強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識(shí)

左岫仙

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，其中少數(shù)民族人口有一億多，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%。由于歷史原因，少數(shù)民族大多居于邊疆地區(qū)，因此就有了邊疆民族地區(qū)的說(shuō)法。邊疆民族地區(qū)對(duì)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家具有重要作用與意義，不僅關(guān)系到國(guó)家的領(lǐng)土與主權(quán)，也關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一與強(qiáng)盛;不僅關(guān)系到現(xiàn)在，也關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)和各民族的前途。

在多方支持下，新疆阿勒泰市多個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開設(shè)了豐富的活動(dòng)項(xiàng)目，讓各族少年兒童玩在一起、學(xué)在一起、生活在一起、成長(zhǎng)在一起。

邊疆民族地區(qū)的特殊性

我國(guó)邊疆民族地區(qū)既是國(guó)家地緣上的毗鄰之處，又是少數(shù)民族的聚居之地，更是多元宗教、文化的交會(huì)之所。

第一，區(qū)域位置具有重要性。我國(guó)共有2.2萬(wàn)公里陸地邊界線，與14個(gè)國(guó)家接壤，形成了地域廣闊的邊疆地區(qū)。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等是我國(guó)的陸地邊疆省區(qū)，約占陸地國(guó)土面積的三分之二，其中邊疆省區(qū)有相當(dāng)大面積屬于邊疆民族地區(qū)。邊疆民族地區(qū)這種特殊的地緣環(huán)境，使我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)面臨著巨大考驗(yàn)與沖擊。從歷史上看，邊疆民族地區(qū)對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)治久安影響至深，中國(guó)各朝代均很重視邊疆民族地區(qū)。近代以來(lái)，西方列強(qiáng)蠶食我國(guó)領(lǐng)土，制造地區(qū)分裂，其中邊疆民族地區(qū)首當(dāng)其沖。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)與相鄰國(guó)家陸地直接毗連或隔江相望，因此相鄰國(guó)家的局勢(shì)能在最短時(shí)間內(nèi)波及我國(guó)邊疆民族地區(qū)。比如，緊鄰中國(guó)的緬甸果敢地區(qū)常年混亂，造成了大量難民涌入我國(guó)云南邊境地區(qū)、中國(guó)民眾無(wú)辜死難及財(cái)產(chǎn)損失等惡性后果，對(duì)云南的穩(wěn)定和安全構(gòu)成了威脅。

第二，民族成分具有多元性。統(tǒng)計(jì)顯示，邊疆民族地區(qū)的民族分布格局呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是民族聚居程度高。邊疆民族地區(qū)自古以來(lái)就是我國(guó)多民族聚居地區(qū)。在我國(guó)少數(shù)民族中，人口在1000萬(wàn)以上的有壯族、回族、滿族、維吾爾族等四個(gè)民族;人口在100萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的有苗族、彝族、土家族、藏族、蒙古族、侗族、布依族、瑤族、白族、朝鮮族、哈尼族、黎族、哈薩克族、傣族等14個(gè)民族，這些少數(shù)民族大多居住在九個(gè)邊疆省區(qū)。在國(guó)境線上的地州市縣，少數(shù)民族的聚居程度更高。二是跨界民族眾多。我國(guó)邊疆民族地區(qū)存在眾多跨界民族，共有30多個(gè)，這些跨界民族與鄰國(guó)相關(guān)民族在血緣、親緣、文化等方面存在諸多相同或相似之處，在我國(guó)與鄰國(guó)的交往中發(fā)揮著天然的橋梁與紐帶作用，但同時(shí)也容易被國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力拉攏與利用。

第三，宗教信仰具有多樣性。我國(guó)是一個(gè)多宗教信仰的國(guó)家，目前有各種宗教信徒一億人左右。其中，邊疆民族地區(qū)的宗教信仰更為普遍。比如，新疆的信教群眾人數(shù)居全國(guó)各省區(qū)市之冠，且相對(duì)集中，在南疆尤為突出，信教群眾達(dá)90%以上，喀什與和田則達(dá)95%以上。西藏的宗教氛圍也很濃厚，藏民全民信仰藏傳佛教。除了民族自治區(qū)，多民族散雜居的邊疆民族地區(qū)的宗教信仰也頗為普遍。比如，截至2011年底，云南共有440多萬(wàn)人信仰五大宗教（佛教近300萬(wàn)人，道教近28萬(wàn)人，伊斯蘭教近70萬(wàn)人，基督教45萬(wàn)人，天主教5萬(wàn)人），約占全省總?cè)丝诘?0%。

中華民族共同體意識(shí)面臨的挑戰(zhàn)

