薩卡什維利：“外籍政客”在烏克蘭的政治試驗(yàn)

張弘

從格魯吉亞總統(tǒng)到烏克蘭的州長

薩卡什維利，曾經(jīng)的格魯吉亞“玫瑰革命”的領(lǐng)導(dǎo)者，兩次擔(dān)任格魯吉亞總統(tǒng)，在2014年的烏克蘭危機(jī)之后，“空降”到烏克蘭。烏克蘭新政府成立后，薩卡什維利于2015年2月被波羅申科總統(tǒng)任命為烏克蘭國際改革協(xié)商委員會(huì)主席。同年5月，薩卡什維利獲得烏克蘭國籍，并被任命為敖德薩州州長，前往這一腐敗“重災(zāi)區(qū)”反腐。不過，雙方的蜜月關(guān)系并未維持多久，2015年末，在互聯(lián)網(wǎng)上很快就爆出薩卡什維利與內(nèi)務(wù)部長阿瓦科夫?qū)αR的視頻，薩卡什維利與烏總理亞采紐克在政治上也發(fā)生嚴(yán)重分歧。在薩卡什維利的幫助下，波羅申科得以在2016年4月改組政府，任命來自他領(lǐng)導(dǎo)的波羅申科聯(lián)盟黨的格羅伊斯曼代替亞采紐克出任總理。亞采紐克政府被解散后，薩卡什維利并沒有獲得政治上的進(jìn)階，這使他與波羅申科的關(guān)系惡化。2016年11月7日，薩卡維什利以“厭倦欺騙和腐敗”為由辭去敖德薩州州長職務(wù)，指責(zé)波羅申科支持該州的黑社會(huì)勢力，并表示要開始新的斗爭。波羅申科則對(duì)其忙于“政治秀”“不務(wù)正業(yè)”表示不滿。辭職后的薩卡什維利并沒選擇離開烏克蘭，而是在2017年2月宣布組建反對(duì)黨——新力量運(yùn)動(dòng)黨，宣稱要推動(dòng)提前舉行議會(huì)選舉，誓將波羅申科拉下馬。7月26日，雙方關(guān)系公開破裂，波羅申科以薩卡什維利向移民機(jī)關(guān)提供個(gè)人虛假信息為由，取消了他的烏克蘭國籍。但是，薩卡什維利不但沒有放棄，反而提高對(duì)抗的聲音。9月10日，薩卡什維利在支持者護(hù)送下，強(qiáng)行從波蘭越過邊界線進(jìn)入烏克蘭（之前以“去美國度假”的名義離境），試圖為被剝奪國籍一事討說法。薩卡什維利的“闖關(guān)”行為得到了烏克蘭主要反對(duì)黨——祖國黨領(lǐng)導(dǎo)人季莫申科的支持，這使反政府政治力量表現(xiàn)得越來越“熱鬧”。10月24日，烏克蘭總檢察長盧岑科向媒體通報(bào)說，烏移民局已于日前正式拒絕格魯吉亞前總統(tǒng)薩卡什維利的難民申請(qǐng)。

2017年9月19日，格魯吉亞前總統(tǒng)、烏克蘭敖德薩州前州長薩卡什維利在烏克蘭總統(tǒng)府外的集會(huì)上演講。

至此，薩卡什維利從一名格魯吉亞“顏色革命斗士”、曾兩次擔(dān)任格魯吉亞總統(tǒng)，到卸任后被“引進(jìn)”烏克蘭，再到如今被迫辭職、組建反對(duì)黨、被取消烏國籍后強(qiáng)行入境，直至最終被拒“難民身份”，這一切都極具戲劇性。從政治上看，薩卡什維利在烏克蘭的政治生命已接近終點(diǎn)，這位“顏色革命斗士”敗走烏克蘭已成為大概率事件。這一事件不僅為我們分析烏克蘭政局形勢提供了一個(gè)難得的案例，同時(shí)也為原蘇聯(lián)地區(qū)國家的政治轉(zhuǎn)型研究提供了新視角。

