為什么日本未遭伊斯蘭激進分子襲擊

祝曙光

伊斯蘭激進分子的恐怖襲擊，近年來在歐美發(fā)達國家已呈層出不窮之勢，引起民眾恐慌，甚至引發(fā)了一些人對伊斯蘭教信奉者的排斥。

同是發(fā)達國家，日本卻顯得相當平靜。

日本國內穆斯林人數(shù)較少，據(jù)各種資料判斷大約在15萬人左右，且絕大多數(shù)系滯留日本的外國人，對日本社會和政治幾乎沒有什么影響。但日本與伊斯蘭世界的關系源遠流長，伊斯蘭世界在日本外交戰(zhàn)略中居于十分突出的地位。日本通過經(jīng)濟援助、文化輸出、積極參與中東和平進程等渠道，在伊斯蘭世界積累了豐富的外交成果，贏得了廣泛尊敬和親近感。除了2015年2月在敘利亞的兩名日本人被“伊斯蘭國”綁架斬首以外，伊斯蘭激進分子幾乎沒有發(fā)動過針對日本人的恐怖襲擊，日本國內也沒有出現(xiàn)排斥穆斯林的現(xiàn)象。

以更積極姿態(tài)密切與伊斯蘭國家關系

二戰(zhàn)之后，日本較前更加重視與伊斯蘭世界的關系，以獲取經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的石油資源。但1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本也未被伊斯蘭國家視為友好國家。當時日本對解決巴勒斯坦問題持消極態(tài)度，僅重視獲取中東地區(qū)的廉價石油，而不關心該地區(qū)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。日本駐阿拉伯國家大使僅有半數(shù)為常駐。1972年5月日本激進組織“赤軍”襲擊以色列特拉維夫機場，日本政府還向以色列派出了謝罪使。這些做法引起伊斯蘭國家的不滿。為此日本轉變對伊斯蘭國家的政策，積極介入中東事務。

1973年11月日本政府發(fā)表聲明，要求以色列從1967年第三次中東戰(zhàn)爭中占領的阿拉伯土地上撤退，日本尊重巴勒斯坦原住民的合法權利。1977年日本允許巴勒斯坦解放組織設立駐日辦事處。1980年10月，日本外相伊東正義在國會就中東和平問題闡明政府立場，即必須承認巴勒斯坦人民的民族自決權。伊東正義還向以色列外長指出，如果巴勒斯坦和以色列兩個國家不能共存，中東就不可能實現(xiàn)和平，以色列和巴勒斯坦解放組織相互承認是中東和平的第一步。

進入21世紀，日本以更加積極的姿態(tài)密切與伊斯蘭國家的關系。2000年3月外務省設立“伊斯蘭研究會”，舉行學術報告會，發(fā)表《外務省“伊斯蘭研究會”報告書》，為政府提供決策依據(jù)。時任外相河野洋平指出，現(xiàn)在世界上每五個人中就有一人為穆斯林，穆斯林人數(shù)已超過10億。穆斯林不僅分布在中東，也延伸至亞洲，加深對伊斯蘭世界的了解對開展日本外交是極為重要的。外務省“伊斯蘭研究會”建議政府加強對伊斯蘭世界的研究，發(fā)揮日本穆斯林的作用，向麥加、麥地那派遣朝覲團，密切與伊斯蘭國家的交流，特別是發(fā)揮皇室外交的作用，在政黨、議會、企業(yè)界、學術界、青年、婦女以及非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）等領域進行全方位交流。

“阿拉伯之春”爆發(fā)與“伊斯蘭國”崛起后，日本密切關注中東局勢。《外交藍皮書 2016》指出，中東地區(qū)是歐洲、撒哈拉以南非洲、中亞及南亞的連接點，具有重要的地緣戰(zhàn)略位置，也是國際主要的商業(yè)通道，并且是向全球供應石油、天然氣等能源的重要區(qū)域。日本80%以上的能源來自中東各國，不僅要在經(jīng)濟層面與該地區(qū)進行廣泛合作，更要在政治、安全保障、文化、人員往來等方面構筑多層次的關系。2012年12月第二屆安倍內閣成立以來，安倍首相六次出訪中東，聲稱日本要成為“中東永遠不變的伙伴”。2015年9月安倍在聯(lián)合國大會發(fā)言中表示，日本將向敘利亞、伊拉克及周邊國家難民提供8.5億美元的支持。2016年1月，日本又決定向敘利亞、伊拉克及周邊國家提供包括職業(yè)培訓、糧食救濟在內的3.5億美元的援助。2011年以來日本已累計向敘利亞、伊拉克及周邊國家提供11億美元的援助。1993年以來，日本向巴勒斯坦地區(qū)的援助累計達16億美元，援助領域涉及人道救援、就業(yè)、醫(yī)療保健、農業(yè)等領域，一方面推動巴以和平進程，另一方面促進巴勒斯坦經(jīng)濟自立。2015年1月安倍出訪以色列和巴勒斯坦以及11月在與以色列總理內塔尼亞胡會晤時，都表示了重啟中東和平進程以及把巴勒斯坦及其周邊地區(qū)建成“和平與繁榮走廊”的設想。

