特朗普為什么突然“敲打”埃及

王雷

8月22日，美國白宮發(fā)表聲明，決定削減對埃及9600萬美元的軍事、經(jīng)濟援助，并推遲約2億美元的軍事貸款，理由是埃及在改善人權方面進展緩慢，并限制埃及境內的非政府組織活動。這一決定令許多人感到驚訝，因為四個月前埃及總統(tǒng)塞西到訪白宮時，特朗普還稱贊其“治國有方”。在很多人看來，與奧巴馬相比，特朗普似乎對埃及的人權問題并不關心，至少是不那么上心。那么，特朗普為何突然對埃及變臉？

美國變臉，另有原因

一些人認為，特朗普政府是因為頂不住美國人權機構、非政府組織的壓力，才被迫對埃及變臉。但其實自塞西政府上臺以后，美埃兩國關于人權問題的爭議一直存在，2013年奧巴馬政府曾因此一度暫停部分對埃援助，但很快就恢復了。今年4月塞西訪美時，正值特朗普政府計劃大規(guī)模削減對外援助，但白宮當時表示對埃援助將會繼續(xù)。如果從更廣的視角來看，就會發(fā)現(xiàn)美國此次變臉另有原因。近年來隨著朝核問題不斷惡化，美國對埃及與朝鮮保持友好關系越來越不滿。奧巴馬時期，美國認為“朝鮮一些貿易公司通過在埃及設立偽裝公司的方式躲避制裁，向一些中東、非洲國家出售軍火，為核導活動籌集資金”。2016年12月，美國財政部曾對與朝鮮相關的16家公司和七名個人實施制裁。其中，就有公司和個人涉及在埃及的武器貿易活動。不過，奧巴馬政府當時只是呼吁埃及停止向朝鮮提供“經(jīng)濟和軍事利益”，并沒有以削減援助為要挾。顯然，為了經(jīng)營更具戰(zhàn)略性的美埃關系，美國不希望因朝鮮而影響美國和埃及在中東的合作。因此，美國雖然對埃朝合作感到不快，但從未給予公開譴責，主要是私下溝通和勸導。

但是，隨著朝鮮核導能力顯著提升，美國對埃及的態(tài)度有所改變。今年7月特朗普與塞西通電話時，非同尋常地討論了朝核問題，特朗普強調“所有國家都要充分執(zhí)行聯(lián)合國安理會對朝決議”，要求“埃及凍結與朝鮮的關系”。由于溝通沒有取得預期成效，8月美國最終決定通過削減援助給埃及一個警告?？梢?，埃及此次受到美國“敲打”，不僅僅是因為兩國在人權問題上存在爭議，其與朝鮮的關系也是重要因素。

埃朝關系，不同尋常

埃及和朝鮮1963年正式建交，兩國長期保持友好關系。早在上世紀50年代中期，兩國就開始了政治交往。作為社會主義陣營的一員，朝鮮配合蘇聯(lián)在中東積極開展外交活動。由于在反帝反殖斗爭上具有相同或相近的立場，埃朝兩國進行了一系列密切的政治合作。在埃及收回蘇伊士運河的斗爭中，朝鮮不僅給予政治聲援，而且提供經(jīng)濟援助。在阿以問題上，朝鮮堅定支持以埃及為首的阿拉伯國家反對以色列和美國。在不結盟運動中，朝鮮積極支持埃及要求民族獨立、反對外來干涉的政治主張。埃及也對朝鮮的政治訴求積極呼應。在聯(lián)合國舞臺上，朝鮮的一些主張和提案能夠獲得支持，其中就有埃及的幫助和推動。盡管后來埃及轉向美國，但是埃朝關系并未受到實質影響。事實上，上世紀80年代埃及總統(tǒng)穆巴拉克曾多次訪朝。

冷戰(zhàn)結束后，朝鮮的國際處境日趨孤立，埃及也在俄羅斯、中國之后與韓國建立了外交關系，但是埃朝之間的傳統(tǒng)友誼并未中斷。事實上，阿拉伯國家中僅有三國在平壤設立大使館，埃及便是其中之一。朝鮮在五個阿拉伯國家設有大使館，埃及也是其中之一。2015年8月，應塞西的邀請，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南赴埃及出席了新蘇伊士運河開通儀式。在朝核問題上，塞西政府反對朝鮮進行核試驗，但強調埃及應根據(jù)自身利益管理與朝鮮的關系，而不是屈服于外部壓力。