烏克蘭為何拒絕外國政治家

國家政治轉(zhuǎn)型不僅包括民主制度的建設(shè)，還需要營造尊重民主秩序的政治文化。烏克蘭政壇難以接納外國人的現(xiàn)象所反映的是引進(jìn)的政治精英與本土的政治生態(tài)之間存在著水土不服現(xiàn)象。獨(dú)立20余年的烏克蘭，雖然在制度上引進(jìn)了西方國家三權(quán)分立、多元的政治制度，但是在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中依然摻雜著很多地域性的、依附性的官僚文化。而最明顯的表現(xiàn)就是腐敗現(xiàn)象泛濫，民主和法制觀念淡薄。引進(jìn)的外籍政客雖然具有西方教育和政治背景，但仍然很難在短期內(nèi)改變整個(gè)國家體系的政治文化，兩者之間表現(xiàn)出經(jīng)常性的矛盾和博弈。

首先，腐敗仍然是烏克蘭政治改革的最大難題。烏克蘭政治所具有的巨大歷史慣性，蘇聯(lián)時(shí)期形成的干部裙帶文化成為西方民主秩序運(yùn)行的重要阻礙。依附政治文化自上而下，寡頭壟斷集團(tuán)控制著政黨選舉所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和媒體自由，由于缺乏憲政民主賴以生存的政治文化和社會(huì)支持，使得政治生活淪落為權(quán)力與資本交易的工具。不同于格魯吉亞的“玫瑰革命”，烏克蘭危機(jī)帶來的只是政府更換，但議會(huì)中主要政黨和議員依然是舊面孔，他們與寡頭利益集團(tuán)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。政黨與資本之間的特殊依附關(guān)系并沒有被打破，使得新政府在實(shí)施廢除經(jīng)濟(jì)壟斷和反腐敗政策方面遭遇重重阻力，政府提出的改革法案無法獲得議會(huì)的批準(zhǔn)，不得不求助美國和歐盟的干涉和施壓。

其次，缺乏政黨支持使得薩卡什維利為代表的外籍政客“孤掌難鳴”。自從政以來，薩卡什維利的政治風(fēng)格一直以激進(jìn)著稱。在格魯吉亞政壇，薩卡什維利曾是謝瓦爾德納澤的積極追隨者，但是因謝瓦爾德納澤不支持激進(jìn)的反腐敗行為等改革措施，薩卡什維利憤然辭職，建立了國家運(yùn)動(dòng)黨，并通過更加猛烈地抨擊謝瓦爾德納澤和官員們的腐敗行為，博得民眾的歡迎和好評(píng)。在擔(dān)任格魯吉亞司法部長期間，薩卡什維利通過近乎于絕情的方式公布執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的政治腐敗，公布謝瓦爾德納澤為首的利益集團(tuán)的貪腐行為，主張通過激進(jìn)方式進(jìn)行國家改革，全面接受美式民主模式，嚴(yán)懲腐敗。在格魯吉亞擔(dān)任總統(tǒng)期間，薩卡什維利采取近乎武斷的“一刀切”式的政治清理法，將凡是曾在蘇聯(lián)和格魯吉亞前政府任職的官員一律辭退，解雇了近四分之一的公務(wù)員，大量采用新生力量充實(shí)內(nèi)閣，使得政府的腐敗行為明顯消除，格魯吉亞在透明國際的清廉指數(shù)從2003年的第124位上升到2007年的第79位。薩卡什維利的激進(jìn)改革使得格魯吉亞迅速從一個(gè)貧窮、腐敗、邊界戰(zhàn)事頻發(fā)的高加索閉塞地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)闃O具投資潛力的國家。據(jù)世界銀行的年度經(jīng)營報(bào)告顯示，格魯吉亞的營商指數(shù)排名由2005年的第112位迅速升至2010年的第11位。

