時事：單邊主義歸來：特朗普的耶路撒冷棋局

劉怡

借助一場無須投入硬實力的試探，特朗普暗示中東各國針對美國新的干預(yù)政策進行“站隊”，以評估和強化針對伊朗的遏制聯(lián)盟。然而，本地區(qū)國家也在試圖利用這場風(fēng)波實現(xiàn)自己的特殊利益。

這不是一場毫無預(yù)兆的突然襲擊，伏筆早在5月22日特朗普親抵“西墻”（Kotel）禱告之時就已埋下。

左圖2017年5月22日，特朗普頭戴猶太式帽子“基帕”在耶路撒冷哭墻禱告。他是美國歷史上第一位造訪當?shù)氐脑谌慰偨y(tǒng)

右圖1993年9月13日，在時任美國總統(tǒng)克林頓（中）的安排下，以色列總理拉賓（左）與巴勒斯坦解放組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特（右）在白宮握手言歡，慶祝《奧斯陸一號協(xié)議》達成

2017年5月22日，剛剛結(jié)束沙特阿拉伯之行的特朗普乘坐“空軍一號”專機飛抵特拉維夫，在以色列境內(nèi)停留了28個小時。短短一天多的時間里，他陸續(xù)打破了一系列政治常規(guī)：在歷史上第一次有美國總統(tǒng)從沙特直飛以色列；第一次在不到24小時時間里相繼與以色列和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人會晤；第一次有在任美國總統(tǒng)親抵耶路撒冷“西墻”訪問。白宮對此做出的解釋是：早在2016年投身總統(tǒng)選戰(zhàn)之時，特朗普就曾承諾他會前往耶路撒冷；在上任后第一次出訪期間兌現(xiàn)這一承諾，既是呼應(yīng)前情，也體現(xiàn)了美國總統(tǒng)對中東和平問題一如既往的關(guān)注。然而，考慮到2017年之于中東歷史紀念的敏感性，此舉顯得極不單純——就在特朗普結(jié)束此行之后兩星期，巴以兩國將共同迎來1967年“六月戰(zhàn)爭”（第三次中東戰(zhàn)爭）爆發(fā)50周年紀念日。正是在這次戰(zhàn)爭中，以色列國防軍從約旦手中徹底奪回耶路撒冷，并在“西墻”旁攝下了一張著名的歷史照片。

當特朗普頭戴猶太人傳統(tǒng)的基帕（Kippah）帽、親手觸上“西墻”的墻面時，很難想象其中沒有更深層的政治含義。再進一步說，隨他同行的國務(wù)卿蒂勒森在當時就已表態(tài)：巴以美三方領(lǐng)導(dǎo)人的直接會談只會在“未來某時”發(fā)生，目前尚未納入議程，則又一次暗示了本屆美國政府的行事風(fēng)格一一厭惡煩冗的多邊談判，更傾向于單刀直入。鋪墊至此，拋出總統(tǒng)口中的“終極協(xié)議”也就變得順理成章。12月6日，特朗普在白宮發(fā)表聲明稱：美國政府決定正式承認耶路撒冷為以色列國首都，并指示國務(wù)院依照1995年國會通過的《耶路撒冷使館法案》，逐步啟動美國大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的程序。他同時也表示，美國將繼續(xù)致力于推動巴以和談進程，并支持由巴以雙方認可的“兩國方案”。副總統(tǒng)彭斯也即將飛往中東，向盟友解釋政策內(nèi)情。

自2014年加沙沖突以來，巴以雙方共同正視和應(yīng)對分歧的努力幾乎徹底中止。巴勒斯坦內(nèi)部“法塔赫”（Fatah）與“哈馬斯”（Hamas）兩大政治一軍事團體之間的對立，也直到今年10月才達成和解。經(jīng)久不止的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及深陷其中的伊朗、沙特、土耳其各國間的鉤心斗角，使得巴以問題的受關(guān)注程度降到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點。饒是如此，特朗普自行其是的表態(tài)，依舊令除以色列之外的中東各國普遍感到了不安。阿拉伯國家聯(lián)盟在開羅發(fā)表聲明稱，特朗普的決定將帶來“巨大危險和嚴重后果”，對整個阿拉伯和伊斯蘭世界都將構(gòu)成消極影響。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也表示，特朗普越過了紅線，土耳其將考慮與以色列斷交。