除了政治關系，埃朝軍事關系也頗引人關注。兩國的軍事合作始于上世紀70年代。當時，埃及在第三次中東戰(zhàn)爭失敗后，由于收復失地、對以色列復仇的愿望得不到蘇聯(lián)的真心支持和幫助，薩達特政府憤而驅逐了境內的蘇聯(lián)顧問。就在埃及亟需新的軍事伙伴之際，朝鮮則因積極援越抗美、扣留美國偵察船、擊落美軍偵察機等一系列行為引人關注。對埃及來講，朝鮮符合成為其軍事伙伴的三個標準：熟悉蘇式裝備和技術，具備軍事援助的能力；與埃及關系友好，支持埃及反美反以的中東政策；具有參與國外軍事活動的經(jīng)驗和意愿。從朝鮮來看，一方面，1971年中國恢復聯(lián)合國合法席位，使朝鮮意識到自己在國際上也應爭取更多發(fā)展中國家的支持，而以埃及為首的阿拉伯國家在聯(lián)合國擁有眾多席位；另一方面，由于蘇聯(lián)不愿向朝鮮提供更先進的武器裝備，與埃及加強軍事合作不僅可以提升朝埃兩國政治關系，增強朝鮮的國際影響力，也有助于朝鮮接觸先進的蘇式裝備和技術。在埃及的請求下，1973年朝鮮向埃及提供了大量軍事援助，在第四次中東戰(zhàn)爭中甚至直接派遣軍事人員參與作戰(zhàn)。為了回報朝鮮的支持，上世紀70年代末埃及向朝鮮提供了蘇制飛毛腿導彈的樣本，朝鮮后來成功仿制出飛毛腿導彈及其系列衍生品。自此，埃朝軍事合作也由傳統(tǒng)的軍事援助轉向武器貿易和技術分享。

此外，埃朝之間的經(jīng)濟交往也很密切。埃及是朝鮮在阿拉伯世界的主要貿易伙伴，兩國在能源、基礎設施、勞務輸出等領域有比較密切的合作。世紀之交時朝鮮推出一系列改革措施，改善投資環(huán)境，埃及迅速成為朝鮮的主要投資來源國之一。其中，最引人矚目的當屬埃及商業(yè)巨頭奧斯康集團對朝鮮的一系列投資活動。比如，2007年奧斯康建筑投資1.15億美元，收購了朝鮮一家國有水泥廠50%的股份；2008年奧斯康電信投資4000萬美元，與朝鮮郵電公司合作創(chuàng)辦了電信服務公司高麗電信，雙方分別占股75%和25%，朝鮮授予奧斯康電信在朝鮮境內25年的手機網(wǎng)絡運營權，該項目現(xiàn)已為300萬朝鮮人提供了手機通訊服務；此外，奧斯康還參與了平壤柳京酒店的修復工程以及設立商業(yè)銀行的金融活動。雖然兩國間的經(jīng)貿、投資水平還比較有限，但是考慮到朝鮮半島的敏感性以及朝鮮特殊的商業(yè)環(huán)境，埃及敢于向朝鮮投資，朝鮮也愿意將更多投資機會給予埃及，足以顯示兩國非同尋常的關系。

兩害相權，取其輕也

顯然，特朗普政府通過削減援助“敲打”埃及，就是強迫埃及在朝美之間選邊站隊。這里面的利害關系，想必埃及十分清楚。

對埃及來講，當前埃美關系肯定比埃朝關系更重要。中東亂局后埃及一蹶不振，局勢至今依然不穩(wěn)，在安全、經(jīng)濟領域對美國援助的依賴不斷加深。同時，埃朝關系的重要性也已經(jīng)遠不如前。近年來埃韓關系升溫很快，埃及對韓國投資的渴望愈發(fā)強烈，兩國甚至在軍事領域開展了合作。與之相反，隨著朝鮮內外政策趨于激進，埃朝間的經(jīng)濟合作則出現(xiàn)了問題。比如，2016年奧斯康宣布將退出朝鮮，雖然規(guī)避制裁是一個原因，但更重要的原因是朝鮮不同意奧斯康將其賺到的錢兌換成美元從朝鮮轉出。而且，對塞西政府來講，在埃朝關系上對美妥協(xié)顯然比在國內議題上對美妥協(xié)要容易得多。

9月11日，埃及國防部長蘇卜希訪問韓國時表示，埃及已經(jīng)切斷了與朝鮮的軍事聯(lián)系。同日，塞西和外長邵克里在會見到訪的日本外相河野太郎時強調，埃及反對朝鮮的核活動，呼吁朝鮮履行安理會決議，但同時表示，希望日本支持埃及官員擔任聯(lián)合國教科文組織主席。當然，埃及也不會徹底切斷埃朝關系，因為那樣埃及就會少一個與美國討價還價的籌碼。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）