來到烏克蘭的薩卡什維利同樣延續(xù)了其在格魯吉亞激進(jìn)反腐的做法，他擔(dān)任州長職務(wù)不久，烏克蘭媒體在2015年6月報(bào)道，薩卡什維利招募了一批改革者組成反腐團(tuán)隊(duì)，清查州政府采購過程中的腐敗交易，將反腐行動(dòng)延伸到漏洞百出的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。烏克蘭法律規(guī)定，民眾享有免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，但實(shí)際上病人只有向醫(yī)生行賄才能獲得必需的藥品，而醫(yī)院將政府提供的免費(fèi)藥品出售牟利已成慣例。敖德薩是烏克蘭最大的港口城市，是腐敗的重災(zāi)區(qū)?；疑尻P(guān)是蘇聯(lián)時(shí)期國家企業(yè)慣用的避稅手段，也是官員腐敗的主要渠道，是敖德薩海關(guān)長期存在的腐敗現(xiàn)象。2016年10月，在薩卡什維利的推薦下，波羅申科總統(tǒng)力排眾議，親自任命26歲的尤莉婭·馬魯舍夫斯卡婭為敖德薩州海關(guān)新任關(guān)長。2017年3月15日，烏克蘭國家通訊社援引總理格羅伊斯曼在“臉書”的消息稱，在總理親自委派去的專案小組監(jiān)督下，敖德薩海關(guān)的工作發(fā)生了“翻天覆地”的變化。

盡管波羅申科政府一直表態(tài)要徹底治理腐敗，但是反腐敗行動(dòng)無論是立法進(jìn)度還是執(zhí)法過程都難以推進(jìn)，效果很不明顯。一旦反腐敗行動(dòng)觸及執(zhí)政集團(tuán)的核心利益，政治阻力也就可想而知。政權(quán)更迭已經(jīng)三年多，但是烏克蘭的腐敗問題仍然是西方國家與之對(duì)話的主要內(nèi)容，美國和歐盟直到今年仍然在強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性。在2017年7月舉行的歐盟與烏克蘭峰會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席容克指出，烏方在反腐敗方面采取的措施力度不夠，反腐效果不佳，這會(huì)對(duì)烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程造成不利影響。美國國務(wù)卿蒂勒森在7月9日訪問烏克蘭時(shí)，也對(duì)其國內(nèi)各領(lǐng)域的改革進(jìn)程表示關(guān)切。

外來的和尚好念經(jīng)？

在一個(gè)國家政治生活中發(fā)揮主要作用的應(yīng)該是生活在這塊土地上的人民，以及能夠代表民意的政治家。在原蘇聯(lián)地區(qū)國家里也存在著一些空降的政治家，他們一般都有海外僑民的身份，要么成為政府部門的專業(yè)技術(shù)干部，不直接參與一般政黨的活動(dòng);要么與本土政治派別結(jié)合，利用自身西方大國支持的政治背景和專業(yè)背景，以政治西方化和經(jīng)濟(jì)全球化吸引選民的支持。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在原蘇聯(lián)和東歐國家的政治轉(zhuǎn)型過程中不乏引進(jìn)政治家的案例，這些已獲外國國籍的“回歸者”紛紛成為國家轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)人，在內(nèi)政外交方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。一個(gè)較為明顯的例子就是立陶宛。立陶宛獨(dú)立后，曾從美國引進(jìn)原立陶宛裔的官員、當(dāng)時(shí)的美國環(huán)境保護(hù)局官員阿達(dá)姆庫斯“回歸”祖國。1998年1月，他以微弱優(yōu)勢在立陶宛總統(tǒng)選舉中獲勝當(dāng)選總統(tǒng)。2003年2月26日任期屆滿卸職。2004年6月27日，阿達(dá)姆庫斯在總統(tǒng)選舉中再次以微弱多數(shù)獲勝，第二次當(dāng)選立陶宛總統(tǒng)。

但是在烏克蘭的實(shí)踐卻很不理想，薩卡什維利在烏克蘭奮斗兩年之后，最終被取消烏國籍結(jié)束政治生涯。在2014年12月組建的新政府里就曾經(jīng)出現(xiàn)過三名“外國人”部長：美國人亞列西科出任財(cái)政部長，格魯吉亞人亞歷山大·克維塔什維利就任衛(wèi)生部長，立陶宛人艾瓦拉斯·阿布羅馬維丘斯擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長。薩卡什維利火速入籍并被派往反腐重地——敖德薩州擔(dān)任州長，也是波羅申科的創(chuàng)新舉措之一。

