俄羅斯外長緣何到訪雅加達

那傳林

8月9日，俄羅斯外長拉夫羅夫與印尼外長雷特諾在雅加達舉行會晤，雙方承諾加強在多方面的合作。雷特諾在會晤后說，印尼和俄羅斯兩國政治關(guān)系密切，雙方同意進一步深化這一關(guān)系。拉夫羅夫也在會談后表示：“印尼表示有意就與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟設(shè)立自貿(mào)區(qū)的問題開始談判。俄羅斯表示支持?！?/p>

2014年烏克蘭危機后，俄羅斯更加重視亞太地區(qū)，與該地區(qū)國家的外交往來更加頻繁。俄羅斯與印尼的關(guān)系早有歷史積淀，拉夫羅夫此次雅加達之行的目的在于落實去年兩國總統(tǒng)達成的相關(guān)協(xié)議。

俄羅斯和印尼關(guān)系淵源

印度尼西亞約有17800多個大小島嶼，是世界上領(lǐng)土面積最大的群島國家，更是世界上總?cè)丝诘谒摹⒛滤沽秩丝谧疃嗟膰?。早?890年，還是沙俄皇儲的尼古拉二世就曾到訪當時還是荷蘭殖民地的荷屬東印度的首府巴達維亞（現(xiàn)為雅加達）。1894年沙俄在巴達維亞設(shè)立了第一個俄國駐荷屬東印度領(lǐng)事館。1911年沙俄親王鮑里斯·弗拉基米洛維奇在參加暹羅國王拉瑪六世加冕典禮后的回俄途中也曾在巴達維亞停留。1920年東印度共產(chǎn)主義聯(lián)盟成立并加入共產(chǎn)國際，1924年該聯(lián)盟更名為印度尼西亞共產(chǎn)黨。1945年8月17日印度尼西亞脫離荷蘭的統(tǒng)治，宣布獨立。1950年2月3日，蘇聯(lián)和印尼正式建立了外交關(guān)系，并在1954年互派了大使。1991年蘇聯(lián)解體，同年12月28日，印尼政府承認俄羅斯為蘇聯(lián)的繼承國。

自建立外交關(guān)系以來，兩國關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。第一階段，從1950年到1965年。作為新生國家，在冷戰(zhàn)時期印尼是蘇美努力爭奪的對象。1956年8月，時任印尼總統(tǒng)蘇加諾訪蘇，這是印尼總統(tǒng)首次訪蘇。根據(jù)雙方簽署的“經(jīng)濟和技術(shù)合作總協(xié)定”，蘇聯(lián)向印尼提供了1億美元的貸款。在1962年，蘇聯(lián)再次向印尼提供總額為7.8億美元的貸款，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一期間，蘇聯(lián)也曾對印尼進行了提供包括飛機、艦艇等武器在內(nèi)的軍事援助，并在印尼泗水市建立了海軍基地。第二階段，從1965年到1991年。在蘇哈托上臺后，由于印尼政府推行反共政策，兩國關(guān)系轉(zhuǎn)冷，蘇聯(lián)中斷援助、專家撤出印尼，但兩國的外交關(guān)系仍舊得以保持。1989年9月，時任印尼總統(tǒng)蘇哈托訪問蘇聯(lián)，并會晤了戈爾巴喬夫，雙方發(fā)表了《蘇聯(lián)印度尼西亞友好關(guān)系和合作基礎(chǔ)的聲明》，兩國關(guān)系開始恢復正常。第三階段，從1991年底到1998年。這一階段也就是從蘇聯(lián)解體到蘇哈托政權(quán)的結(jié)束。這一時期，時任俄羅斯外長普里馬科夫在1996年訪問雅加達，推行其多邊外交政策。第四階段，從1998年5月21日至今。也就是在印尼結(jié)束蘇哈托獨裁統(tǒng)治后到現(xiàn)在。在這一新階段雙方高層互訪不斷。2003年4月20日?23日，時任印尼總統(tǒng)梅加瓦蒂訪俄。2006年11月29日至12月1日時任印尼總統(tǒng)蘇西洛訪俄。2007年9月6日，時任俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印尼。

2006年蘇西洛總統(tǒng)訪俄時曾指出，印尼和俄羅斯在以下領(lǐng)域的合作處于優(yōu)先地位：軍事技術(shù)、能源、投資和貿(mào)易、和平利用航天技術(shù)和核能、教育和旅游、共同打擊恐怖主義和跨國犯罪。按照蘇西洛總統(tǒng)指出的這些原則，在過去的十年里俄羅斯和印尼一直進行著積極務(wù)實的多領(lǐng)域合作并延續(xù)至今。

印尼總統(tǒng)佐科于2016年5月18日俄羅斯和東盟第三次峰會前夕在索契會見了普京，兩人共同主持了雙邊會談，并簽署了新的合作協(xié)議。普京希望就雙方協(xié)作關(guān)系在世界經(jīng)濟中所受的影響進行討論。普京說：“我們兩國間去年的貿(mào)易額有所下滑，而今年的趨勢的確正在發(fā)生變化?！?/p>

此次拉夫羅夫的印尼之行正是兩國近年來合作的延續(xù)和檢驗，落實去年兩國領(lǐng)導人達成的協(xié)議，早有歷史和現(xiàn)實的鋪墊。

印尼之行成果豐碩

2016年5月，印尼總統(tǒng)佐科訪俄期間兩國簽署了五項合作協(xié)議：1、印尼和俄羅斯兩國政府關(guān)于加強國防方面的合作關(guān)系的協(xié)議；2、印尼和俄羅斯兩國外交部簽署關(guān)于檔案和信息互換的合作同意書；3、印尼文教部與俄羅斯文化部關(guān)于2016年至2018年有關(guān)文化方面的合作計劃書；4、印尼海洋漁業(yè)部和俄羅斯?jié)O業(yè)部關(guān)于捕魚運作與防止非法捕魚的諒解備忘錄；5、印尼檔案管理局與俄羅斯國家檔案局關(guān)于檔案方面的合作同意書。其中國防和軍事技術(shù)是雙方合作的重點。