對特朗普的表態(tài)持批評態(tài)度的觀察家，大多注意到了此舉可能在當?shù)匾l(fā)的暴力事件和族群沖突。然而從另一個角度看，美國政府沒有為此付出任何成本：它不必投入任何經(jīng)濟和安全資源，就在阿拉伯國家內(nèi)部制造了一次“站隊”測試。倘若與美國關(guān)系密切的埃及、沙特以及波斯灣諸國默許了這一安排，則恰好可以以此為契機，使遏制伊朗的猶太人一遜尼派聯(lián)盟獲得確實化，作為干預(yù)敘利亞和也門問題的支柱。倘若能使內(nèi)外交困的巴勒斯坦當局被迫接受“一國方案”，則更是意外之喜。而正在敘利亞問題上和伊朗、俄羅斯暗通款曲的土耳其，一旦對以色列斷交，只會使自身的處境愈發(fā)孤立。這盤以耶路撒冷為起點的大旗，最終落腳點仍在德黑蘭；而以單邊主義為特征的美國新中東政策，也將在阿拉伯半島激發(fā)出更多、更大的不確定性。

巴以問題的遺產(chǎn)

耶路撒冷圣地的實控權(quán)問題，在1967年“六月戰(zhàn)爭”之后已成定局。此前由約旦代管、聚居有大量阿拉伯裔人口的東耶路撒冷，被以色列政府強制與猶太裔人口聚居的西耶路撒冷合并，但并未獲得國際社會的普遍承認。1977年右翼利庫德集團（HaLikud）在以色列執(zhí)政后，一面通過與埃及簽署和平協(xié)議分化阿拉伯聯(lián)盟，一面在1980年7月通過《耶路撒冷法》，宣稱耶路撒冷是以色列“完整和統(tǒng)一”的首都。聯(lián)合國安理會在當年8月20日通過第478號決議，宣布以色列的單方面聲明無效，此前在西耶路撒冷（猶太區(qū)）設(shè)有大使館的24個國家隨后陸續(xù)響應(yīng)該決議，將其使館和外交人員遷移到特拉維夫。至2017年初，僅有玻利維亞和巴拉圭兩國在耶路撒冷郊外的梅瓦塞萊特錫安鎮(zhèn)保留了大使館，其余大部分國家的使領(lǐng)館都退出了耶路撒冷城區(qū)。

以色列單方面就圣地問題做出表態(tài)之時，巴勒斯坦解放組織（PLO）尚處于流亡狀態(tài)，自是無法做出實質(zhì)性回應(yīng)。待到第一次海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國政府試圖以巴以問題作為突破口，在中東建立政治新秩序，遂有1991年秋天起在馬德里和奧斯陸的數(shù)輪多邊會談，雙方得以在彼此的訴求之間做出妥協(xié)。至1993年9月13日，各方終于達成基本共識：時任以色列總理拉賓、巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特和美國總統(tǒng)克林頓并肩站立在白宮南草坪，宣布簽署史稱“奧斯陸一號協(xié)議”的《原則宣言》。根據(jù)該協(xié)議，以色列政府應(yīng)在3個月內(nèi)從加沙地帶以及約旦河西岸城市杰里科（均為阿拉伯人聚居區(qū)）撤軍，巴解組織獲準在上述地區(qū)建立一個充當行政管理部門的民族權(quán)力機構(gòu)（PNA），以行使自治權(quán)。在以色列軍隊完全撤出阿拉伯人聚居的西岸城市之后，巴解組織可以通過普選產(chǎn)生一個立法委員會，作為事實上的議會。1995年9月，巴以雙方又簽署了關(guān)于控制區(qū)邊界問題的“奧斯陸二號協(xié)議”，以方同意完全撤出西岸地區(qū)的8座主要城市，并在其他地區(qū)縮小治安權(quán)力。