自2015年年末，薩卡什維利開始不斷抨擊亞采紐克政府，公開指責(zé)來自亞采紐克陣營的高官涉嫌腐敗。2016年4月之后，薩卡什維利又將反腐敗的矛頭逐漸轉(zhuǎn)向總統(tǒng)波羅申科。據(jù)“烏克蘭112”電視臺(tái)2016年4月11日?qǐng)?bào)道，薩卡什維利以“改革者”的名義要求波羅申科總統(tǒng)解除敖德薩州檢察長尼古拉·斯托亞諾夫及烏克蘭總檢察長助理人員的職務(wù)。同時(shí)，他要求政府追究敖德薩市市長特魯哈諾夫的法律責(zé)任，因?yàn)樗[瞞了自己的俄羅斯國籍。薩卡什維利在媒體上公開喊話的行為一定程度上給總統(tǒng)波羅申科造成巨大的政治壓力，也損害了處于權(quán)力中心的寡頭集團(tuán)的利益，造成薩卡什維利與波羅申科的政治盟友關(guān)系開始破裂。2016年11月，薩卡什維利宣布辭去敖德薩州州長的職務(wù)，他沒有像其他外籍政客那樣選擇離開烏克蘭，而是組建了新的反對(duì)黨——新力量行動(dòng)黨。進(jìn)入2017年，在多次協(xié)商未果的情況下，波羅申科總統(tǒng)宣布取消其烏克蘭國籍，并且拒絕其難民申請(qǐng)。

同一時(shí)期被引進(jìn)的外籍政客的命運(yùn)也同樣不濟(jì)，這些“外籍部長”的施政過程并不順利。其中，曾經(jīng)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長的立陶宛人阿布羅馬維丘斯2016年2月宣布辭職，曾經(jīng)擔(dān)任財(cái)政部長的美國人亞列西科在2016年4月宣布辭職。阿布羅馬維丘斯在給媒體的一份辭職聲明中說，在經(jīng)濟(jì)改革問題上，議會(huì)“缺乏政治決斷，對(duì)改革進(jìn)程不僅沒有給予支持，還進(jìn)行封殺”。他還表示，下決心辭職的另一個(gè)原因是權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗。他還指責(zé)波羅申科的生意伙伴阻礙改革進(jìn)程。

“外籍部長”的辭職不僅暴露出烏克蘭執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部在政策上的分歧，顯示出雙方在政治理念和文化上存在著較大的差距。外籍政客在施政理念和政治文化方面更加接近西方國家的價(jià)值觀，也符合西方民主制度的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些外籍政治家缺乏民意支持及政黨在議會(huì)的支持，實(shí)施政治觀念和施政理念很困難。薩卡什維利的遭遇可能是一個(gè)極端的案例。雖然薩卡什維利曾經(jīng)在基輔大學(xué)讀書，會(huì)講烏克蘭語，但是作為一個(gè)格魯吉亞人，其大部分政治生涯和個(gè)人生活都與烏克蘭聯(lián)系不大，民意基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)知度仍然較為薄弱，更無法與現(xiàn)有的政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人相提并論。與其他辭職的外籍政客不同，薩卡什維利并沒有選擇離開，而是選擇組建反對(duì)黨，試圖與執(zhí)政聯(lián)盟進(jìn)行長期政治競爭。他在政治上的不妥協(xié)性和激進(jìn)風(fēng)格導(dǎo)致雙方最終撕破臉皮，政治分歧最終演化為街頭示威和強(qiáng)行闖關(guān)入境的行為。

烏克蘭拒絕“外來的和尚”只是一種表象，本質(zhì)上顯示出其內(nèi)部的政治改革仍處于攻堅(jiān)期。從“外來的和尚好念經(jīng)”到如今的薩卡什維利“敗走烏克蘭”，反映出烏克蘭政治轉(zhuǎn)型具有的復(fù)雜性和艱巨性。后發(fā)國家引進(jìn)的西方民主制度并不是“藥到病除”的靈丹妙藥，發(fā)動(dòng)暴力的廣場革命也不能“畢其功于一役”。如何實(shí)現(xiàn)政治民主化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不僅考驗(yàn)烏克蘭社會(huì)的智慧，也給其他發(fā)展中國家提出了新的政治思考。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）