中美關(guān)系比預(yù)想順，但明年挑戰(zhàn)大（大勢）

吳心伯

2016年11月特朗普當選美國總統(tǒng)的消息傳來，中方既感到意外（之前并不看好他），又感到擔心（他在大選中多次攻擊中國），更感到焦慮（不熟悉他的團隊）。然而一年之后再看中美關(guān)系的發(fā)展，可以說中方應(yīng)對有道，特朗普也還算靠譜，中美關(guān)系比預(yù)想的要好得多。

一年來中美關(guān)系發(fā)展的特點

首先是對接迅速、啟動順利。在特朗普當選后的首個月內(nèi)，中方與特朗普團隊即進行了包括習(xí)特通話在內(nèi)的一系列密切互動。之后中方在臺灣問題上與特朗普的斗爭，有助于防止特朗普執(zhí)政后在一個中國問題上脫軌。以2月10日特朗普與習(xí)主席的通話為起點，中美雙方著手啟動美國新政府執(zhí)政后的雙邊關(guān)系。4月初的海湖莊園會晤達成一系列重要共識，兩國政府同意建立四個對話機制，實施經(jīng)貿(mào)百日行動計劃，聚焦雙邊關(guān)系中的重點問題，標志著中美關(guān)系的全面啟動。

其次是兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的個人關(guān)系發(fā)揮了重要作用。海湖莊園會晤使習(xí)主席和特朗普之間建立了良好的工作關(guān)系和個人友誼。到2017年底，特朗普與習(xí)主席之間一年之內(nèi)3次會晤（包括2次互訪）、9次通話，這種互動頻率超過中美關(guān)系以往的任何時期，對確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。

第三是這一年的中美互動主要聚焦貿(mào)易和朝核問題。特朗普的執(zhí)政理念使他對中美貿(mào)易不平衡問題高度關(guān)注，而推動中國幫助處理朝核問題也成為其對華政策的優(yōu)先考慮。在經(jīng)貿(mào)問題上，從百日行動計劃的順利推進，到首輪全面經(jīng)濟對話達成積極成果，再到特朗普訪華中美簽署高達2500多億美元經(jīng)貿(mào)大單，體現(xiàn)出中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙方激烈博弈中穩(wěn)中有進。在朝核問題上，中美保持了密切溝通與協(xié)調(diào)。雖然2017年在解決朝核問題上沒有取得任何進展，但中美維持了重要共識，這就是堅定推進朝鮮半島的無核化，致力于用對話和談判解決問題。

第四是中美關(guān)系的定位和框架仍不明確。中方希望繼續(xù)推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)，美國務(wù)卿蒂勒森首次訪華時也表示美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關(guān)系。然而在國內(nèi)壓力下，特朗普的立場開始后退，不再響應(yīng)中方關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的倡議，而是提出要發(fā)展“建設(shè)性的、以結(jié)果為導(dǎo)向的”中美關(guān)系。目前看來，發(fā)展“合作伙伴關(guān)系”是雙方的交聚點，但對其內(nèi)涵和互動準則仍缺乏基于深度和高質(zhì)量對話所達成的共識。

第五是中美多邊互動減少。21世紀以來，中美關(guān)系發(fā)展的一個重要特征就是由于全球化的發(fā)展、全球問題的增加以及中國實力和國際影響力的上升，中美兩國在多邊框架內(nèi)的互動增加。然而，特朗普基于“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在對外政策上大幅減少對國際和多邊問題的投入，此舉也弱化了中美在多邊的互動。多邊互動的減少一定程度上削弱了中美關(guān)系發(fā)展的動力，也降低了中美關(guān)系的全球影響力。

中美關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

特朗普雖然作為非建制派執(zhí)政，但政府的組成仍反映了共和黨傳統(tǒng)的兩大權(quán)力基礎(chǔ)：商業(yè)利益與安全利益。從對華政策的角度看，這兩大利益板塊內(nèi)都存在對華鷹派。