然而和平的曙光僅僅維持了一年多。1995年11月4日，拉賓被一名猶太激進分子刺殺。次年6月，強硬的利庫德集團再次上臺，隨即以哈馬斯（伊斯蘭抵抗運動）及其下屬的武裝組織多次對猶太人發(fā)動自殺式炸彈襲擊為由，放慢了撤軍速度，并違背奧斯陸協(xié)議重新在西岸擴建猶太人定居點。到1998年夏天，奧斯陸協(xié)議的最后履約期限已至，撤軍、選舉兩大問題卻仍未解決。1999年美國發(fā)起新一輪戴維營談判后，巴以雙方圍繞難民回歸、減少武裝沖突等問題再生波折，甚至連奧斯陸協(xié)議設(shè)定的和平日程也被推翻。2001年利庫德集團領(lǐng)導(dǎo)人沙龍登臺組閣后，單方面宣布從加沙地帶撤軍，同時在阿拉伯人、猶太人混居的西岸地區(qū)建起700公里長的隔離墻。之后雙方再度陷入周期性的“沖突一停火”循環(huán)，已經(jīng)獲得130多個聯(lián)合國成員國承認的“巴勒斯坦國”至今仍是一個沒有正規(guī)國防力量的不完整國家，其國界也依舊處于臨時狀態(tài)。

自上世紀30年代巴勒斯坦地區(qū)的阿拉伯—猶太民族沖突全面爆發(fā)以來，對耶路撒冷圣地的爭奪就成為雙方互不相讓的矛盾焦點。聯(lián)合國大會在1947年通過巴以分治決議時，一度宣布圣城為國際共管區(qū)。而在以色列獲得當?shù)貙嵖貦?quán)后，歷任巴以領(lǐng)導(dǎo)人均宣稱在這一“根本問題”上不存在妥協(xié)空間，不會接受在耶路撒冷以外的城市建立新首都。分歧既已如此之大，且始終處在全球輿論的風(fēng)口浪尖，素來持親以色列立場的美國政府也就不便于公開表態(tài)。是故歷屆美國政府均甚少回應(yīng)特拉維夫當局在這一問題上的立場。至于1995年10月通過的《耶路撒冷使館法案》，本是美國國會在拉賓來訪之際，對其做出的一種宣傳性回報——為了回饋拉賓在奧斯陸談判中做出的讓步，有必要對以色列國內(nèi)的強硬派做出安撫，使其支持和解進程的推進。而在一個象征意義極為重大的問題上公開采取支持以色列的立場，無疑會大大緩解來自利庫德集團的壓力。

兩國，還是一國

然而在2017年12月之前，沒有哪位美國總統(tǒng)真正打算把這項法案付諸落實。從克林頓到奧巴馬，每隔6個月，時任總統(tǒng)就會簽發(fā)一道豁免令，推遲將遷移使館的工作付諸實際落實。今年6月，特朗普也曾簽署過這樣一道命令。然而短短半年之后，他就改變了主意。動力之一或許來自總統(tǒng)高級顧問、“駙馬爺”庫什納的游說——擁有猶太血統(tǒng)的庫什納，與以色列政商精英及其在美國的院外游說集團有著密切的往來；5月間特朗普出訪以色列的行程，便是由他一手安排。在特朗普的白宮班底中，庫什納專事分管巴以和平問題；今年8月下旬，他曾專程飛往中東，再度與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯會談。那次會晤期間，阿巴斯依然在艱難地調(diào)停法塔赫與哈馬斯之間的沖突，這或許給庫什納留下了一個印象：巴方并不是鐵板一塊。

90年代巴以之間達成一系列協(xié)議的隱含前提，是阿拉法特作為巴解組織最高領(lǐng)導(dǎo)人的政治威望，以及他在各派勢力之間折沖樽俎的能力。但隨著他在2004年的去世，巴解組織內(nèi)部陷入了對立和動蕩。2007年，哈馬斯一度以武力奪取加沙地帶控制權(quán)，將法塔赫勢力驅(qū)逐至約旦河西岸，幾乎釀成一場巴勒斯坦內(nèi)戰(zhàn)。在周而復(fù)始的暴力沖突、傳統(tǒng)政治團體之間無休止的密室會議以及財政分贓之后，一部分巴勒斯坦人已經(jīng)對“獨立建國”的必要性和可能性產(chǎn)生了雙重懷疑：為何要將巴勒斯坦人的經(jīng)濟和社會權(quán)益與政治問題相捆綁？

