特朗普亞洲行：重塑美國亞太安全和貿(mào)易戰(zhàn)略

張業(yè)亮

11月3日至14日，美國總統(tǒng)特朗普對亞洲進(jìn)行了為期12天的訪問，先后出訪了日本、韓國、中國等國，并出席了在越南峴港舉行的第25屆亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，以及在菲律賓舉行的東盟峰會和東亞峰會。這是特朗普就任總統(tǒng)以來首次訪問亞洲，也是他就任以來出訪時(shí)間最長的一次，顯示了特朗普對此次出訪的高度重視。在朝鮮半島局勢日趨緊張、特朗普政府對朝政策和對外貿(mào)易戰(zhàn)略尚不清晰并引起盟國疑慮的情況下，特朗普此行受到了國際社會的極大關(guān)注。

三大主題、三個(gè)目標(biāo)

朝核問題、貿(mào)易問題和重新評估美國在亞洲地區(qū)的作用是特朗普亞洲之行的三大主題，貫穿于他此次出訪的整個(gè)過程。特朗普出訪前在白宮發(fā)表的電視講話中說：“我將出訪亞洲以推進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全優(yōu)先事項(xiàng)?！?p>

2017年11月13日，特朗普出席在菲律賓馬尼拉舉行的第31屆東盟峰會。

朝核問題是特朗普此次出訪關(guān)注的首要議題。特朗普在啟程前稱，朝核問題是他此次亞洲之行的“一個(gè)大的主題”，朝核問題“對美國和世界來說都是一個(gè)大問題，我們希望解決它。”近年來，朝鮮加速核導(dǎo)開發(fā)，將之作為應(yīng)對日趨上升的美國軍事威脅、保護(hù)朝鮮免受美國和其他敵對國家軍事打擊、防止美國顛覆其政權(quán)以及與美國討價(jià)還價(jià)的籌碼。為此，朝鮮把建立能打擊到美國本土的洲際彈道導(dǎo)彈武庫作為核導(dǎo)開發(fā)的主要目標(biāo)。在核開發(fā)方面，朝鮮迄今進(jìn)行了六次核試驗(yàn)，其中四次是金正恩上臺后進(jìn)行的。今年9月3日進(jìn)行的第六次核試驗(yàn)，爆炸當(dāng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前幾次核試驗(yàn)。如果像朝鮮所宣稱的那樣，第六次核試是氫彈試驗(yàn)，它將是朝鮮核開發(fā)道路上的一大里程碑。為形成對美有效的核威懾，2014年以來，朝鮮還加速導(dǎo)彈試驗(yàn)，特別是開發(fā)潛射和陸基公路移動(dòng)導(dǎo)彈能力和各種中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。僅今年1～8月，朝鮮就進(jìn)行了14次導(dǎo)彈試射。今年7月4日和28日進(jìn)行的“火星-14”洲際彈道導(dǎo)彈試射，射程分別達(dá)到4163英里和6500英里，可以打到美國的阿拉斯加、夏威夷和西海岸一些城市，表明朝鮮的彈道導(dǎo)彈開發(fā)在技術(shù)和性能上取得巨大的突破，意味著朝鮮已經(jīng)擁有與美國抗衡的核威懾能力。美國國防部官員和專家普遍認(rèn)為，朝鮮能制造甚至更遠(yuǎn)的攜帶核彈頭的洲際導(dǎo)彈只是一個(gè)時(shí)間問題。美國情報(bào)部門預(yù)計(jì)，朝鮮最早在2018年就可以部署一枚可靠的、攜帶核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈，比原先的預(yù)計(jì)提早了兩年。所有這些都加強(qiáng)了特朗普政府解決朝核問題的緊迫感，如何阻止朝鮮推進(jìn)核武器計(jì)劃、應(yīng)對朝鮮日益增長的核導(dǎo)能力帶來的威脅，成為擺在特朗普政府面前的一項(xiàng)緊迫課題。

