洞朗事件之后的中尼關(guān)系

張樹彬

2017年6月18日，印度軍人入侵中國西藏洞朗地區(qū)，制造了自1962年中印邊境沖突以來最嚴重的邊境事件。8月28日，非法入侵中國西藏洞朗地區(qū)的印度人員和設(shè)備全部撤回到了邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場人員對此進行了確認，事件宣告結(jié)束，但其對中印關(guān)系、中尼關(guān)系、尼印關(guān)系的影響將會持續(xù)。

統(tǒng)一近代尼泊爾的納拉揚·普里特維·沙阿國王將地處中印之間的尼泊爾稱作是“兩個巨石之間的番薯”，他告誡其繼任者，尼泊爾須保持在中印之間的平衡，才可以謀求尼泊爾國家利益的最大化。在此次洞朗事件中，尼泊爾一如既往地選擇中立。尼泊爾副總理兼外長馬哈拉8月7日在新聞發(fā)布會上表示，對于中印兩國在洞朗地區(qū)形成對峙，尼泊爾既不會受中印兩國的影響，也不會卷入。

尼泊爾學(xué)者對中尼、尼印相關(guān)合作協(xié)定評價不一

洞朗事件持續(xù)期間，中尼印之間互動不斷。8月10日印度外長斯瓦拉吉赴尼泊爾首都加德滿都出席環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟合作計劃第15次外長會晤。中國國務(wù)院副總理汪洋出席巴基斯坦獨立日慶?；顒雍笥?月14日晚抵達加德滿都，開啟為期四天的訪問。8月23日至27日尼泊爾總理德烏帕訪問印度。8月30日中國吉隆—尼泊爾拉蘇瓦（也譯熱索瓦）口岸擴大開放為國際性公路口岸，口岸正式對第三國開放?？梢哉f，在中印洞朗事件的背景下，尼泊爾的地緣戰(zhàn)略地位更顯重要。

汪洋副總理與尼方就進一步促進兩國在貿(mào)易、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及擴大跨境交通等方面的合作，和如何實施中尼關(guān)于“一帶一路”倡議的諒解備忘錄進行了討論。中國除向尼泊爾提供100萬美元緊急救助資金幫助尼泊爾安置洪澇災(zāi)民外，還提供10億元人民幣以升級改造聯(lián)通中尼的公路與橋梁。中尼簽署了促進投資、經(jīng)濟合作以及尼泊爾石油天然氣勘探框架性協(xié)議等三個重要協(xié)議。尼泊爾各界認為，中國對尼泊爾的援助是真心實意的、無私的。

尼泊爾總理德烏帕訪印，雙方發(fā)布了一份長達46條的聯(lián)合聲明，簽署了八個合作協(xié)議和諒解備忘錄。印度為尼泊爾開出了長長一串的“援助清單”，但尼泊爾學(xué)者認為這些項目暴露了印度的自私自利。如，印度稱要幫助尼泊爾建設(shè)5萬套住房，但印度還沒有兌現(xiàn)2015年尼泊爾大地震后所宣稱的10億美元援助；印度稱要幫助尼泊爾在尼東部的梅吉地區(qū)修建橋梁，其目的是將尼泊爾東部和印度的“西里古里”走廊地區(qū)聯(lián)接，且距離中印對峙的中國西藏洞朗地區(qū)不遠。印度希望尼泊爾像不丹一樣，將尼境內(nèi)喜馬拉雅山東部地區(qū)的水力發(fā)電和水資源交與印度管理，但是尼泊爾有自己的戰(zhàn)略利益考量。印度單方面在尼印邊界河流柯西河和甘達克河上修建了攔河壩，閘門鑰匙都由印度掌握。當尼泊爾洪水泛濫成災(zāi)時，印度為了其比哈爾邦不被洪水淹沒而拒不開閘放水。

針對中印洞朗事件，有尼泊爾學(xué)者甚至提出，應(yīng)該借此機會，將尼印卡拉巴尼領(lǐng)土爭端等提出來，予以討論解決。印度軍隊中有多達七萬人的尼泊爾廓爾喀雇傭軍。有尼泊爾有學(xué)者建議，印度應(yīng)該向尼泊爾承諾不會使用這些廓爾喀雇傭軍與尼泊爾的友好鄰邦中國作戰(zhàn)。

穩(wěn)定與發(fā)展是尼泊爾的民心所向

尼共（毛主義中心）主席普拉昌達今年5月24日辭去總理職務(wù)。尼泊爾議會6月6日選舉尼泊爾大會黨主席德烏帕擔任總理，這也是他第四次出任尼泊爾政府首腦。尼泊爾大會黨和尼共（毛主義中心）組成的執(zhí)政聯(lián)盟至少會延續(xù)到明年1月21日全國議會選舉最后期限之前。雖然尼泊爾已經(jīng)與中國正式簽署合作備忘錄，加入中國提出的“一帶一路”倡議，但是能否發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，成為連接中印、溝通中國與南亞地區(qū)各國的橋梁，取決于其國內(nèi)政局的發(fā)展。