2012年之后，在巴勒斯坦的阿拉伯自由派知識分子和商人中逐漸產(chǎn)生了有條件地接受“一國方案”的思潮。按照這一派的看法，與其糾結(jié)于遙遙無期的“正名”，使加沙和西岸地區(qū)的阿拉伯裔居民時時與供電供水中斷、高失業(yè)率、物價飛漲和間歇性的空襲為伴，莫若暫時承認以色列在本地區(qū)的單一主權(quán)，以“阿拉伯裔以色列人”的身份爭取自治權(quán)。至少這樣一來，困守加沙和西岸的阿拉伯裔居民至少可以獲得國際普遍認可的以色列公民身份，可以自由遷徙、擇業(yè)以及參與常態(tài)化的民主選舉。實際上，這也是庫什納的智囊班子為巴以死結(jié)開出的藥方——盡管特朗普在聲明中再度提到了“兩國方案”；但倘若將這一方案的最終實現(xiàn)期限延遲到30年甚至50年之后，則接受以色列對巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)當前控制區(qū)的暫時托管，不失為一種過渡狀態(tài)。但這同時又需要給以色列開出更高規(guī)格的政治酬賞，才能說服其接受為數(shù)達百萬之多的阿裔新居民。

因此，有關(guān)耶路撒冷地位的表態(tài)，就變成了特朗普政府一種兼具虛實的試探。在聲明承認圣城為以色列首都的同時，白宮并未同時提及巴勒斯坦國對東耶路撒冷的訴求，亦未對以色列在西岸建立新定居點的舉動做出約束。此舉無異于警告巴勒斯坦方面：若不主動開啟與以色列當局的談判，美國將坐視阿巴斯的政府在內(nèi)訌和經(jīng)濟崩潰之中自我消亡。即使最終不會導(dǎo)向“一國方案”，至少也能極大地改變目前的僵局。而對以色列當局來說，給予數(shù)百萬巴勒斯坦人以公民權(quán)并許可其參加以色列議會選舉，將會使主體民族猶太族占全國總?cè)丝诘谋壤E然下滑，從而動搖1917年《貝爾福宣言》發(fā)表以來猶太民族的立國之本。倘若不愿全盤接受這一方案，他們也須做出自己的應(yīng)對。一來一去，停滯多年的巴以和平進程便有望進入一個新階段。

盟友和搭車者

當然，巴以沖突遠遠算不上特朗普政府在中東面臨的最嚴峻考驗。最近幾個星期以來，隨著也門內(nèi)戰(zhàn)形勢的激化，以沙特阿拉伯為盟主的中東遜尼派同盟和以伊朗為首的什葉派國際聯(lián)盟的關(guān)系正在進一步惡化。在伊朗的支持下，也門胡塞武裝先后向利雅得國際機場以及阿聯(lián)酋的一座核電站發(fā)射了“火山”型彈道導(dǎo)彈（均未命中目標）；沙特則連日召集海灣合作組織成員開會，討論進一步實施空中打擊的細節(jié)。在日內(nèi)瓦，以伊朗為后盾的敘利亞阿薩德政權(quán)和沙特資助下的遜尼派反政府武裝之間的下一輪和平談判也即將開啟，雙方依舊各不相讓。為發(fā)泄對伊朗及其盟友黎巴嫩真主黨的怨氣，沙特甚至一度不顧國際禮節(jié)，強迫正在利雅得訪問的黎巴嫩總理小哈里里（其政府內(nèi)容納了真主黨勢力）當場宣布辭職，兩大陣營間的矛盾可謂白熱化。

自1948年以色列建國以來，沙特當局始終否認其政權(quán)的合法性，雙方相互實施貿(mào)易禁運，并在國際場合展開長期輿論戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時期，沙特王國充當了阿拉伯世界反以陣營的財政資助者，并曾派遣小股部隊參與中東戰(zhàn)爭。是故兩國雖然都被視為美國中東政策的支柱，彼此間卻殊少互動。在巴以沖突中，利雅得當局雖然不像敘利亞、伊朗等國一般總是沖鋒在前，但依然遵從阿拉伯世界的一般行事準則，與以色列保持距離。

