鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治的實(shí)踐

文│李書高（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

徐東華（江蘇省鹽都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治的實(shí)踐

文│李書高（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

徐東華（江蘇省鹽都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)從2016年8月啟動畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作以來，突出禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場化糞池建設(shè)、不合格生豬屠宰場關(guān)閉、病死動物無害化處理收集點(diǎn)建設(shè)等重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化組織推進(jìn)，落實(shí)關(guān)鍵措施，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得了明顯成效。

一、治理成效

1.禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉徹底。截至2017年1月，全區(qū)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶423戶，清除畜禽，拆除圈舍，恢復(fù)環(huán)境。累計削減欄存家畜2.67萬頭，削減欄存家禽95.06萬只，圓滿完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉任務(wù)。

2.不合格生豬屠宰場關(guān)閉到位。強(qiáng)化生豬屠宰行業(yè)管理，規(guī)范生豬屠宰市場秩序，有效控減生豬屠宰污染。全區(qū)21個不合格生豬屠宰場于2016年11月全部關(guān)閉，摘除牌子，拆除設(shè)備，撤離檢疫，注銷執(zhí)照，順利通過省、市級驗收。同時，超前謀劃，積極主動做好肉品供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心肉。及時啟動標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場建設(shè)，到2017年年底，建成1個日（班）屠宰量1000頭的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場。

3.病死動物無害化處理收集點(diǎn)建成達(dá)標(biāo)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作、財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，著力抓好區(qū)域無害化處理收集點(diǎn)建設(shè)，盡快建成覆蓋養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死動物無害化處理體系。到2016年年底，全區(qū)8個建制鎮(zhèn)各建成1個病死動物無害化處理收集點(diǎn)，達(dá)到收集、冷藏、運(yùn)輸、消毒、處理、監(jiān)管全程規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)病死動物收集處理的安全環(huán)保、資源利用。

4.養(yǎng)殖場糞污儲存設(shè)施建設(shè)到位。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織村組干部和畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)場入戶，發(fā)放《致廣大養(yǎng)殖戶的一封公開信》1669份、《畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)及糞污綜合利用指導(dǎo)服務(wù)手冊》1200本。按照區(qū)域位置、養(yǎng)殖情況、設(shè)施現(xiàn)狀、整治內(nèi)容等開展排查摸底，落實(shí)“一場一策”措施。905個養(yǎng)殖場戶進(jìn)行了雨污分流改造，并配套建設(shè)儲糞池1215個，占全區(qū)養(yǎng)殖場戶的97%，簽訂糞污消納協(xié)議885份，落實(shí)農(nóng)田消納地14萬畝。

二、主要做法

1.突出三力齊發(fā)打硬仗。一是增強(qiáng)行政推動力。區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長、分管環(huán)保和農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作。2016年8月31日，區(qū)委、區(qū)政府召開專項整治動員會議，簽訂工作責(zé)任狀。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）相繼召開專項會議，層層分解落實(shí)整治任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，嚴(yán)明責(zé)任，統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)專項整治工作。

二是加大宣傳發(fā)動力。以雙新鹽都報、鹽都廣播電視臺、鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)、鹽都農(nóng)委“雙微”公眾號等為載體，通過開辟專欄、制作專題片、推送短訊等形式，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖污染治理的法規(guī)政策、技術(shù)要點(diǎn)，著力營造全社會共同參與的良好氛圍。雙新鹽都報、鹽都電視臺增設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作專欄，定期報道各地的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法。

三是發(fā)揮政策驅(qū)動力。為保證畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動順利開展，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志親自會辦，形成專題會辦紀(jì)要，區(qū)級財政預(yù)算安排3000萬元，鎮(zhèn)級財政安排9000萬元，專項用于畜禽養(yǎng)殖污染治理獎補(bǔ)，在畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、糞污貯存發(fā)酵池建設(shè)、吸糞車購置、異位發(fā)酵床建設(shè)、病死動物無害化收集點(diǎn)建設(shè)和不合格生豬屠宰場關(guān)閉等六個方面給予獎補(bǔ)，并根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的整治進(jìn)度完成情況，給予5萬元、10萬元的工作獎勵。