在尼泊爾新憲法實施后尼泊爾三大主要政黨的黨主席先后領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合政府，但任期都不足一年。面對印度的封鎖，首先執(zhí)政的尼共（聯(lián)合馬列）的奧利只有尋求中國的支持。印度無法容忍奧利，遂通過大會黨支持普拉昌達出任總理來拆散尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）的執(zhí)政聯(lián)盟，迫使奧利辭職。普拉昌達第二次就任總理以來奉行親印政策，擱置奧利與中國簽署的合作協(xié)議，因而被尼泊爾社會稱為“l(fā)ampasaarbaad”，即拜倒在他人（印度總理莫迪）腳上磕頭的人。普拉昌達政府在即將辭職的最后幾天與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，并將甘達基河水電工程項目交與中國葛洲壩集團修建，力圖消除民眾對他過于親印的印象。接任普拉昌達的德烏帕所屬的大會黨一向與印度關(guān)系良好。德烏帕能否保持尼中、尼印關(guān)系平衡，從中印兩國發(fā)展中為尼泊爾民眾謀取福祉，值得觀察。

有利的因素在于：盡快實現(xiàn)政局穩(wěn)定，從中印兩大經(jīng)濟體的快速發(fā)展中獲益，步入繁榮發(fā)展的快車道，是尼泊爾民心所向。5月12日尼泊爾頂住印度壓力與中國正式簽署“一帶一路”合作備忘錄。尼泊爾各界對與中國在“一帶一路”框架下的合作更加充滿期待。大會黨內(nèi)部也有很大力量支持尼泊爾加入“一帶一路”。

尼泊爾地方選舉的第一階段和第二階段結(jié)果也反映了尼國內(nèi)的民心所向。目前尼第二大黨尼共（聯(lián)合馬列）在六個省總計617個市長和地方主席職位中贏得276席，現(xiàn)議會第一大黨大會黨僅僅贏得226席，尼共（毛主義中心）僅贏得84席，其仍是第三大黨，但與第二差距更大。主要原因在于尼共（聯(lián)合馬列）的主張符合尼泊爾民眾期盼政局穩(wěn)定、致力于發(fā)展經(jīng)濟盡快實現(xiàn)繁榮的強烈訴求。其次，尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利擔任總理期間敢于頂住印度壓力，與中國簽署有助于尼泊爾發(fā)展的包括過境運輸協(xié)議、建造中尼鐵路、升級中尼公路等在內(nèi)的一系列合作協(xié)議。而普拉昌達領(lǐng)導(dǎo)的尼共（毛主義中心）退出與尼共（聯(lián)合馬列）的執(zhí)政聯(lián)盟，迫使奧利辭職，自己則在大會黨的支持下第二次出任總理，與德烏帕將國家權(quán)力私下分享，這與尼泊爾社會的強烈期待相去甚遠。奧利被迫辭職反而使尼共（聯(lián)合馬列）獲得了更多民眾的支持。據(jù)觀察，在即將舉行的省邦和全國議會選舉中，尼共（聯(lián)合馬列）很有可能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，成為議會第一大黨而于2018年初重新執(zhí)政。

摒棄零和思維、謀求共贏發(fā)展才是正途

毋庸諱言，中印關(guān)系近期處于低潮。中國不得不反思對印政策，在這種情況下，可以從對尼泊爾的合作入手，促進中尼印三國合作。

中國西藏的岡仁波齊峰和瑪旁雍錯湖是印度教的神山圣湖，佛祖誕生地尼泊爾的藍毗尼、釋迦牟尼頓悟之處印度的菩提迦耶、初轉(zhuǎn)法輪處鹿野苑和涅槃處拘尸那羅都是佛教圣地，這為三國構(gòu)建經(jīng)濟文化走廊奠定了歷史文化基礎(chǔ)。構(gòu)建中尼印經(jīng)濟文化走廊，方便三國印度教、佛教信眾前往圣地朝拜，是溝通民心的善事，也會為三國帶來經(jīng)濟收益。

中尼鐵路、中尼公路的升級改造，加密三國之間的航班聯(lián)系，都是值得馬上付諸行動的項目。尼泊爾自然風光旖旎，人文歷史悠久，如果中尼鐵路修通、中尼公路得以升級改造，僅旅游業(yè)一項即可使尼泊爾擺脫貧窮。況且尼泊爾人力資源、水電資源和太陽能資源豐富，如果能在尼泊爾建立中尼工業(yè)園區(qū)、中尼邊貿(mào)特區(qū)，尼泊爾青年就不必遠走他鄉(xiāng)去中東國家和韓國打工。

鐵路、公路的互聯(lián)互通是南亞實現(xiàn)繁榮的前提。中國有意愿也有能力幫助尼泊爾和印度等南亞國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中尼印三國攜手、摒棄零和思維、謀求合作共贏，應(yīng)該成為三國的共同選擇。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心主任、教授）