在商業(yè)陣營中，總統(tǒng)國家貿(mào)易委員會主席納瓦羅、貿(mào)易代表萊特希澤等人對華強硬，他們的影響力從特朗普對中美首輪全面經(jīng)濟對話的消極反應(yīng)、對華發(fā)起“301”調(diào)查等案例中可見一斑。在安全陣營中，美國國防部長馬蒂斯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特等視中國為美國國家安全的主要威脅，并將中國定義為現(xiàn)存國際秩序的“修正主義國家”，積極推動美國軍艦在南海的“航行自由”行動、出臺“印太戰(zhàn)略”等，顯示出對華強硬立場。

特朗普政府的首份國家安全戰(zhàn)略報告將中國定義為“競爭對手”，表明來自商業(yè)和安全陣營的鷹派對特朗普對華政策的影響有顯著上升趨勢，給中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來越來越大的壓力。

同時，建制派也在試圖對特朗普的對外政策（包括對華政策）施加更大影響。特朗普的個人背景和執(zhí)政風(fēng)格決定了他缺乏對政策制定和執(zhí)行過程的興趣，而是重視結(jié)果。其政府中大量中下層官員是建制派背景，他們可以利用特朗普缺乏對具體政策過程的監(jiān)督，嵌入他們所偏好的政策設(shè)計。就對華政策而言，建制派希望以“印太戰(zhàn)略”之名，行“亞太再平衡”之實，加大特朗普地區(qū)政策對華制衡的一面。他們的影響力也在國家安全戰(zhàn)略報告的涉華部分體現(xiàn)出來。此外，一些代表建制派的前政府官員、媒體和專家對特朗普訪華的激烈批評，是他們試圖影響特朗普對華政策的另一種表現(xiàn)。

就特朗普本人而言，他考慮中美關(guān)系缺乏廣闊的視野，過分關(guān)注比較狹隘的利益訴求，重視短期利益目標，忽視長遠利益，這些都與中方處理雙邊關(guān)系的風(fēng)格大相徑庭，造成雙邊互動的“不合拍”。此外，特朗普以其擅長的“交易”風(fēng)格處理中美關(guān)系，優(yōu)點是能接受互動的互惠性，缺點在于其謀求利益最大化、虛張聲勢、搞議題掛鉤等做法增加了中美博弈的難度。

2018年中美關(guān)系展望

2018年中美關(guān)系的發(fā)展將受到三個因素的影響。一是經(jīng)貿(mào)問題。由于2017年美國對華貿(mào)易逆差超過2016年，特朗普政府很可能會加大在貿(mào)易問題上的對華壓力，以推進其所謂“重新定義中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的目標。特別是如果特朗普認為在朝核問題上中國的作用已達到限度，在貿(mào)易問題上對華施壓將會更加無所顧忌。

二是朝核問題。2017年國際社會采取了前所未有的行動向朝方施壓，但朝鮮依然故我。預(yù)期2018年朝鮮會繼續(xù)推進其核導(dǎo)開發(fā)。在此情況下，美方或強人所難地要求中方采取更進一步的對朝施壓措施（如停止供油），或?qū)Τ扇〖ち沂盒袆樱ㄈ绾Ｉ戏怄i），加劇半島緊張局勢，這些都會導(dǎo)致中美關(guān)系的緊張。

三是美國國內(nèi)政治。隨著“通俄門”調(diào)查的深入，如果特朗普感受到越來越大的壓力甚至威脅，會不會尋求在外交上制造摩擦和危機以轉(zhuǎn)移國內(nèi)的注意力？2018年底的國會中期選舉對特朗普推進其政治議程至關(guān)重要，不排除他為了確保某些共和黨議員連任或候選人當選，在對華貿(mào)易問題上采取進一步對華施壓措施?？傮w而言，2018年的中美關(guān)系會遇到更多挑戰(zhàn)。

對中方來說，處理2018年中美關(guān)系的思路應(yīng)該是善加引導(dǎo)、穩(wěn)中有進。首先，要繼續(xù)發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)作用，抓住特朗普這個“牛鼻子”。在預(yù)期沒有元首互訪的情況下，要積極和創(chuàng)造性地推進元首互動。其次，要充分發(fā)揮中美四大對話機制的作用，圍繞對話機制開展積極互動，深化和擴大與特朗普執(zhí)政團隊的交往。第三，2018年是改革開放四十周年，相信中央將出臺一系列新的重大改革舉措，要讓新的改革紅利成為穩(wěn)定和推進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正能量?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任）