美國阿富汗新戰(zhàn)略：老樹能否開出新花

李偉

8月21日晚間，美國總統(tǒng)特朗普就阿富汗問題和南亞局勢發(fā)表電視講話，傳聞多日的美國阿富汗新戰(zhàn)略終于塵埃落定。新戰(zhàn)略是美國因應(yīng)阿富汗脆弱的安全局勢、打擊恐怖主義、確保美在阿利益的必然之舉。但新戰(zhàn)略有“新瓶裝舊酒”之嫌，存在潛在隱患，前景或難以樂觀。

四大看點(diǎn)

特朗普在講話中提及美國在阿富汗的利益、支柱及幾大關(guān)鍵點(diǎn)，其阿富汗戰(zhàn)略的核心是美國將吸取伊拉克戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，不會(huì)從阿撤軍，以防范恐怖分子卷土重來，確保美在阿“光榮和不朽的結(jié)果”。同時(shí)，為確保新戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)在阿利益，美國將借助以下幾種手段：

其一，加大對阿富汗恐怖分子的軍事打擊力度。這包含兩層含義：一是要增兵。特朗普在講話中提及增兵，但未提及增兵的具體數(shù)量。不過，今年初美國軍事、戰(zhàn)略和情報(bào)界等就在評估增兵阿富汗的具體事宜，早已制定相關(guān)政策。有消息稱，美國將對阿增兵約4000人。目前，美國在阿富汗共有8400名官兵，實(shí)際戰(zhàn)斗人員為6900人，其余1500名人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)阿富汗軍隊(duì)和執(zhí)行情報(bào)分析等任務(wù)。二是擴(kuò)大駐阿美軍的軍事權(quán)限。早在2016年7月奧巴馬政府調(diào)整阿富汗政策時(shí)，就擴(kuò)大了駐阿美軍權(quán)限，這是因?yàn)槊儡姶饲霸诎④娛滦袆?dòng)僅限于向阿特種部隊(duì)提供支援，并且美軍只有在其地面部隊(duì)受到威脅、剿滅“基地”組織殘余力量以及阿軍面臨被阿富汗塔利班（“阿塔”）擊潰危險(xiǎn)的三種情況下，才能獲得空襲授權(quán)。特朗普此次再度放權(quán)，稱“解除對國防部長的限制，使美國軍隊(duì)能夠更加徹底、靈活地同敵人交手”，這有助于駐阿美軍提升軍事自主性，擴(kuò)大無人機(jī)和特種作戰(zhàn)范圍，進(jìn)一步打擊恐怖分子。

其二，對阿富汗恩威并用。一方面，特朗普明確表態(tài)不會(huì)干涉阿富汗內(nèi)部事務(wù)，尋求“阿人治阿”，“尊重阿富汗政府和人民，不會(huì)強(qiáng)迫他們?nèi)绾喂芾砩鐣?huì)和政府”。美國還將加大對阿政府軍的援助和改革，尤其是提供裝備支持和空中戰(zhàn)力，使阿富汗政府軍能夠真正成為打擊暴恐勢力的主力軍。有消息稱，美國與北約正在幫助組建阿富汗空軍。但另一方面，特朗普稱其對阿戰(zhàn)略不是“國家重建”，而只限于打擊恐怖分子。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)證明，美國對阿國家重建策略行不通，美國曾為此花費(fèi)了大量的金錢、人力，甚至付出了生命的代價(jià)也未能成功。特朗普表示，“我們的支持不是黑洞”，不會(huì)向阿政府提供無限制的支持和幫助。顯然，這是對阿政府的隱性施壓。阿富汗在加尼上臺(tái)執(zhí)政后一直處于“雙頭政治”局面，內(nèi)斗激烈，腐敗問題也未能根治，現(xiàn)如今美國想讓阿富汗自己解決這些難題，形成良性治理，以使美援更有成效。

其三，壓巴基斯坦按照美國意愿反恐。在美國看來，巴基斯坦與“阿塔”及“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”關(guān)系密切，巴將這些組織視為拓展在阿影響力的戰(zhàn)略資源，在巴境內(nèi)容留了大量“阿塔”高層，這些人在巴境內(nèi)對“阿塔”人員發(fā)號(hào)施令，導(dǎo)致阿安全形勢惡化。特朗普明確提出要改變對待巴基斯坦的方式，不再對巴基斯坦成為“阿塔”和其他組織的安全港保持沉默。在講話中，特朗普威脅要切斷美國對巴基斯坦的數(shù)十億美元資金和軍事援助，來促使情況“立即改變”。

其四，尋求印度支持，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的援助。特朗普希望印度在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用，尤其是提供經(jīng)濟(jì)支持。特朗普還稱，美國與印度在南亞及印太地區(qū)有共同的安全利益。阿富汗駐印度大使表示，印度是阿富汗鄰國中最大的對阿援助國，援助超30億美元，修建了200所學(xué)校以及高速公路、電力、大壩等基礎(chǔ)設(shè)施，資助了1000名學(xué)者，還幫助培訓(xùn)阿軍。顯然，美國拉印度“入伙”不僅是希望其在阿富汗問題上給予更多幫扶，減緩美國負(fù)擔(dān)，更有在南亞戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略中借助印度的考量。