然而時過境遷，隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后兩國政治、安全利益的趨同，過去絕對對立的僵局已經(jīng)被打破，雙方在商業(yè)、科技和安全方面的合作已經(jīng)推進到相當深入的程度。以色列通過設(shè)在美國和歐洲的離岸公司從事涉及沙特以及波斯灣沿岸國家的貿(mào)易活動，時間長達20余年，內(nèi)容涵蓋了基建、農(nóng)業(yè)、海水淡化乃至軍工科技。2015年初，就在薩勒曼國王登基之后不久，沙特情報機關(guān)開始雇用由前“摩薩德”（以色列情報和特別行動局）特工人員創(chuàng)辦的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘公司IntuView來負責(zé)本國的互聯(lián)網(wǎng)反恐業(yè)務(wù)；該公司每天會利用軟件過濾和甄別Facebook、Twitter等社交網(wǎng)站上的400萬條信息，將其中疑似與恐怖主義活動或詆毀沙特王室有關(guān)的內(nèi)容篩選出來，上報給利雅得當局。沙特、科威特、巴林等國陸軍的美制“陶”式反坦克導(dǎo)彈的軟件和電子設(shè)備維護，則系由以色列國防承包商埃爾比特系統(tǒng)公司通過其北美子公司來完成。2007年，阿聯(lián)酋政府還和美國猶太裔商人科查維（Mati Kochavi）名下的信息科技公司AGT簽署了價值60億美元的合同，由該公司從以色列派出技術(shù)人員在阿聯(lián)酋首都阿布扎比以及阿國境線周邊安裝數(shù)千套攝像頭、人臉識別裝置和汽車牌照讀寫器，以搜集必要的公共安全信息，用于反恐活動。在2014年底的一次襲擊事件中，該系統(tǒng)成功捕捉并鎖定了一名女性恐怖分子。而沙特在為麥加朝覲者建立人流控制系統(tǒng)時，同樣參考了AGT的方案。

到2018年初，以色列、巴勒斯坦、約旦三國將在世界銀行的資助下，啟動耗資100億美元的紅海一死海合流工程，引入紅海海水進行淡化，以滿足三國民眾的日常飲水和電力所需，剩余部分則經(jīng)管道注入近年來趨于干涸的死海。而以色列政府的目標還不止于此：2016年底，內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣中唯一一位德魯茲派伊斯蘭教徒、總理辦公廳主任兼通信部長阿尤布·卡拉（Ayoob Kara）前往約旦，與安曼和利雅得的代表共同討論了將紅海水利工程擴大為對亞喀巴灣的全面開發(fā)，以及開辟土耳其一海法一波斯灣新貿(mào)易線路的可能性。在這項規(guī)劃中，連接以色列、約旦、沙特三國的高速公路網(wǎng)將成為阿拉伯半島經(jīng)濟進一步起飛的跳板。換言之，在下一個10年，沙特和以色列不僅渴望在安全上結(jié)成伙伴，在經(jīng)濟上也將成為休戚與共的共生體。

與以色列和沙特領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系同樣密切的庫什納，打的也是同樣的主意。在白宮公布承認耶路撒冷地位的聲明之后，正在大刀闊斧地開展反腐敗和經(jīng)濟改革運動的薩勒曼國王和穆罕默德王儲只有兩種選擇：要么延續(xù)一貫的反對政策，將自己置于和敘利亞、伊朗等什葉派國家同一陣營，從而干擾到進行中的也門戰(zhàn)事；要么徹底改弦更張，以遜尼派盟主的身份與美國和以色列達成默契，并交結(jié)埃及等潛在的盟友，從而正式扮演起遏制伊朗的領(lǐng)頭羊角色。而一旦這個猶太人一遜尼派同盟結(jié)成，美國無須投入任何硬實力，即對伊朗的擴張再度形成了常態(tài)對沖；而大部分政治和安全壓力，卻可以由沙特和以色列這兩個本地國家加以分擔(dān)。

微妙之處在于，美國的潛在對手們或許也抱有相同的“搭車”念頭?；⒁曧耥竦耐炼淇偨y(tǒng)埃爾多安便是一個例子：在美土關(guān)系趨于緊張之際，倘若土耳其挺身而出、扮演泛伊斯蘭世界新領(lǐng)袖的角色，恰好可以接續(xù)其在敘利亞局勢中的插手，并進一步提升土耳其的國際話語權(quán)。伊朗同樣樂于反向使用這一機會：在擁有數(shù)百萬巴勒斯坦外流難民的黎巴嫩、約旦兩國，對美國政府懷抱不滿的民意正在顯著上升。倘若以類似真主黨這樣的代理人團體作為載體，德黑蘭當可將其苦心經(jīng)營的“什葉派新月”進一步擴大到整個沙姆地區(qū)，擴大相對于沙特的權(quán)勢基值。整個冷戰(zhàn)時期，巴勒斯坦抵抗運動曾多次淪為埃及、敘利亞等國對外爭奪權(quán)勢的工具，命運經(jīng)歷過多次起伏。而在“六月戰(zhàn)爭”結(jié)束半個世紀以后，類似的情節(jié)依然正在中東大地上上演。