拉夫羅夫此次對印尼的訪問成果豐碩，涉及國防和軍事技術(shù)、貿(mào)易、反恐、自貿(mào)區(qū)協(xié)議等多個領(lǐng)域。通過發(fā)展與地區(qū)大國印尼的多領(lǐng)域合作，俄羅斯進一步加強了在整個亞太區(qū)域特別是東南亞地區(qū)的存在，并力圖通過馬六甲海峽的運輸路線連接歐亞大陸。

首先，關(guān)于俄羅斯和印尼軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作。2009年，俄羅斯為印尼提供了1億美元的貸款購買俄羅斯的軍事裝備。2015年，印尼再次獲得3億美元的俄羅斯貸款。經(jīng)過一年的談判印尼決定購買最新的俄制蘇-35戰(zhàn)斗機。此前印尼就曾從俄購買過蘇-30K戰(zhàn)斗機和米-17-1B直升機。印度尼西亞商務(wù)部2017年8月7日宣布，將用咖啡、棕櫚油、茶葉、橡膠等諸多商品置換11架俄制蘇-35戰(zhàn)斗機。印尼商務(wù)部稱，這份“以物易物”的交易諒解備忘錄已于2017年8月4日在莫斯科簽署。2012年以來，俄羅斯和印尼雙邊進出口額持續(xù)低迷，但隨著美國和歐盟在金融和貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯制裁全面升級，印尼希望通過易貨貿(mào)易開創(chuàng)對俄關(guān)系的新階段。而關(guān)于這次以物易物，俄副外長里亞布科夫說：俄將擺脫在國際市場對美元結(jié)算制度的依賴。

印尼也有意向俄購買別-200水陸兩棲飛機、米格系列直升機和基洛級潛艇，此外也對俄羅斯的裝甲運兵車感興趣。相關(guān)媒體報道說，印尼國防部準備從俄購買50?80輛裝備其海軍陸戰(zhàn)隊。

其次，俄羅斯和印尼加強在反恐領(lǐng)域合作。印尼是世界上穆斯林人口最多的國家，俄羅斯也有眾多穆斯林，存在車臣分離問題。訪問印尼期間，拉夫羅夫在雅加達表示，極端組織“伊斯蘭國”的威脅并未消除，“伊斯蘭國”成員散布在世界多個地區(qū)，兩國同意在雙邊及多邊合作打擊“伊斯蘭國”等極端組織上加強協(xié)調(diào)。近年來，印尼已有數(shù)以百計的極端分子前往中東加入“伊斯蘭國”，而印尼過去一年來頻頻發(fā)生與“伊斯蘭國”有關(guān)的恐怖襲擊和陰謀。

第三，印尼表示有意與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟就設(shè)立自貿(mào)區(qū)的問題開始談判。2015年1月1日正式啟動的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟現(xiàn)有俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等成員。據(jù)此前俄消息人士稱，“2017年5月收到了印尼關(guān)于成立聯(lián)合研究小組，以研究簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議合理性的提議”。早日簽署相關(guān)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定會積極推動俄羅斯和印尼經(jīng)貿(mào)規(guī)模的進一步提升。

俄、印尼未來關(guān)系的前景廣闊

進入21世紀以來，俄羅斯和印度尼西亞兩國關(guān)系發(fā)展和合作前景更加廣闊，這對亞太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展大有裨益。在2017年歐美進一步制裁俄羅斯的情況下，俄羅斯和包括印尼在內(nèi)的東南亞國家和亞太國家進一步加強合作，對于突破歐美的制裁更具有現(xiàn)實意義，易貨貿(mào)易這種新的嘗試將幫助俄擺脫在國際市場對美元結(jié)算制度的依賴。這對俄羅斯擴大與其他國家貿(mào)易、改變支付方式也有借鑒作用。

目前俄羅斯和印尼在國際上主要有以下交流平臺：亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議、俄羅斯和東盟峰會、G20峰會、歐亞峰會、亞信峰會（CICA）。通過這些平臺，特別是在過去的十年里兩國領(lǐng)導人就雙邊關(guān)系多次會晤和交流。兩國都反對單極世界、對多極世界的建設(shè)抱有信心。

兩國在包括經(jīng)濟在內(nèi)的多領(lǐng)域相向而行，并已經(jīng)進行了富有成效的務(wù)實合作。由于兩國經(jīng)濟具有較強的互補性，在經(jīng)過一段時期的低迷后，2017年第一季度兩國的雙邊貿(mào)易額達到6.77億美元，比去年同期增長5.99%。其中俄羅斯對印尼的出口為1.61億美元，俄羅斯從印尼的進口為5.16億美元。俄目前對印尼的貿(mào)易逆差可以通過對印尼出口武器得以解決。

2017年8月17日，俄羅斯和印度尼西亞商業(yè)論壇在穆斯林人口占多數(shù)的俄羅斯韃靼斯坦共和國首府喀山舉行。為擴大兩國交流，印尼正在考慮開通莫斯科到巴厘島的直航。在簽證方面，從2015年起印尼對俄羅斯游客已經(jīng)免簽。俄羅斯和印尼關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，未來俄羅斯和印尼兩國的合作領(lǐng)域會更加廣闊，前景看好。

（作者為上海外國語大學俄羅斯研究中心、各國議會研究中心副教授）