兩大緣由

首先，阿富汗安全形勢極度惡化，對美威脅不減。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，2016年阿平民傷亡達(dá)11418人，今年以來已有1662名平民死亡、3581人受傷。美國官員還稱，每月有20名阿富汗士兵死亡，每天有九名警察死亡。美國擔(dān)憂的幾大恐怖勢力的威脅都在增加。一是“阿塔”強(qiáng)勢攻擊，已露“建權(quán)”野心。美國媒體稱，以“阿塔”二號(hào)人物、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”頭目哈卡尼為核心的強(qiáng)硬派在“阿塔”內(nèi)部的影響力上漲，“阿塔”的攻擊范圍逐步從阿南部、東南部、東部向全境擴(kuò)散，且攻擊頻率高，效果明顯。據(jù)美國監(jiān)測阿富汗事務(wù)機(jī)構(gòu)“阿富汗重建特別監(jiān)察小組”統(tǒng)計(jì)，從2016年至今年一季度，“阿塔”與政府作戰(zhàn)次數(shù)比2015年至2016年同期多22%，政府軍傷亡慘重。同時(shí)，“阿塔”現(xiàn)控制了國土面積的約11%，還在與政府爭奪另外約30%的土地，并不斷在昆都士、楠格哈爾、赫爾曼德和坎大哈等地發(fā)起攻擊，以逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從一般城市到省會(huì)城市的控制。4月底，“阿塔”宣布發(fā)動(dòng)“春季攻勢”，其發(fā)言人叫囂要發(fā)起政治和軍事雙重打擊行動(dòng)，在控制區(qū)內(nèi)建立“政治機(jī)構(gòu)”。有分析認(rèn)為，“阿塔”此前的“春季攻勢”重在軍事反撲，在各省以建立行動(dòng)小分隊(duì)為主，現(xiàn)在擴(kuò)大行動(dòng)目標(biāo)，建立政治機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，表明其已為進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)治和管理做準(zhǔn)備。

二是“伊斯蘭國”逆勢重組，威脅擴(kuò)散。受制于美國及阿政府軍的打擊，“伊斯蘭國”在阿勢力一度受損嚴(yán)重，但其不斷補(bǔ)充新生力量，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步復(fù)蘇。“伊斯蘭國”頭目稱，在阿還有約1400人，并有1000名后備力量“藏兵于民”。該組織從東部楠格哈爾省的馬曼德谷地向北部和南部擴(kuò)張，在巴達(dá)赫尚、昆都士、庫納爾和法拉赫等省重建據(jù)點(diǎn)。有報(bào)道稱，“伊斯蘭國”已在巴達(dá)赫尚省和昆都士省建立多個(gè)武裝訓(xùn)練營，參訓(xùn)者近5000人。同時(shí)，該組織還多方協(xié)調(diào)，以打牢生存根基?！耙了固m國”與楠格哈爾、庫納爾等省部族簽訂“備忘錄”，獲取部族支持；“伊斯蘭國”在伊拉克的軍事委員會(huì)頭目古爾莫德·哈里莫夫今年3月曾訪問阿富汗兩周，會(huì)見了“基地”組織和“阿塔”頭目，以平抑“伊斯蘭國”與兩者的矛盾。阿富汗政府官員也稱，“伊斯蘭國”和“基地”及“阿塔”等組織之間的協(xié)調(diào)行動(dòng)在加強(qiáng)。此外，由于“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克遭受嚴(yán)重打擊，其人員赴南亞的案例近期大增。

三是“基地”組織暗流涌動(dòng)。美國評估認(rèn)為，“基地”組織這一兩年蟄伏起勢，已不是美國擊斃拉登后所形容的“僅剩最后一根稻草的病虎”，現(xiàn)其從阿富汗北部向南部和一些偏遠(yuǎn)地方滲透，重新開辟“阿巴暴恐走廊”，對美國的威脅大增。2010～2016年，奧巴馬政府稱“基地”在阿富汗全境僅有50～100名核心成員。然而，從2015年10月到2016年初，美國在阿富汗逮捕或殺死了400名“基地”組織成員，并在南部的坎大哈省摧毀了兩個(gè)營地，其中一個(gè)營地竟然達(dá)30平方公里。美國官員將其描述成“基地”組織在阿歷史上最大的訓(xùn)練營地，并且這兩個(gè)營地都有塔利班的幕后支持。此外，2016年美國大選前在阿富汗東部殺死一名“基地”頭目，此人策劃攻擊美國本土，并支持塔利班。美國深信，“基地”組織能夠在阿富汗攻擊美國的利益。