2.堅持三管齊下求實(shí)效。一是實(shí)行分區(qū)劃整治。根據(jù)畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定要求，按照飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國（?。┛厮|(zhì)斷面對應(yīng)區(qū)域、城鎮(zhèn)人口集中區(qū)等全面禁養(yǎng)的原則，結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研摸底，制定了《鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》，在此基礎(chǔ)上，出臺了《鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動方案》，到2016年年底，所有畜禽養(yǎng)殖場污染整治率、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場依法關(guān)閉率、病死動物無害化處理率、不合格生豬屠宰場關(guān)閉率達(dá)到4個“100%”的總目標(biāo)。

二是開展標(biāo)準(zhǔn)化治污。按照生態(tài)健康養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一場（戶）一策”綜合整治，全面落實(shí)“堵、封、貯、清、消”措施，確保直排和超排現(xiàn)象限期治理到位，污染治理設(shè)施加快建設(shè)到位，雨污分離、干濕分離、固液分離實(shí)施到位，畜禽糞污消納場所落實(shí)到位。對基礎(chǔ)條件較好、治理成效明顯的養(yǎng)殖企業(yè)，鼓勵申報創(chuàng)建部省級畜禽健康養(yǎng)殖示范場。

④縣級建設(shè)旱情（墑情）信息自動采集站，負(fù)責(zé)全縣旱情信息的收集統(tǒng)計和灌溉決策，并按規(guī)定格式傳輸和上報。固定墑情信息采集站按每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1處布設(shè)。

三是推進(jìn)資源化利用。按照養(yǎng)殖糞污減量化、資源化、無害化利用的原則，通過強(qiáng)化養(yǎng)殖糞污堆漚發(fā)酵還田、利用糞污生產(chǎn)沼氣、制作有機(jī)肥等方式大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污的綜合利用。對中小型養(yǎng)殖戶，指導(dǎo)建設(shè)防雨淋防滲漏的畜糞池，引導(dǎo)利用周邊農(nóng)田消納糞污；對大型養(yǎng)殖場，指導(dǎo)配套沼氣、有機(jī)肥加工等綜合利用和無害化處理設(shè)施，變廢為寶，提高資源化利用率。

3.組建三支隊伍強(qiáng)保障。一是組建技術(shù)指導(dǎo)隊伍。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，組織畜禽養(yǎng)殖和能源利用技術(shù)人員，通過開班授課、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場觀摩、手把手傳授等辦法，為廣大畜禽養(yǎng)殖場戶開展畜禽清潔生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力推廣“設(shè)施養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和糞污處理技術(shù)”等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便源頭減量和資源利用。

二是組建執(zhí)法檢查隊伍。由區(qū)環(huán)保部門牽頭，切實(shí)履行畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，安排得力人員組成專項整治監(jiān)管執(zhí)法工作組，加大對畜禽養(yǎng)殖污染的巡查監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法主體嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處，并公開曝光，形成震懾。公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門立足部門職責(zé)，緊密配合做好執(zhí)法監(jiān)管工作。

三是組建督查協(xié)調(diào)隊伍。區(qū)成立5個督查協(xié)調(diào)小組，深入鎮(zhèn)、區(qū)、街道和養(yǎng)殖場戶，加強(qiáng)對面上整治工作的督查，對各地整治進(jìn)展做到“每日一匯總、每周一通報、半月一會辦”。同時，通過座談?wù)髟?、登門拜訪等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)化解矛盾，主動幫助屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖場戶解決實(shí)際困難，確保專項整治工作順利推進(jìn)。

三、工作難點(diǎn)

1.非禁養(yǎng)區(qū)整治有死角。少數(shù)二十世紀(jì)八九十年代建設(shè)的養(yǎng)殖場，是響應(yīng)當(dāng)時政府鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)號召建立的，場址設(shè)在居民農(nóng)莊，又不在劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，糞便氣味、蒼蠅蚊蟲對周邊居民影響較大，養(yǎng)殖場就近沒有空地進(jìn)行儲糞池建設(shè)，加之基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，地方政府很難調(diào)劑異地養(yǎng)殖用地，關(guān)閉或搬遷的難度大。

