棲湖國際會議中心舉行。

統(tǒng)籌國內(nèi)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是習近平主席提出“一帶一路”倡議的初衷之一。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，不僅制定了“一帶”與“一路”的國際路線圖，而且以“中國各地方開放態(tài)勢”為專篇，對各省份主要對接的鄰近國家與次區(qū)域進行布局，確定各省份在“一帶一路”中具有的不同定位與擔負的不同職能，意在引領各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強東、中、西部的互動與合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

通過近年來對各省份參與“一帶一路”建設情況的調(diào)研，筆者深切感受到，“一帶一路”日益廣泛而深入地發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的作用。在2014年下半年的調(diào)研中，筆者更多了解到的還是各省市自治區(qū)發(fā)展與改革委員會如何根據(jù)本省份自身的經(jīng)濟與地理條件，謀求在“一帶一路”建設中取得有利的定位。到2017年下半年，筆者在調(diào)研中感受到，“一帶一路”的影響開始滲透到國內(nèi)經(jīng)濟活動的方方面面，企業(yè)正在成為“一帶一路”建設的主力軍，從“一帶一路”沿線國家與中國確定的重點合作領域中積極尋找商機，政府各職能部門的角色則逐漸轉(zhuǎn)化為政策咨詢者和服務提供者，即通過開展聚集經(jīng)貿(mào)信息、提供法律與金融保障、加強領事保護等方面的活動，為企業(yè)參與“一帶一路”建設提供保障。由此可見，“一帶一路”對于國內(nèi)各種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置作用得到不斷釋放。

關于對外推動全面開放，十九大報告提出“東西雙向互濟”，這就明確了“一帶”和“一路”兩個建設方向并重的基本方針?？紤]到“一帶一路”沿線國家多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達，人口與市場規(guī)模有限，因此國內(nèi)對“一帶一路”建設前景及其所能產(chǎn)生戰(zhàn)略效果的預期實際上是謹慎的。經(jīng)過四年努力，“一帶一路”建設已經(jīng)取得相當進展。根據(jù)商務部2017年5月在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇前夕發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年至2016年，中國與“一帶一路”沿線60多個國家的貿(mào)易總額約達3.1萬億美元，占同期中國對外貿(mào)易總額的1/4以上;對沿線國家直接投資近500億美元，占同期對外直接投資總額的1/10左右。中國企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為相關國家創(chuàng)造了近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。

未來，正如中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋在11月10日《人民日報》上發(fā)表的署名文章《推動形成全面開放新格局》所指出的，“仍應該堅持優(yōu)化區(qū)域開放布局，首先就是要加大西部開放力度……在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和延邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

在此方面的一個顯著例子是，2015年11月8日，習近平主席在訪問新加坡期間宣布，中新將正式啟動以重慶為運營中心的第三個政府間合作項目（前兩個為蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城）。這一次兩國政府合作的重點不再是工業(yè)、生態(tài)，而是主打互聯(lián)互通、現(xiàn)代服務業(yè)和物流業(yè)，在中國西部搭建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，促進經(jīng)濟活動、金融服務等。兩國作此決定，就是看中了重慶的優(yōu)越地理位置和輻射潛能。基于重慶幾年來力推渝新歐等鐵路班列開通及其產(chǎn)生的“鐵空”“鐵?！甭?lián)運效應，一些新加坡政界、商界以及學界人士認為，重慶將會成為連接中國與歐洲、非洲以及東盟的重要窗口，“一帶一路”將煥發(fā)出巨大的商業(yè)潛能。

許多學者也從地緣政治和經(jīng)濟的角度做出展望：“一帶一路”把整個亞洲、歐洲、非洲大陸連接起來，將構(gòu)建出一個宏大的內(nèi)部緊密聯(lián)系的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，有助于中國經(jīng)濟政治安全戰(zhàn)略空間的拓展，也更符合中國作為陸海復合型國家的戰(zhàn)略、安全和經(jīng)濟需求。

與全方位外交布局相輔相成

十九大報告在總結(jié)全方位外交布局深入展開的成果中指出，“全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展營造了良好外部條件。實施共建‘一帶一路倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，舉辦首屆‘一帶一路國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、亞信峰會。倡導構(gòu)建人類命運共同體，促進全球治理體系變革?！?

在有關新時期外交工作的任務論述中，在“構(gòu)建新型國際關系、構(gòu)建人類命運共同體”的新時代中國特色大國外交總目標框架之下，十九大報告指出，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”。

“一帶一路”倡議在提出之初就涉及60多個沿線國家，既有發(fā)達國家，更有發(fā)展中國家;既以周邊區(qū)域為優(yōu)先發(fā)展方向，也覆蓋亞歐非等廣闊地域。共有130多個國家、70多個國際組織的代表參加了2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。論壇如果實現(xiàn)機制化，每兩年召開一次，將成為討論和推動全球經(jīng)濟發(fā)展與合作的關鍵性多邊論壇，中國提高國際話語權(quán)、發(fā)揮更多外交主動性的有力平臺。此外，在諸如現(xiàn)有的東亞領導人系列會議、亞太經(jīng)合組織等多邊場合，“一帶一路”也受到更多關注?！耙粠б宦贰背h還被寫入了聯(lián)合國大會一些決議，聯(lián)合國呼吁沿線各國共建“一帶一路”，認為這將有助于聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的實施。