特朗普就任后，把朝核問題作為美國目前面臨的最緊迫的安全威脅之一和最重要的外交和安全議題之一，宣稱“過去20年使朝鮮棄核的努力業(yè)已失敗”，對朝“戰(zhàn)略忍耐”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，要重新評估美國的對朝政策，決定對朝實(shí)施“最大壓力加接觸”的政策，尋求通過經(jīng)濟(jì)施壓和外交途徑阻止朝鮮核導(dǎo)開發(fā)。與此同時(shí)，特朗普政府又強(qiáng)調(diào)不排除對朝核設(shè)施實(shí)施軍事打擊的可能性。但美國這一系列施壓活動(dòng)不僅沒有迫使朝鮮放棄核開發(fā)，反而使美朝關(guān)系進(jìn)一步惡化。朝鮮半島緊張局勢螺旋式升級，引發(fā)了該地區(qū)國家對朝鮮半島發(fā)生軍事沖突的擔(dān)憂。

特朗普政府內(nèi)部對朝政策釋放的混亂信號也使得亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人感到非常困惑。美韓、中美之間在半島無核化問題上具有共同的利益，但在具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和途徑上存在分歧。因此，特朗普亞洲之行的首要目的就是強(qiáng)化與東亞國家的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步加大對朝經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立，迫使朝鮮放棄核導(dǎo)開發(fā)，同時(shí)進(jìn)一步闡明美國在朝核問題上的政策。

貿(mào)易問題是特朗普亞洲之行的另一主題，也是他與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主要議題。特朗普出訪期間發(fā)推文稱，“經(jīng)濟(jì)安全不僅僅與國家安全相關(guān)，經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全，對美國國家實(shí)力十分重要?！?/p>

美國與亞洲主要國家的雙邊貿(mào)易存在巨額赤字。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，近兩年美國對日貿(mào)易赤字每年高達(dá)將近700億美元;自美韓自由貿(mào)易協(xié)定簽署以來，美對韓貿(mào)易赤字由132億美元擴(kuò)大到276億美元;美中貿(mào)易赤字2016年高達(dá)3000億美元，僅今年頭10個(gè)月，中國對美貿(mào)易盈余就高達(dá)2230億美元。特朗普認(rèn)為，美國巨額的貿(mào)易赤字是亞洲國家不遵守“公平貿(mào)易”的規(guī)則而致，因此，特朗普此行的目的之一就是與亞洲貿(mào)易伙伴尋求簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，改變雙邊貿(mào)易不平衡，推進(jìn)美國的貿(mào)易利益。同時(shí)，特朗普還希望利用在越南和菲律賓出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以及東亞峰會的機(jī)會，闡述了其對貿(mào)易政策的主張。

亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)增長最快和最有活力的地區(qū)，尋求在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)一直是美國政府的政策目標(biāo)，但中國的快速崛起對美國的主導(dǎo)地位構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與奧巴馬明確提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不同，特朗普當(dāng)選后其亞太戰(zhàn)略一直不夠清晰，特朗普政府孤立主義的對外政策和退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等做法，引發(fā)了其亞太盟友的擔(dān)憂，認(rèn)為美國要從該地區(qū)脫身，對美國亞太政策的看法更加不確定。加之美國國務(wù)院和國防部負(fù)責(zé)亞太部門的關(guān)鍵崗位一直缺位，更加向外界透露出特朗普政府亞太政策的混亂。因此，澄清美國的亞太政策就成為特朗普此行的又一個(gè)重要任務(wù)。

安全和貿(mào)易戰(zhàn)略初露端倪

圍繞上述主題和目標(biāo)，特朗普在12天的五國亞洲之行中展開了緊張的外交活動(dòng)，美國的亞洲安全和貿(mào)易戰(zhàn)略也初現(xiàn)端倪。

一是在朝核問題上，特朗普把朝核問題放在美國東亞安全的首位，努力構(gòu)筑反對朝鮮核開發(fā)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”（國際聯(lián)盟）。