中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，邊疆民族地區(qū)的各民族在共同開發(fā)祖國(guó)邊疆、抵御外來(lái)侵略的歷史進(jìn)程中，自發(fā)自覺地認(rèn)同中華民族，這是中華民族共同體意識(shí)得以形成及推進(jìn)的歷史基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在周邊局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜以及邊疆民族地區(qū)特殊性、歷史遺留與現(xiàn)實(shí)發(fā)展等多種因素的影響下，邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識(shí)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先是敵對(duì)勢(shì)力的滲透威脅。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力一直對(duì)我國(guó)實(shí)施“分化”與“西化”戰(zhàn)略，其重點(diǎn)就是邊疆民族地區(qū)。一是打著經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流等旗號(hào)，通過(guò)向邊境地區(qū)輸送圖書、影像資料等宣傳品，通過(guò)廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等方式，宣傳歪曲、丑化中國(guó)共產(chǎn)黨、社會(huì)主義制度的言論，千方百計(jì)與我國(guó)爭(zhēng)“民心”。比如，怒江州貢山縣段的邊境線長(zhǎng)約172公里，是云南唯一緊鄰邊境線的藏區(qū)縣。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，有14個(gè)境外廣播電臺(tái)用傈僳語(yǔ)等多種民族語(yǔ)言對(duì)其進(jìn)行不間斷廣播，有21個(gè)境外非政府組織和國(guó)外宗教勢(shì)力在此進(jìn)行滲透活動(dòng)。二是直接支持中國(guó)國(guó)內(nèi)“三股勢(shì)力”。近二三十年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的鼓動(dòng)和支持下，新疆和西藏的暴力恐怖事件不斷，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成了極大危害，也造成了各族人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。三是鼓動(dòng)我國(guó)邊民外流。長(zhǎng)期生活在邊疆民族地區(qū)的邊民對(duì)邊疆情況了如指掌，是我國(guó)穩(wěn)邊固邊興邊工作的直接主體和最佳人選。但是，一些國(guó)家、民族分裂勢(shì)力等一直鼓動(dòng)、組織我國(guó)邊民外流。比如，新疆的哈薩克族是跨界民族，哈薩克斯坦在獨(dú)立初期通過(guò)多方面優(yōu)惠政策號(hào)召世界范圍內(nèi)的哈薩克人“回故鄉(xiāng)”，并且將新疆哈薩克族作為重點(diǎn)目標(biāo)。在其鼓動(dòng)下，1995年伊犁地區(qū)就有85戶（共653人）要求遷居哈薩克斯坦;2003年有500多人遷居哈薩克斯坦。在新疆北部邊境地區(qū)甚至出現(xiàn)了哈薩克人非法出境的現(xiàn)象。再比如，1994年成立于泰國(guó)清邁的“文蚌同盟”（又稱“泛克欽組織”）是一個(gè)以克欽族為主體的民族分裂組織，該組織宣傳分布在緬甸、中國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、泰國(guó)、老撾的克欽族、景頗族、傈僳族、拉祜族、哈尼族、怒族、浪族、弱旺族等是同一民族或同源近親民族（統(tǒng)稱為“文蚌民族”），鼓吹要建立一個(gè)所謂“文蚌民族國(guó)家”。為此，該組織以投資辦學(xué)、扶貧救災(zāi)和文化交流為幌子，深入到云南邊疆地區(qū)，鼓動(dòng)景頗族、傈僳族、拉祜族等少數(shù)民族邊民外流。

其次是經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展水平不高。改革開放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自然環(huán)境惡劣、貧困問(wèn)題突出等因素的影響，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)民生處于相對(duì)較低的發(fā)展水平。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高。從GDP總量來(lái)看，2015年，內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆和西藏在全國(guó)的排名分別為第16、17、23、26和31位，而排名前三的廣東、江蘇和山東，各自的GDP總量就超過(guò)了上述五個(gè)邊疆民族省區(qū)的GDP總量之和。二是貧困化問(wèn)題突出。邊疆民族地區(qū)歷來(lái)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工程的重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年公布的《國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，全國(guó)共有592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中內(nèi)蒙古有31個(gè)、廣西有28個(gè)、云南有73個(gè)、新疆有27個(gè)。

最后是公共安全事件頻發(fā)。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，這也是社會(huì)矛盾與沖突的高發(fā)期，加上與周邊國(guó)家局勢(shì)、宗教因素等交織在一起，公共安全事件大大增加。一是暴力恐怖活動(dòng)猖獗。9.11事件后，受到國(guó)際形勢(shì)的影響，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)也呈現(xiàn)頻率增加、破壞性增強(qiáng)等趨勢(shì)。二是非傳統(tǒng)安全事件頻發(fā)。邊疆民族地區(qū)的走私、販毒等跨境犯罪活動(dòng)增多，群體性事件也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。比如，廣西由于沿海、沿邊以及毗鄰東盟、港澳的特殊地理位置，近年來(lái)毒品犯罪案件以近20%的增幅逐年增加。再比如，2011至2015年，云南民族地區(qū)各級(jí)政府排解敏感涉眾矛盾糾紛5萬(wàn)余起、民間矛盾糾紛14萬(wàn)多起，收集各類預(yù)警情報(bào)和線索2萬(wàn)余條，消除群體性事件隱患8000多起，妥善處置了4000多起各類規(guī)模的群體性事件。

對(duì)于中國(guó)而言，多民族聚居邊疆是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的結(jié)果。伴隨邊疆理論研究的不斷深入，許多新的邊疆概念和邊疆理論不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)際政治領(lǐng)域?qū)Α袄孢吔钡难芯糠脚d未艾。該觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂利益邊疆主要是指國(guó)家并非以軍事力量，而是以非軍事力量（如金融貨幣、跨國(guó)組織、思想意識(shí)、民族關(guān)系等）所構(gòu)建的保持邊境穩(wěn)定以及擴(kuò)展本國(guó)“安全范圍”的一種邊界意識(shí)。邊疆民族地區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識(shí)無(wú)疑是我國(guó)的利益邊疆，其推進(jìn)與維護(hù)事關(guān)我國(guó)的長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。其中，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)推進(jìn)的根本原則，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)是心理基石，推動(dòng)均衡發(fā)展則是物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者為中央民族大學(xué)中國(guó)民族理論與民族政策研究院民族政治學(xué)專業(yè)博士研究生、黑龍江省民族研究所助理研究員）endprint