可以說，“一帶一路”已經(jīng)延展到大國關系、周邊外交、發(fā)展中國家合作和多邊主義的各個層次，與中國的外交布局高度契合，而以“一帶一路”建設為核心，整合中國-東盟海上合作基金、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等資源，不僅能夠為世界經(jīng)濟發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，也有助于中國國際影響力、感召力和國際制度塑造力的拓展。

與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略對接是“一帶一路”建設的“主實踐場”。近年，“一帶一路”沿線許多國家紛紛制定、更新本國發(fā)展戰(zhàn)略，從時間上看與“一帶一路”的出臺具有很強的同步性，從內(nèi)容上看多數(shù)也都包括鐵路、公路、港口等基礎設施建設以及本國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級等。這表明，2008年世界金融危機之后，各國的經(jīng)濟都處于一個深度調(diào)整、重尋經(jīng)濟增長動力的階段，經(jīng)濟發(fā)展的共同需求、戰(zhàn)略規(guī)劃的相似性是中國與“一帶一路”沿線國共商共建共享的基礎。

11月中旬，習近平主席對外進行了十九大勝利結(jié)束后的首次出訪，出席了亞太經(jīng)合組織第二十五次領導人非正式會議并訪問越南和老撾。訪問期間，中國與越南同意落實好共建“一帶一路”與“兩廊一圈”合作文件，促進地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和互聯(lián)互通;與老撾同意加快“一帶一路”與老撾的“變鎖路國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，共建中老經(jīng)濟走廊，推進中老鐵路建設，共同打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運共同體。營造良好的外部環(huán)境，加強與各國的戰(zhàn)略對接，將是未來一段時間中國與“一帶一路”沿線國家雙邊關系的重頭戲，新時期的中國外交也將以“一帶一路”為抓手，推動共建人類命運共同體。

為“一帶一路”創(chuàng)建更有利的外部條件

在宏觀層面，十九大報告指出，“中國要堅持和平發(fā)展的道路，構(gòu)建新型國際關系”;“中國始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。這既回應了國際社會對中國崛起路徑的關切和疑慮，也期待借此加強與“一帶一路”沿線國家的政治互信和心理共鳴，而政治互信的夯實是經(jīng)濟合作順利開展的不可或缺的前提條件。正如李克強總理在剛剛結(jié)束的第12屆東亞峰會上做出的承諾，中國把自身發(fā)展同地區(qū)國家發(fā)展對接起來，把自身安全同地區(qū)國家安全融合起來，只會給東亞乃至世界發(fā)展繁榮帶來機遇，不會對任何國家構(gòu)成威脅。

在微觀層面，十九大報告多次提到創(chuàng)新科技的重要性，這對于降低“一帶一路”投資項目的安全風險具有啟示作用和指導意義?？傮w看，企業(yè)“走出去”仍處于處級階段，利用兩個市場、兩個資源的能力不夠強，非理性投資和經(jīng)營不規(guī)范等問題較為突出，一些領域潛藏著風險隱患。對外投資既要鼓勵，也要加強引導。 筆者在對國內(nèi)某家世界500強企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新將會大大提高企業(yè)在海外的安全保障。首先，高技術意味著強競爭力，使企業(yè)在與中外同行競爭中更具優(yōu)勢，并可減少惡性競爭。其次，高科技企業(yè)不與多數(shù)“一帶一路”投資所在國的企業(yè)構(gòu)成行業(yè)競爭，又能為當?shù)貒姨峁┐罅烤蜆I(yè)機會，從而降低了投資所在國當?shù)孛癖娀蛏鐣M織對“中國威脅論”的炒作。第三，高科技產(chǎn)業(yè)在投資所在國聘用的多是高級專業(yè)人才，更容易規(guī)避當?shù)貒以谟霉ぶ贫壬系钠缫曅员Ｗo措施，并且降低投資成本。第四，科技創(chuàng)新往往與保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展清潔能源、應對氣候變化等全球治理議程相銜接，有助于避免一些非政府組織以環(huán)保為名對中國企業(yè)發(fā)起指責。

提高科技創(chuàng)新，也是從中國制造、中國建造、中國服務逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造、中國技術、中國標準的必由之路。如何因勢利導、乘勢而上，推動開放型經(jīng)濟加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)質(zhì)量、效率和動力變革，是對外開放工作必須把握的主攻方向。

在調(diào)研中，國內(nèi)一家成功“走出去”的民營企業(yè)的經(jīng)驗介紹令筆者印象深刻，他們說，企業(yè)現(xiàn)在“走出去”面臨的國際環(huán)境，已經(jīng)與他們當初面對的環(huán)境有天壤之別?，F(xiàn)在，中國變得強大了，能為企業(yè)提供更多的政策支持和安全保障，而更多的國家也越來越愿意與中國合作，中國企業(yè)正在獲得全面走出去的“天時、地利、人和”。但無論怎樣，中國在加快“一帶一路”建設的過程中，仍應保持戰(zhàn)略定力，冷靜思考，重視與沿線國家的政治互信構(gòu)建，加強對海外投資安全風險的預防與應對，這是一件長期而復雜的工程，松懈不得。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）