其次，俄羅斯、伊朗近期加大對阿介入，牽制美國的態(tài)勢明顯，美在阿事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)。一是俄羅斯與“阿塔”關(guān)系親密。有報(bào)道稱，2015年5月，普京在塔吉克斯坦的一個(gè)軍事基地會(huì)見“阿塔”頭目曼蘇爾。如今，俄羅斯與“阿塔”的接觸更為頻繁，自去年12月以來多次主導(dǎo)召開阿富汗事務(wù)會(huì)議，與巴基斯坦和伊朗合作挺“阿塔”的態(tài)度明確，力爭將“阿塔”從聯(lián)合國的恐怖組織名單中剔除。對于俄扶持“阿塔”的目的，美國的智庫認(rèn)為，俄不僅是要打擊“伊斯蘭國”和反毒，更重要的是要表明其不愿在涉阿事務(wù)上被邊緣化，其有能力協(xié)調(diào)地區(qū)合作，可借此開辟與美暗斗的第二戰(zhàn)場，增加與美討價(jià)還價(jià)的籌碼。二是伊朗對“阿塔”支持力度加大。2014年，伊朗恢復(fù)與“阿塔”關(guān)系，允許其在馬什哈德建立辦公室，后來雙方多次互訪。2015年5月，一個(gè)與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)相關(guān)的網(wǎng)站稱，“阿塔”代表團(tuán)訪問了伊朗。2016年5月，曼蘇爾在伊朗待了兩周，并曾會(huì)見伊朗政府官員，其在從伊朗經(jīng)巴基斯坦回國途中遭美擊斃。阿富汗官員還透露，大量“阿塔”高層躲在伊朗。同時(shí)，伊朗還幫助武裝“阿塔”。有報(bào)道說，伊朗現(xiàn)在至少在德黑蘭、馬什哈德、克爾曼和扎黑丹四地建有培訓(xùn)“阿塔”的營地。伊朗還從阿富汗西部和南部省份為“阿塔”提供飛機(jī)和坦克等武器。今年1月，阿富汗政府確認(rèn)，伊朗派出了一個(gè)代表團(tuán)在赫爾曼德省會(huì)見“阿塔”人員，并在赫爾曼德地區(qū)向其提供武器，該時(shí)間節(jié)點(diǎn)與“阿塔”最近幾個(gè)月來在赫爾曼德的兇猛攻勢暗相吻合。

兩大隱患

首先，“舊樹難開新花”。從新戰(zhàn)略的幾大手段可以看出，加大對阿富汗恐怖分子的打擊力度和加強(qiáng)對阿富汗政府的支持是美國近年一直在做的事情，但效果不彰，特朗普的增兵計(jì)劃以及加強(qiáng)對阿富汗軍事力量的幫扶恐怕也用處不大。美國內(nèi)有分析人士指出，“阿塔”現(xiàn)任頭目海巴圖拉·阿洪扎達(dá)是宗教頭目，鼓吹“圣戰(zhàn)”，不愿和談，今年7月他的兒子還搞自殺式襲擊“殉教”。加上此前十多萬軍隊(duì)都未能將“阿塔”打倒，美國試圖借助軍事手段將“阿塔”壓回談判桌的可能性很低。

其次，新招恐“節(jié)外生枝”。對巴基斯坦和印度的兩招是特朗普阿富汗戰(zhàn)略的新手段。但美國對印巴厚此薄彼的姿態(tài)可能不僅無助于阿富汗問題的解決，還會(huì)產(chǎn)生新的問題。一是美巴關(guān)系或再起波瀾。近年來在美國南亞戰(zhàn)略重印輕巴的大背景下，美巴關(guān)系因美方相繼越境擊斃拉登、曼蘇爾和關(guān)于“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”的爭執(zhí)等事件持續(xù)惡化。美國阿富汗新戰(zhàn)略公布后，尤其是關(guān)于巴基斯坦是“支恐”國家的論調(diào)出現(xiàn)后，迅速引發(fā)巴國內(nèi)一片聲討，巴軍方還聲稱不再接受美方的援助，表明其強(qiáng)硬立場。在巴看來，巴多年反恐損失慘重，到頭來美國卻將其拋棄并走向其“死敵”印度，心中憤怒可想而知。美國此舉可能降低未來美巴在南亞事務(wù)、尤其是反恐和阿富汗事務(wù)上的合作空間，或迫使巴進(jìn)一步打“阿塔”牌，與俄羅斯及伊朗走得更近，與美壓巴反恐的初衷背道而馳。二是可能導(dǎo)致地區(qū)失序，核危險(xiǎn)增加。印巴最近一兩年來摩擦不斷，尤其是邊境沖突頻頻，雙方都在譴責(zé)對方搞“代理人”戰(zhàn)爭和跨境恐怖襲擊。在阿富汗事務(wù)上，美公開“引誘”印加大對阿政府扶持，而巴則一直與“阿塔”曖昧不清，印巴分別押寶可能引發(fā)新的競爭和沖突。美國的智庫認(rèn)為，印巴都是核大國，仇恨歷史悠久，任何細(xì)小沖突和爭端都可能演變?yōu)楹藳_突。特朗普政府在阿富汗問題上對兩國的不同態(tài)度無疑增加了這種可能性。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與戰(zhàn)略研究所助理研究員）