2.糞污處理效果不理想。養(yǎng)殖場盡管新建或改（擴(kuò)）建了一定容量的儲糞池，但由于缺乏干濕分離理念，不少生豬養(yǎng)殖場仍沿用水沖糞和水泡糞的落后清糞工藝，導(dǎo)致處理效果不理想。部分養(yǎng)殖場沼氣設(shè)施建成后，發(fā)酵運(yùn)行不正常，發(fā)電機(jī)組不配套，故障維修成本高，環(huán)境管理水平低，從而加大了糞污處理難度。

3.糞肥生產(chǎn)消納難對接。養(yǎng)殖戶不種地，種植戶不養(yǎng)殖，種養(yǎng)脫節(jié)，缺乏有效的銜接，大量的畜禽糞污不能及時還田消納，畜禽糞便這一寶貴資源得不到及時有效利用。隨著種植業(yè)規(guī)模化日趨明顯，化肥包裝、運(yùn)輸、貯存和使用都較方便，有機(jī)糞肥體量大，運(yùn)輸成本高，施肥見效慢，夏秋稻麥兩季是有機(jī)基肥施用的高峰期，但由于農(nóng)村青壯勞力少，運(yùn)銷服務(wù)組織不健全，鏈接糞池到田頭的“最后一公里”還未打通，缺乏成熟的運(yùn)作機(jī)制與模式 。

4.養(yǎng)殖主體責(zé)任不嚴(yán)格。養(yǎng)殖者普遍存在重生產(chǎn)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)意識，環(huán)境保護(hù)法律觀念淡薄。農(nóng)業(yè)部門對畜牧業(yè)生產(chǎn)情況熟悉，對畜禽糞污處理加以指導(dǎo)，但環(huán)保執(zhí)法職能在環(huán)保部門，存在生產(chǎn)、監(jiān)管、執(zhí)法脫節(jié)現(xiàn)象，養(yǎng)殖者一旦違法，環(huán)保部門執(zhí)法難，處罰難到位，違法成本低，還沒有形成依法開展養(yǎng)殖、保護(hù)環(huán)境的氛圍。

四、幾點(diǎn)體會

1.強(qiáng)化依法治污。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。制定地方畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)章制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，要有行之有效的處罰和約束機(jī)制，加大對偷排亂放現(xiàn)象的打擊力度，使養(yǎng)殖場排污成本大于治污成本，從而主動地開展糞污治理，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場違規(guī)排放現(xiàn)象。

三是要明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)糞污治理的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境影響的評價和執(zhí)法監(jiān)督，水利部門加強(qiáng)河道監(jiān)管，加強(qiáng)部門之間協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)，形成畜禽糞污治理齊抓共管的局面。

2.落實(shí)科學(xué)治污。一是科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。

二是加快糞污治理設(shè)施改造。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、干濕分離，采取生物處理、工程治污、農(nóng)業(yè)消納等措施，全力推進(jìn)畜禽糞便污水資源化利用。

三要強(qiáng)化政策扶持。鼓勵養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)線建設(shè)，并納入農(nóng)業(yè)能源項目；打通糞池到田頭“最后一公里”，鼓勵社會力量成立糞肥運(yùn)銷服務(wù)組織，獎補(bǔ)購置吸糞運(yùn)輸設(shè)備，由糞肥生產(chǎn)者、農(nóng)田利用者、地方財政三者合理分擔(dān)費(fèi)用，形成養(yǎng)殖者無顧慮、使用者有好處、運(yùn)銷者有利益的良性循環(huán)格局。

3.打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是優(yōu)化種養(yǎng)布局。立足各地資源稟賦、環(huán)境承載能力及種養(yǎng)習(xí)慣，合理規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵在連片種植區(qū)內(nèi)建設(shè)相應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)模種植主體對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、有機(jī)結(jié)合和資源循環(huán)利用。

二是加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。構(gòu)建“種養(yǎng)主體小循環(huán)、區(qū)域連片中循環(huán)、鎮(zhèn)域全局大循環(huán)”等多層級、多模式的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系，重點(diǎn)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型種養(yǎng)主體，開展種養(yǎng)實(shí)質(zhì)性合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，探索整體推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范路徑。

三是推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、畜-沼-菜（果、蔬）、林牧經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，促進(jìn)糞肥消納，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、清潔化生產(chǎn)技術(shù)體系和社會化服務(wù)保障體系。