強化與伊斯蘭國家的關系的目的

由于安倍內閣奉行所謂的“俯瞰地球儀外交”與“積極和平主義”，近年來日本外交非常活躍。自第二屆安倍內閣成立至2016年2月，安倍共訪問了86個國家和地區(qū)（原定訪問63個），其中對伊斯蘭國家的訪問占據(jù)了重要位置，對土耳其和印度尼西亞在任內三次訪問，對沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾、埃及、約旦、馬來西亞等伊斯蘭國家都不止一次訪問。安倍每次出訪伊斯蘭國家都有大批企業(yè)家隨行。尤其值得注意的是，2015年10月，安倍出訪塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦等五個中亞伊斯蘭國家，提出日本對中亞外交的基本方針，即徹底強化日本與中亞各國的關系、積極參與中亞共同課題、在全球舞臺上與中亞國家合作。

日本強化與伊斯蘭國家的關系具有以下目的：

第一，確保日本的能源供應和能源安全。例如對伊朗，早在1958年5月伊朗國王巴列維訪問日本時天皇就親往機場迎接。1970年日本從伊朗進口的石油占進口總量的42%。伊朗伊斯蘭革命后，美國將伊朗視為“邪惡國家”，但日本奉行與美國截然不同的對伊政策，仍保持與伊朗的政治和經(jīng)貿關系，并積極調停兩伊沖突。1998—2000年日本從伊朗進口的石油占進口總量的11.5%，僅次于阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯，居第三位。2010年日本不顧美國反對，與伊朗政府簽署了中東最大油田——阿扎德甘油田的開發(fā)協(xié)議。日本政府認為伊朗國土廣大、人口眾多、石油天然氣資源豐富，為確保日本能源供應和中東和平，必須強化與伊朗的雙邊關系。

第二，確保海外日本人的安全。2015年赴海外的日本人達到1621萬，常住海外的日本人有129萬，極易受到伊斯蘭國家內部沖突、自然災害、傳染病或外部戰(zhàn)爭的影響，不僅在中東國家，而且在發(fā)達國家也面臨伊斯蘭恐怖分子的威脅。因此加強對海外日本人及日資企業(yè)的安全保護就成為日本外交的重要課題。外務省出臺了一系列保護海外日本公民的措施，構建海外安全情報體系，定期召開“海外安全官民協(xié)作會議”，對伊斯蘭國家之間的矛盾沖突持不偏不倚的中立立場，保持與所有伊斯蘭國家的友好關系，一旦在外僑民遇到威脅，可以指望伊斯蘭國家施以援手。兩伊戰(zhàn)爭中的1985年3月，伊拉克對伊朗全空域進行軍事封鎖，各國航空公司爭分奪秒將本國公民運送出伊朗。危急關頭，土耳其伸出援手，派出客機運送滯留伊朗的日本公民。2014年，日本向海外公民提供的援助達到18123次（件）。

第三，抵消中國的影響。隨著中國崛起和“一帶一路”建設的推進，中國在伊斯蘭國家的影響越來越大。為此日本極力拉攏伊斯蘭國家，渲染所謂中國對國內穆斯林的迫害，挑撥中國與伊斯蘭國家的關系。2009年7月新疆暴恐事件發(fā)生后，20多個維吾爾族分裂組織以土耳其為據(jù)點從事分裂活動，日本一些右翼分子鼓動土耳其政府予以庇護。

第四，爭取伊斯蘭國家對日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國的支持。日本認為，與從東南亞到西亞的廣大伊斯蘭國家構建多層次的緊密關系，對日本“入?！本哂惺种匾囊饬x。為此，日本通過減免某些伊斯蘭國家債務，參與阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)后重建以及對土耳其、伊朗的地震災害援助，推動中東和平進程，對伊斯蘭國家進行教育與醫(yī)療援助等，獲得伊斯蘭國家和人民的好評。日本在競選安理會2016—2017年非常任理事國時，再次面臨孟加拉國的挑戰(zhàn)。日本曾11次參加非常任理事國競選，勝選10次，惟一的失敗就是1978年敗于孟加拉國。孟加拉國是伊斯蘭國家，又是擁有50多個成員國的伊斯蘭合作組織的成員，得到了伊斯蘭國家的支持。1978年的失敗使日本領教了伊斯蘭國家的力量。為確保此次競選成功，安倍親自對2014年5月訪問日本的孟加拉國總理哈西娜做工作，以提供6000億日元政府開發(fā)援助、日企在該國增加投資以及日方為其援建基礎設施等為條件，勸說孟加拉國放棄參選。9月安倍訪問孟時再度做工作。結果孟方正式表態(tài)放棄參選，并轉而支持日本參選。日本成功當選2016—2017年非常任理事國，不僅成為當選非常任理事國次數(shù)最多的國家，而且也向最終成為安理會常任理事國的目標邁出了堅實一步。

（作者為蘇州科技大學人文學院教授）