朝鮮試射洲際導(dǎo)彈和進(jìn)行第六次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國安理會加強(qiáng)了對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，同時(shí)美國還單方面對幫助朝鮮核開發(fā)的國家、公司和個(gè)人進(jìn)行制裁，希望把朝鮮拉回談判桌。但是，國際社會和美國對朝的嚴(yán)厲制裁并沒有迫使朝鮮放棄核項(xiàng)目，美國認(rèn)為這是一些國家沒有全面執(zhí)行聯(lián)合國制裁決議的結(jié)果。特朗普此次亞州之行最重要的目的就是在應(yīng)對朝核威脅方面“形成一個(gè)更強(qiáng)大的共識”，“強(qiáng)化國際社會對抗朝鮮威脅的決心”。為此，特朗普在訪問中一再強(qiáng)調(diào)朝鮮核導(dǎo)開發(fā)的“全球威脅”，要求亞洲國家對朝鮮施加經(jīng)濟(jì)壓力。

特朗普要求東亞國家加大對朝經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立的做法貫穿在亞洲五國之行中。日本是特朗普此訪的第一站。特朗普在與日本首相安倍的會談中要求日本限制與朝鮮的貿(mào)易，同時(shí)要求日本擴(kuò)大防務(wù)開支。安倍也把朝核問題視為日本面臨的兩大國家危機(jī)之一，他支持特朗普政府在朝核問題上的立場，同意加大對朝鮮的制裁，擴(kuò)大防務(wù)開支。韓國處于美朝發(fā)生軍事對抗風(fēng)險(xiǎn)的前沿，特朗普把韓國作為亞洲之行構(gòu)筑反對朝鮮地區(qū)聯(lián)盟的重要一站，在與韓國總統(tǒng)文在寅的會晤中，特朗普推動(dòng)韓國向朝鮮施壓。特朗普還在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，呼吁更多的國家對朝鮮施加經(jīng)濟(jì)制裁和外交壓力。在駐日美國空軍基地發(fā)表的講話中，特朗普還表示將與俄羅斯總統(tǒng)普京在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議間隙會晤，希望俄羅斯在朝核問題上向朝施壓。

二是在貿(mào)易問題上，將實(shí)施“美國優(yōu)先”的貿(mào)易戰(zhàn)略。

特朗普是在反全球化思潮沖擊歐美、高呼“美國優(yōu)先”的外交政策口號入主白宮的，打貿(mào)易牌對其贏得選舉起了很大作用，反對多邊自由貿(mào)易是他長期一貫的主張。特朗普在就任后的第三天，就簽署了美國退出TPP的行政命令，他還曾一再威脅要退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在特朗普看來，美國簽署的貿(mào)易協(xié)定不僅造成美國企業(yè)外流，增加失業(yè)，而且給美國帶來巨額貿(mào)易赤字，因此，他鼓吹“公平貿(mào)易”“自由和互惠的貿(mào)易”，要求其他國家進(jìn)一步對美國開放市場，以推進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)利益。今年3月，特朗普在國會發(fā)表國情咨文時(shí)說，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)需要“重視雙邊貿(mào)易而不是多邊貿(mào)易談判，并且在我們的目標(biāo)沒有達(dá)到時(shí)重新談判和修訂貿(mào)易協(xié)定?！痹谔乩势湛磥?，美國從多邊貿(mào)易主義脫身將使美國更加繁榮和安全。

APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議是特朗普在亞洲之行中出席的的首場會議。在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人會議上，特朗普在半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里闡述了“美國優(yōu)先”的貿(mào)易戰(zhàn)略，發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)烈信號。他一是重復(fù)其競選時(shí)的老調(diào)，宣稱將在對外貿(mào)易中“總是把美國優(yōu)先放在首位”。二是反對多邊貿(mào)易協(xié)定，極力主張簽訂一對一的雙邊貿(mào)易協(xié)定。特朗普宣稱美國將不再加入大的、多邊貿(mào)易協(xié)定，批評多邊貿(mào)易協(xié)定“捆住了我們的手腳，交出了我們的主權(quán)，使有意義的強(qiáng)制實(shí)行變得實(shí)際上不可能”， 發(fā)誓將“積極捍衛(wèi)美國在貿(mào)易政策上的主權(quán)”，與“遵守公平和互惠貿(mào)易原則的”單個(gè)國家簽訂雙邊協(xié)定。三是把“公平和互惠的貿(mào)易”作為新的貿(mào)易規(guī)則，打破“封閉市場、掠奪性的貿(mào)易做法、操縱貨幣、盜竊知識產(chǎn)權(quán)”等相關(guān)貿(mào)易行為。他指責(zé)一些貿(mào)易伙伴不按規(guī)則行事，在商業(yè)上造成了巨大的扭曲，威脅了國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，聲稱“不公平貿(mào)易削弱了我們大家”;并批評了世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則，稱“美國一直受到世界貿(mào)易組織的不公平對待”。

特朗普在與安倍的會談中，指責(zé)美日貿(mào)易“既不自由也不互惠”，要求與日本簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。他把美韓自由貿(mào)易協(xié)定稱為掠奪美國就業(yè)的一場“災(zāi)難”，在與韓國總統(tǒng)文在寅的會談中要求就美韓自由貿(mào)易協(xié)定重新談判。在中美貿(mào)易上，特朗普指責(zé)中國進(jìn)行“不公平貿(mào)易”，要求中國“糾正”中國對美國商品的“壁壘”，對美國商品開放更多的市場，結(jié)束“竊取”美國的知識產(chǎn)權(quán)。

三是以“印太”為基礎(chǔ)構(gòu)筑亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略。

盡管特朗普政府已宣布退出TPP，但仍期望在該地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因此在此次訪問中，除了強(qiáng)化美日、美韓同盟，“重申美國在該地區(qū)的義務(wù)”外，特朗普還在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的演說中，提出并大力倡導(dǎo)基于法治、私人企業(yè)和“貿(mào)易互惠”理念的“自由和開放的印太地區(qū)”的概念?！坝√弊鳛橐粋€(gè)地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略概念并非特朗普首創(chuàng)，特朗普此時(shí)提出有其政治、經(jīng)濟(jì)和地緣政治的考慮，其主要目的是擴(kuò)大亞太地區(qū)的范圍，把印度拉進(jìn)來，以在貿(mào)易和地緣政治上制衡中國。

成果有限

特朗普亞洲行雖然受到各國隆重的接待，但其目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還有待觀望。

首先，在朝核問題上，在朝鮮業(yè)已取得對美戰(zhàn)略威懾能力的情況下，朝鮮是不會輕易放棄核導(dǎo)開發(fā)和核武器的。在特朗普訪韓期間，朝鮮宣稱，將拿起“核的寶貴的正義之劍”，再次重申了其強(qiáng)化核武器項(xiàng)目開發(fā)的決心。此外美韓、美中在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的路徑和方法上也存在分歧。

其次，在貿(mào)易問題上，雖然美國企業(yè)與外國公司達(dá)成了3000多億美元商務(wù)合同，但在締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定以減少美國的貿(mào)易赤字方面，沒有達(dá)成正式的協(xié)議或取得實(shí)際進(jìn)展。在特朗普離開日本后，日本公開表示，日本無意與美國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定。美韓重談自由貿(mào)易協(xié)定的過程也將十分艱難。尤其重要的是，特朗普“美國優(yōu)先”、反對多邊貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易政策遭到眾多亞太國家的反對。擁有21個(gè)成員的APEC領(lǐng)導(dǎo)人稱，他們堅(jiān)決反對保護(hù)主義和“所有的不公平貿(mào)易實(shí)踐”，支持多邊貿(mào)易協(xié)定和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定。在特朗普宣布美國退出TPP后，其余11個(gè)成員國的貿(mào)易部長在此次APEC會議期間達(dá)成協(xié)議，決定在沒有美國參與的情況下繼續(xù)向前推進(jìn)TPP進(jìn)程。

在向外界闡述美國政府的亞太政策上，雖然特朗普期望通過亞洲之行宣示美國仍是亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者，但眾多跡象已表明，特朗普從多邊貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)地位退出的“美國優(yōu)先”在某種程度上讓美國靠邊站。正如美國《華盛頓郵報(bào)》的一篇評論所說，特朗普的“美國優(yōu)先”越來越走向“美國形影相吊”，“美國將成為這個(gè)世界上增長最快和最有活力地區(qū)的一個(gè)越來越不重要的角色?！?/p>

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心學(xué)術(shù)委員會委員）